狠抓农村党员队伍教育管理

狠抓农村党员队伍教育管理为新农村建设提供坚强的人才保证赵小林加强党员队伍建设，是党的建设的一项基础性工作。

近年来，雁塔区积极围绕社会主义新农村建设这一主题，把加强农村党员队伍建设作为农村基层组织建设的一项基础工作，坚持创新载体、规范制度、突出重点、整体推进，努力提高党员教育管理水平，为新农村建设提供了坚强的人才保证。

一、基本情况雁塔区现有农村党员4391名，占全区党员总数的42.2%。

其中：55岁以上的党员占农村党员总数的37.4%；35岁以下的党员占16.1%。

初中及以下文化程度的党员占农村党员总数的64.9%；高中及中专文化程度的党员占30.9%；大专及以上文化程度的党员占4.1%。

总体而言，全区农村绝大部分党员都能够保持先进性，积极发挥先锋模范作用，是一支具有较强战斗力、凝聚力和创造力的队伍，为农村各项事业的发展做出了应有的贡献。

但是，随着市场经济的深入发展，农村党员队伍也出现了一些新情况、新问题，如有些农村党员理想信念、党性观念和宗旨意识淡漠，党员的先进性弱化；有的农村党员政治热情下降，对于党员教育、评先创优等活动积极性不高，影响到农村党员队伍的形象；特别是农村党员发展缓慢，年龄整体偏大，文化程度偏低，党员的先锋模范作用得不到充分发挥。

这些问题的存在，一定程度上削弱了党在农村的执政基础，影响到社会主义新农村建设的推进。

因此，必须适应形势发展要求，以改革创新的精神积极探索农村党员教育管理的新机制、新方法，扎实有效地推进农村党员队伍建设。

二、主要做法针对全区农村党员队伍实际，雁塔区通过狠抓党员发展、强化教育培训、创新活动载体、规范工作制度、加强阵地建设等措施，在农村党员教育管理上进行了积极探索和实践。

1、创新思路，壮大队伍。

发展党员是基层党组织的基本任务之一，也是党的建设中的一项基础性工作。

针对目前农村后备干部缺乏、党员发展缓慢的实际，雁塔区创新思路，大胆实践，通过街道党校来发展农村党员培养后备干部，有效解决了农村基层党组织后继乏人和村组干部素质偏低的问题，为发掘党在农村的执政资源开辟了一条新途径。

这一创新做法，得到了中央和省、市有关部门的高度重视，《新华内参》、《当代陕西》等媒体先后予以报道，省委常委、市委书记孙清云专门作出批示，并列为“改革创新的基层组织建设”专题调研课题。

实践证明，以街道党校为阵地，建立街道党校与农村党支部发展党员的双平台，加强农村党员发展，同时发挥街道党校发现和培养农村优秀后备干部的摇篮作用，加强农村后备干部培养，是壮大农村党员和后备干部队伍、改善农村党员和干部结构的有效途径。

