我国稀土资源实现可持续发展的必经之路

我国稀土资源实现可持续发展的必经之路0 引言我国是稀土资源大国，长期以来，我国供应着世界上绝大部分的稀土需求。

随着世界科学技术的快速发展和全球经济一体化的不断深入，国内外在国防军工、航空航天、汽车、电子信息和医疗器械等高科技领域对稀土新材料的需求将不断增加。

如果我们为了赚取外汇而一味地、无休止地向世界各国供应稀土产品，再加之国内稀土资源浪费现象严重，我国稀土的资源优势地位必将逐渐消失，届时我国国民经济发展对稀土的需求也将难以为继，“稀土”恐将步“铁矿石”之后尘。

为此，我们必须审时度势，加快稀土产业改革，逐步实现稀土资源的可持续发展。

1 概述稀土家族包括原子序数从57 至71 的15 个镧系元素和与它们同属ⅢB 族的钪、钇两个元素。

由于具有优异的光、电、磁等特性，它们可以与其他元素组成种类繁多、用途各异的新型材料，可以大幅提高其他产品的质量和性能，而被广泛地应用于国民经济和国防工业的各个领域，被形象地喻为“工业维生素”和“新材料之母”。

当今世界，每6 项新技术的发明，就有一项离不开稀土。

在强调人与自然和谐发展的21 世纪，稀土作为低碳经济、绿色能源、高科技等各行业发展的必不可缺的原材料，正日益成为驱动经济社会可持续发展的新动力。

可以毫不夸张的说，稀土已经成为现代高科技产业和国际竞争中的重要战略资源。

2 世界稀土资源的分布特征及开采情况稀土元素在地壳中的丰度并不稀少，甚至比铜还要高，但由于它们比较分散，能真正成为可供开采的稀土矿并不多，造成它们在世界上的分布极不均匀。

现已探明的稀土资源主要集中分布在中国、美国、印度、前苏联、南非、澳大利亚、加拿大、埃及等几个国家和地区。

根据美国地质调查局2008 年公布的数据，世界已探明的稀土工业储量为1.1235 亿吨，其中，中国占46%，前苏联占17%，美国占12%,澳大利亚占5%，印度占1%，其他国家和地区共占19% [1]。

如所示，20 世纪60 年代到80 年代中期，美国是世界上最主要的稀土生产国，到1984 年达到高峰，其生产的稀土矿占到世界产量的40%强，1988 年中国首次成为世界上最大的稀土矿产品生产国，此后的十多年美国稀土矿的产量逐年减少，至2002 年，美国基本上完全停止了国内的稀土矿开采，而转为从中国进口[2]。

3 我国稀土产业现状我国稀土资源十分丰富，品种也相对齐全，各种类型矿床都有。

到目前为止，我国已探明储量的稀土矿区有60 余处，分布在全国的22 个省（区），其中绝大部分的稀土资源分布在内蒙古、江西、广东、四川、山东等地[1]，全国的稀土产业形成“三大基地、两大体系”的格局。

三大基地是指：以包头混合型稀土为原料的北方稀土生产基地，以江西等南方七省的离子型稀土矿为原料的中重稀土生产基地和以四川冕宁氟碳铈矿为原料的氟碳铈矿生产基地。

两大体系包括了以轻稀土为主的北方工艺体系和以中重稀土为主的南方工艺体系。

2008 年，全国稀土矿产品产量为12.48万吨，稀土冶炼分离产品产量为13.53万吨，稀土产品出口量为3.95 万吨，国内消费稀土产品7 万吨[1, 3-4]，我国稀土产业实现了探明储量第一、产量第一、出口量第一、应用量第一等四个世界第一。

4 我国稀土产业存在的主要问题4.1 非法开采、盗采、乱采乱挖等活动猖獗，资源浪费严重由于稀土在国外有着广泛的需求，受眼前利益驱动，一些地方小企业甚至民采无规划的乱采滥挖活动更加变本加厉，造成采富弃贫、漏矿压矿等浪费、破坏资源的严重后果，很大程度上给矿区未来有计划的大规模深部开采造成了障碍。

