2012年全区危险化学品安全监管和非药品类易制毒化学品管理工作要点

广西壮族自治区安全生产监督管理局文件桂安监管三（2012）9号2012年全区危险化学品安全监管和非药品类易制毒化学品管理工作要点一、总体思路按照国家、自治区关于深入开展“安全生产年”活动的部署和2012年工作安排，围绕国发…2011‟40号文件的贯彻落实，以夯实危险化学品安全生产基础为目标，深化安全生产基础建设，突出落实企业安全生产主体责任、安全标准化、分级监管三大工作主线，强化安全监管，严格安全准入，深化隐患排查整治，严厉打击违法非法生产经营建设行为，加强信息化建设和推广先进技术应用，推动企业进一步改进安全生产条件，提高安全管理水平，有效控制安全生产事故，促进全区危险化学品安全生产形势进一步稳定好转。

二、工作目标——安全生产形势稳定好转。

全区危险化学品生产安全事故死亡人数控制在目标考核范围内。

——企业基础进一步增强。

巩固危险化学品企业主要负责人安全生产履职情况定期报告制度，深化危险化学品生产企业聘请专家或委托中介服务机构开展安全隐患排查长效机制，全面开展安全标准化建设，到2012年年底，全区危险化学品生产、储存企业达到国家三级以上安全标准化水平。

——安全生产保障能力持续改善。

督促城市防护距离不足的危险化学品企业强制搬迁到产业集中区或化工园区,巩固重点监管危险工艺自动化控制改造成果，新建涉及“两重点一重大”的生产、储存装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型装置要有紧急切断措施；启动涉及重点监管危险化学品的生产、储存设施和危险化学品重大危险源自动化监控系统改造提升工作。

——安全生产监管能力有效提升。

加大危险化学品安全监管人员专业知识培训，大力提升监管人员能力；初步建成危险化学品安全监管信息平台，探索建立危险化学品重大危险源监控，提高监管的科学化、信息化水平；规范行政许可，强化属地监管。

三、工作措施（一）深化落实企业安全生产主体责任1．继续做好国发…2011‟40号文件及相关配套文件的宣传贯彻工作。

通过举办专题会、培训班、业务讲座等方式，充分利用工作简报、内部杂志、网络等媒体，加强对国发…2011‟40号文件和《危险化学品安全管理条例》及配套文件的宣传，进一步巩固危险化学品企业主要负责人安全生产履职情况定期报告制度，强化企业主体责任意识，形成人人关心危险化学品安全生产的良好社会氛围。

2．深化和规范企业隐患排查治理。

深化危险化学品生产企业聘请专家或委托中介服务机构开展安全隐患排查长效机制，指导危险化学品企业建立健全安全管理机构，强化主要负责人、实际控制人的责任，严格安全生产管理，完善安全隐患排查内容，逐步建立隐患排查治理自查自报信息系统，持续排查和整改安全隐患，不断规范企业隐患排查治理工作，提高安全保障等级。

3．全面开展安全标准化建设。

按照国家安全监管总局新发布的危险化学品安全标准化规范和评审管理办法，全面加强安全标准化建设，2012年底，危险化学品生产、储存企业达到国家安全标准化三级标准，重点骨干企业达到国家安全标准化二级标准。

开展危险化学品经营企业安全标准化和企业岗位达标和专业达标工作，提高安全标准化覆盖面。

（二）严格危险化学品安全管理4．强化安全生产分级监管。

进一步完善安全生产约见警示、黄牌警戒制度，凡发生死亡事故及燃爆事故的一律列入约见警示名单并予以通报。

制定安全生产监管执法计划，对企业实行分级监管、分类指导，促进企业抓好整改提升和巩固工作。

5．加强危险化学品“两重点一重大”的安全监管。

制定2012年广西危险化学品安全专项整治方案，巩固重点危险工艺自动化改造成果，对未按期完成自动化控制改造的企业，依法实施关闭；贯彻《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，开展危险化学品重大危险源辩识及备案工作，建立全区危险化学品重大危险源数据库；启动涉及重点监管危险化学品的生产、储存设施和危险化学品重大危险源自动化监控系统改造，力争用3年时间完成改造任务。

6．加强城镇化工企业的整治。

全面开展城市危险化学品安全生产现状调查，摸清生产、储存、经营危险化学品的种类、数量、安全风险、监控措施、周边环境安全状况等，督促城市防护距离不足的化工企业强制搬迁到产业集中区或化工园区,对涉及危险工艺、有毒化学品、安全生产设施设备老化、周边居民密集等高风险企业制定整治方案，加快实施搬迁转产或关闭工作。

7．加强危险化学品输送管道整治。

贯彻落实《危险化学品输送管道安全管理规定》（国家安全监管总局令第43号），加大穿越城市公共区域的危险化学品输送管道的整治力度，督促企业落实管道安全管理责任，实施安全风险评估，完善基础档案资料，强化日常巡查维护，建立监测预警机制。

8．加强危险化学品建设项目安全设计监督管理。

对涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目，设计单位要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，开展初步设计和施工图设计安全审查，新建大型和危险程度高的化工装置，必须装备集散控制、紧急停车系统和安全联锁系统，实现自动控制。

重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等重要参数的测量要有远传、连续记录提高装置安全可靠性，对由于设计不完善造成生产安全事故的，依法严肃追究设计单位的责任。