一是有效解决了农村党员发展缓慢和后备干部不足的问题。

据统计，全区第一期街道党校共招收学员400名，毕业时，已发展党员154名（其中预备党员59名），培养积极分子124名。

这批学员中，近两年中，已有20人进入农村党支部班子，有22人通过村民选举进入村委会班子，有29人进入妇联、共青团及村民小组等村级组织。

二是奠定了农村各项事业发展的人才基础。

通过系统地多层次培训，为农村长远发展培养储备了一批素质较高、竞争力强的骨干力量和人才资源，增添了农村事业发展的动力，受到了农村党支部和群众的欢迎。

由于第一期街道党校取得了良好的效果，全区第二期街道党校在招收学员时，吸引了876名农村青年报名，经过考核，共招收学员480名。

三是促进了农村良好风气的形成。

街道党校在发展农村党员、培养后备干部的同时，促使农村形成了重学习、求上进的良好氛围。

特别是在引导农村青年通过正确途径实现个人价值、调动积极因素为新农村建设贡献力量，维护农村稳定，促进农村各项事业发展方面发挥了积极作用。

2、加强培训，提高素质。

党员教育培训是党员队伍建设的永恒主题。

近年来，雁塔区按照“分级负责、分层培训、注重实效”的原则，结合新形势、新任务，坚持对农村党员干部进行大规模培训，大幅度提高农村党员干部的素质。

一是建立完善区、街、农村三级培训网络。

区委组织部和区委党校每年对农村党支部书记、村委会主任进行集中培训，街道党工委对农村党支部委员及其他党务工作者进行集中培训，各基层党组织至少每季度安排党员集中学习一次，提高党员思想政治素质。

二是坚持党员领导干部为基层讲党课制度。

区级领导率先垂范，定期深入联系的街道、农村，参加基层党组织的活动，宣传政策、讲党课。

各街道党工委普遍建立了党工委委员党建联系点制度，不定期地对联系点的党员进行党课辅导、专题讲座，努力把党建联系点建成党建示范点。

据统计，仅十七大召开以来，全区各级领导干部共为农村基层党员讲党课145次。

三是加大农村党员干部教育培训支持力度。

区委组织部每年拿出2万余元党费为全区农村党支部征订党建杂志，专门编写了通俗易懂的《雁塔区农村干部必读》指导农村党员干部的工作。

各街道党工委每年也拿出一部分党费用于农村党员干部的教育培训，并结合各自实际，编写制作了一批切合实际的党员教育辅助教材，得到了广大农村党员干部的认可。

3、创新载体，注重实效。

为了增强党员教育管理工作的实效性，雁塔区紧扣时代特点、新农村建设需要和农村党员队伍的实际，拓宽工作思路、创新工作机制，开展了一系列具有鲜明特色、党员群众喜闻乐见的载体活动，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

一是坚持“指导员、工作队、办实事、多开会”农村十二字工作方法，促进农村党员队伍建设。

近年来，雁塔区着眼于建立解决农村矛盾长效机制，坚持并不断完善“指导员、工作队、办实事、多开会”的农村工作方法，特别是通过向农村选派指导员驻村“参与党务、指导村务”，向重点村派驻工作队加强党员干部教育、发展党员、解决水、电、路等热点、难点问题，在实践中锻炼了干部，推进了包括党员队伍建设在内的农村各项工作，赢得了群众的认可和支持。

二是深入开展“旗帜工程”、“双示范”、“双培双带”等活动，促进全区农村经济又好又快发展。

为了充分发挥党员干部在促进农村经济发展、农民增收、农村和谐中的典型示范作用，雁塔区在全区深入开展了“旗帜工程”、“双示范”、“双培双带”等活动，先后涌现出了一批在经济结构调整、产业化经营、农业基础设施建设等方面工作领先、具有特色的街道、村级党组织和党员致富带头人。

通过从思想上引导、经济上帮助、能力上培养、技术上带动，在全区农村党员干部群众中形成了“比、学、赶、超、帮”的良好氛围，有力促进了全区农村经济又好又快发展。

三是不断深化“党员承诺制”，巩固党员先进性教育成果。

作为发挥党员先进性的有效载体，雁塔区坚持不断深化“党员承诺制”，印制了《雁塔区党员承诺制手册》，把承诺制方法步骤具体规范为定诺、履诺、述诺、评诺四个步骤，每个党员根据群众提出的意见、建议和党组织的评议意见，明确承诺内容，建立整改台帐，认真解决自身存在的问题和不足，同时把推行“党员承诺制”实施情况纳入街道、农村年度党建工作考评内容，加强督促落实。