4.2 产能严重过剩、供需失衡，资源流失国外长期以来，拥有稀土矿产的地区出于发展当地经济的需要，纷纷加大对稀土矿产的开发力度，新建稀土项目过快过多，造成产能过大，加剧了产业结构的失衡。

目前，全国稀土矿采选综合生产能力高达44 万吨，稀土冶炼分离总能力达20 万吨[5]，远超过实际生产的需求。

由于产量过剩，产品积压，厂家竞相压价抛售，市场价格跌跌不休，国外商家乘机大量收购，在过去的20 多年间，美国、欧洲、日本、韩国从我国进口了大量廉价稀土作为自己的战略储备，一直依赖进口我国稀土发展电子工业的日本，已经储备了足够用20 年的稀土资源。

4.3 产业集中度低目前全国有重稀土矿山企业20 家，轻稀土矿山企业104 家，但90%以上都为小型企业。

稀土冶炼分离产业集中度更低，在120 多家分离厂中，只有6 家年REO 分离能力达5000吨以上，约有13 家年分离能力超过或接近2000 吨，剩下的绝大部分企业年分离能力在500—1500 吨之间[5]。

低的产业集中度，一方面不利于集约、节约利用资源，另一方面，也造成市场的无序竞争，不利于产业稳定、健康发展。

4.4 出口过量、竞争无序，价格游离于企业掌控之外我国稀土产量的60%用于出口，出口量占国际贸易的63%以上。

但由于国内多头出口，企业间压价竞销，导致稀土产品价格大幅下跌。

从1990 年到2005 年，中国稀土的出口量增长了近10 倍，可均价却被压到了当初价格的64% [6]。

4.5 稀土产品应用开发滞后，产品附加值低，资源优势难以转化为产业优势我国虽拥有多项具有原创性的稀土冶炼分离提纯技术，但在稀土应用技术方面与发达国家还有较大差距。

日本是世界上应用稀土实现附加值最高的国家，其用在高新技术领域的稀土占到总用量的90%以上，美国稍逊一筹，其用于高新技术领域的稀土占到总用量的77%，而我国稀土主要用在传统领域当中，应用在高新技术领域的稀土占不到总用量的50% [7]。

由于我国稀土产品存在研发能力方面的不足，跟踪仿制多，独立创新少，产品千篇一律，使我国产品在性能、产品档次主要集中于中低端市场，很少能满足高端市场的需求。

4.6 稀土人才匮乏且分布不集中就稀土而言，我国有仅有6000 名相关科技人员[8]，而且分散在全国数百家科研院所、企业和高校，科技人员相互交流不充分，很难形成合力共同解决某些行业性的难题。

5 逐个解决我国稀土产业存在的问题，实现稀土资源的可持续发展针对非法开采、盗采、乱采滥挖等活动，稀土矿产所在地政府应组织国土、公安、环保、工商、电力等部门成立一个联合执法组，各部门之间相互协调、紧密配合，以共同执法的形式加强对非法开采、盗采、乱采滥挖等活动的打击力度，同时加强矿山巡逻。

一旦发现有非法开采、盗采、乱采滥挖等活动，执法队伍应及时拆除其违法作业的地面设施，查封设备，充填井筒，封闭井口，停止供水、供电，没收矿产品和违法所得，如其非法开采、盗采、乱采滥挖等活动造成资源严重破坏、矿区环境严重污染的，还要处以大额罚款，并追究相关责任人的刑事责任。

对违法活动加强打击力度的同时，还要在矿区所在地加大宣传力度，使当地群众了解稀土对国家的战略意义所在和非法开采、盗采、乱采滥挖等活动的危害性，发动当地群众监督、举报不法活动[9]。

针对产能过剩的问题，国家应减少矿业权的审批，对稀土矿的开采实行总量控制，提高稀土行业准入门槛淘汰落后企业。

工信部2010 年5 月13 日下发的《关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知》对稀土行业准入条件做了详尽的规定。