9．进一步加强危险化学品安全生产行政许可工作。

加强安全生产许可证管理，按照《危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》（桂安监管三[2011]50号）要求，认真核查换证企业承诺事项落实情况，对构成重大危险源的企业，必须按照《广西危险化学品重大危险源辩识评估及登记备案实施方案》（桂安监管三[2012]4号），开展登记备案，督促企业不断提高安全生产条件。

严格危险化学品经营许可证和安全使用许可证审查。

10．积极探索推进化工园区安全一体化管理。

按照国家安全监管总局《化工园区安全管理规定》，指导各地做好化工园区安全发展规划，开展区域安全风险评估，合理规划园区功能分区、产业布局和配套公用设施，严格安全准入，建立一体化安全监管、应急救援、安全培训、安全监控体系。

11.加强地方危险化学品安全生产法规标准建设。

加快出台《广西壮族自治区实施<危险化学品安全管理条例>办法》的修订准备，及时制订或修订与国家安全监管总局《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》、《危险化学品安全使用许可证管理办法》等相配套的规范性文件。

12．完善危险化学品安全生产部门联席会议工作机制。

加强安全生产综合监管，完善危险化学品安全生产监管联席会议制度，协调和督促相关部门做好港口和城镇危险化学品、大型危险化学品储罐区、危险化学品道路运输、危险化学品输送管道和使用危险化学品等方面的安全管理工作，定期研究安全监管的重要问题。

（三）强化基础建设，推动重点难点工作落实。

13.强化特殊时段的安全监管。

在“两会”、五一、国庆和东盟博览会等重点时段，加强对液氯、液氨、液态烃等重点危险工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源的综合安全监管工作。

14.继续深化危险化学品领域“打非”工作。

全面清理危险化学品建设项目，严肃查处未批先建、擅自变更建设范围等非法违法行为并依法严厉处罚；强化安全生产许可证延期、换证工作，加强对停产、关闭企业的监管，防止企业无证生产；加强试生产延期企业的安全监管，防止个别企业借试生产延期之名拖延和逃避安全隐患整改。

要严厉打击无证经营危险化学品行为。

15.严肃查处生产安全事故。

要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，严肃查处危险化学品事故，严格事故责任追究，曝光非法违法导致危险化学品事故的反面典型，监督事故企业单位深刻吸取事故教训，认真落实有针对性的防范措施并限期落实，以事故教训推动安全生产工作，切实提高安全管理水平，防止同类事故发生。

16.实施安全生产信息化工程。

建立和完善全区危险化学品安全监管信息管理系统，在重点地区和重点危险工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源等重点企业先行试点，对危险化学品生产、经营、储存等各环节实行动态信息管理，逐步向全区推开。

积极实施“金安工程”，提高危险化学品行政审批、隐患挂牌督办、监管信息统计的信息化水平，对剧毒化学品、非药品类易制毒化学品全面实施信息化管理，严格流向台账登记。

17.加大对基层工作的指导力度。

深入重点市、重点县，开展针对性的调研督导，指导基层正确把握重点工作内容和具体要求，积极破解工作难点，帮助基层解决工作中遇到的困难和问题。

加大对基层安监部门进行危险化学品监管相关专题业务培训，系统学习新修订的《危险化学品安全管理条例》和配套法规文件，提高基层安全监管人员业务水平。

（四）非药品类易制毒化学品管理重点工作安排18.督促有关企业落实非药品类易制毒化学品管理主体责任，进一步完善并落实管理制度。

指导企业健全主要负责人、分管负责人、销售负责人分工负责的责任体系，重点培育非药品类易制毒化学品管理示范企业。

19.制定年度检查计划，强化监督检查。

把日常抽查和专项督查结合起来，按照分级、属地管理的原则，做到非药品类易制毒化学品企业监督检查全覆盖；整顿规范非药品类易制毒化学品生产经营，重点抓好醋酸酐、三氯甲烷、甲苯、丙酮、硫酸和盐酸等重点产品流向台账登记的监管，建立专门的执法检查档案和统计台账。

20.做好非药品类易制毒化学品管理信息系统应用工作。

充实非药品类易制毒化学品监管人员力量，加强非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案颁证季报以及企业非药品类易制毒化学品生产、经营年报工作，固定专人负责非药品类易制毒化学品管理信息系统填报和审核，按时上报季报、年报；积极探索创新非药品类易制毒化学品管理工作的方式、方法，进一步加强和改进非药品类易制毒化学品管理工作。

四、工作要求（一）加强组织领导，切实落实监管责任。

各级安监部门及有关单位要认真贯彻落实自治区党委、政府安全生产工作部署，加强组织领导，完善工作机制，切实落实安全监管职责，强化安全生产监督管理，确保各项工作稳步推进，取得实效。

（二）突出工作重点，大力巩固基层基础。

各级安监部门及有关单位要认真分析研究本行业（领域）、本地区安全生产的突出问题，强化企业安全生产主体责任、安全标准化和安全生产分级监管，加快实施安全生产重点项目，着力强化安全生产治本措施，推动危险化学品安全生产形势的根本好转。

（三）严格监督考核，确保各项工作落实。

各级安监部门及有关部门要完善安全生产目标考核制度，注重过程的考核，加强月度跟踪、季度考核、年终总结，切实抓好重点时段、重点单位、重点部位的安全防范，确保全区危险化学品安全生产各项目标任务圆满完成。

二0一二年三月三十日。