四是广泛开展“无职党员设岗定责”、“党员责任区”、“党员示范户”、“党员示范岗”等主题实践活动，树立农村党员的新形象。

以各种主题实践活动为载体，广大农村党员积极投身社会主义新农村建设，充分发挥党员先锋模范作用，展现了新时期农村党员的良好形象。

据统计，去年以来，通过开展各种主题实践活动，全区农村基层党组织和党员共为民办事1300余件，解决实际问题500余个，慰问困难党员380余户，受到群众的好评。

4、完善制度，规范管理。

制度建设是带有根本性的措施，随着新形势下农村党员思想观念、价值取向等的变化，加强党员教育管理，必须坚持以制度管人、管事，实行规范化管理。

一是建章立制，规范党员干部行为。

雁塔区在农村工作中先后出台了《关于农村集体财物分配若干问题的规定》、《农村财务管理办法》、《农村干部管理办法》、《农村财务“村账街管”制度》等四个文件和农村党支部领导下的两委会联席会议制度、“一会两课”制度、农村财务公开制度、信访听证会制度、乡规民约评理会制度等五项制度，有效规范了农村党员干部的行为和农村的财务、事务和基层组织建设工作。

二是规范农村党员干部档案管理，建立健全农村党员干部数据库。

针对近年来全区农村党员流动较为频繁，管理难度增加的实际，雁塔区对全区农村党员干部现状进行了深入调查，在全市率先对农村党员干部档案进行了集中整理，并实行统一管理。

在此基础上，建立了农村“两委会”班子资料库、农村党组织和党员基本情况数据库和村级后备干部人才库，每年更新一次，实行动态管理，增强村级班子的凝聚力、创造力和战斗力。

三是编制党建工作手册，提高农村党建工作水平。

为了深入推进和规范全区“三级联创”活动，深化党员承诺制工作，雁塔区组织编印了农村、街道及基层站所三套《雁塔区三级联创工作手册》及《党员承诺制手册》，细化、量化工作要求、任务及措施，加强指导和检查，年底作为评价农村党建工作和党员先进性的重要依据，有力促进了全区农村基层党建工作的规范化水平。

5、建好阵地，夯实基础。

根据中央和省、市关于村级组织活动场所建设的要求和部署，雁塔区按照“差村先规范、一般村再提高、好村创示范”的思路，2006年下半年以来，先后新建和扩建了10个村的组织活动场所，对100个村的组织活动场所进行了规范。

经过一年多努力，目前，全区120个村级组织活动场所中，除10个村级组织活动场所在城中村建设中已经整村拆迁，暂时租房过渡外，其余110个村级组织活动场所都已实现楼房化，办公设施、电教设备齐全，制度完善，管理规范。

作为党员教育管理的主要阵地，各村党组织能够充分发挥村级组织活动场所农村党员活动中心、办公议事中心、教育培训中心、文化娱乐中心的“一室多用”功能，定期召开党员组织生活会、民主生活会和两委会联席会议、党员大会、村民代表会议等，实现民主管理、民主监督；利用电教设备对党员群众进行教育培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；同时，依托村级组织活动场所，普遍建起了党员活动中心、健身室、阅览室等场所，形成了以村级组织活动场所为中心的党员群众文化活动阵地，有力夯实了农村党员干部队伍建设的基础，促进了农村经济社会各项事业的协调发展。

三、几点启示总结近年来雁塔区加强农村党员教育管理工作的经验，有以下几点启示：一是加强农村党员教育管理工作，必须紧紧围绕农村中心工作来开展。

始终服务于党委、政府的中心任务，是做好组织工作的根本要求。

对于农村党员教育管理工作来说，也应该紧扣时代主题，服从和服务于农村经济建设和社会发展的大局。

为此，加强农村党员教育管理，从当前来讲，要紧紧围绕社会主义新农村建设的大局，引导广大党员投身新农村建设的主战场，一方面发挥党员先进性带头致富，努力开辟创业新天地，另一方面发挥党员先锋模范作用，带领群众共同致富，积极服务于新农村建设，这样农村党员教育管理工作才能做到高站位、高起点，也才能有大作为。