在生产规模上，规定轻稀土矿山企业生产建设规模年处理矿石量应不低于30 万吨（1000 吨/日），离子型稀土矿山企业生产能力应不低于3000 吨/年（REO，以氧化物计），稀土金属冶炼项目规模不低于1500 吨/年等，并限定生产企业的固定资产投资项目最低资本比例为40%；在工艺及装备上，要求企业建有完备的三废处理系统，稀土冶炼分离项目不得采用氨皂化工艺等；在资源综合利用上，规定混合型稀土矿、氟碳铈矿采矿损失率和贫化率不得超过10%，选矿回收率不得低于72%，选矿废水循环利用率不得低于85%；在能源消耗上，要求稀土金属冶炼项目电流效率大于85%，吨产品综合能耗须小于1.6 吨标煤[10]；在环保方面，刚刚通过审议的，也是世界上第一部专门针对稀土工业行业制定的污染物排放标准—《稀土工业污染物排放标准》，以我国目前稀土工业的生产工艺、技术装备和污染控制技术为基础，规定了稀土工业企业特征生产工艺和装置的水和大气污染物排放限值、监测和监控要求。

为了遏制稀土企业盲目生产，解决产能过剩问题，以保护稀土资源，国家工业和信息化部2009 年稀土产品和冶炼分离产品指令性计划较2008 年分别下调8.1%、6.9%，且国土资源部于2010 年3 月16 日下达通知，要求把2010 年全国稀土矿（稀土氧化物REO）的开采总量控制在89200 吨，其中轻稀土77000 吨，中重稀土12200 吨[11]，并于 4 月30 日再次下发通知，要求2011 年6 月30日前暂停受理稀土勘查、开采登记申请，从源头上解决我国稀土产能过剩的问题。

针对稀土产业集中度低的问题，政府应该适时出台政策，鼓励优势企业对相对处于劣势地位的企业进行兼并重组，使资源聚向资金雄厚、技术发达、管理高效和履行社会责任能力强的优势企业，以提高稀土行业集中度，进一步使稀土的生产、经营更为集约化。

针对出口过量，引发出口企业降价竞销，产品价格游离于出口企业掌控之外的问题，应既要严格控制出口量，加大对走私行为的打击力度，又要实行国家层面的稀土战略储备。

严格控制稀土出口配额总量；对稀土出口企业的资质严格审查，未经国家核准的企业不予发放出口配额许可证，以减少出口企业的数量；对稀土出口企业征收高额出口税；禁止稀土矿原料和初级产品的出口，尤其是铕、铽、镝、铥、镱、镥等地质储量小，附加值高，对世界高新技术起到关键作用的稀土产品；禁止外商在我国境内建立稀土矿山企业，限制外商投资稀土冶炼分离项目。

要逐步完善稀土产品出口税号，加强监管，防止稀土产品的走私行为发生，对已查处的走私行为，应加重量刑，严厉打击，以起到警示作用。

国家不光要重视当前利益，掌控稀土的市场定价权，更要重视长远利益，及时建立稀土储备制度，以保护我国日益减少的稀土资源。

针对稀土产品应用开发滞后，产品附加值低，资源优势难以转化为产业优势的突出问题，国家要从经济支持和政策引导两个方面着手。

经济支持上，国家应建立稀土专项资金，加大对稀土开发应用的投入，提高我国稀土资源开发应用技术水平，促进资源产品向深加工产品转变，开发出一批拥有自主知识产权的高端产品，打破国外对我们的技术垄断。

政策引导上，国家相关部门要引导企业加快淘汰落后生产能力，推动稀土产业结构调整升级，促使企业加快建立技术创新体系，使企业成为研究开发、技术创新和成果应用的主体，同时引导并鼓励外商投资稀土深加工、稀土新材料和稀土应用项目，以便于我们引进并掌握稀土应用的先进技术。

针对稀土人才匮乏且分布不集中的问题，稀土产业界应注重与高校、科研院所密切合作，大力培养高素质人才。