调查与决策——《宜宾市非公有制企业调研的情况反映》

调查与决策——《宜宾市非公有制企业调研的情况反映》总第350期调查与决策（内参）第18期宜宾市非公有制企业调研的情况反映中共宜宾市委统战部、宜宾市工商联为及时了解本地非公有制企业的生产经营情况，特别是金融危机带来的影响，宜宾市委统战部、市工商联开展了"走千企、搞调研、鼓士气、促发展"活动。

通过当面交流、上门请教、实地考察、会议座谈、问卷调查、电话询问等形式，对1019户企业的生产经营情况、存在的困难和问题等进行了调查了解。

一、调查问卷表统计的主要情况（一）企业的资产和信用情况1．企业的资本构成。

45%的企业自有资金占资产总额的全部；29%的企业自有资金占资产总额的70%-100%；18%的企业自有资金占资产总额的50%-70%；8%的企业自有资金占资产总额的50%以下。

2．信用情况。

200家左右的企业得到银行的信用评级（AAA级41家，AA级57家，A级86家，B级5家）；30%以上的企业未得到银行的信用评级。

（二）企业生产经营情况1．在企业所创名牌产品中,有国家级品牌7个（其中农林牧渔业2个、建筑业1个、餐饮业3个、制造业1个），省级品牌27个（其中农林牧渔业7个、建筑业3个、餐饮业3个、房地产业1个、制造业12个、其它行业1个）,市级品牌23个（其中农林牧渔业6个、建筑业3个、餐饮业4个、制造业9个、其它行业1个）。

2．2009年1至2月销售或营业收入同比增加的占30%，持平的占30%，下降的占40%，利润同比增加的占20%，持平的占26%，下降的占54%。

（三）企业融资及资金需求情况1．2008年35%的企业有银行贷款，其合作的金融机构主要是农村信用社、城市商业银行，只有极少部分企业得到了国有商业银行的信贷支持。

贷款额度100万元以下的占57%，100-500万的占33%，500万以上的占20%。

2．2009年超过50%的企业有融资需求，其额度超过50个亿，尤以采矿业和房地产业资金需求量为最大，均在18亿元左右。

3．认为贷款难的主要原因是，银行缺乏专门针对中小企业特点的信贷产品，以及贷款门坎较高、担保条件过于苛刻。

而银行拒绝贷款申请的理由主要是企业无贷款抵押物或缺乏有效担保。

4．在实施"工业强市"战略中，政府加大了对企业技改等项目进行专项资金扶持的力度,但在本次调查中只有57家企业反映得到过政府专项资金扶持。

5．被调查的大部分企业愿意接受银行或工商联组织推荐的担保公司,仅有极少数企业不愿接受。

（四）企业履行《劳动合同法》等法律法规和社会责任情况1．有64%的企业与全部员工签订了劳动合同,有18%的企业与部分员工签订了劳动合同。

2．有62%的企业为员工办理了养老保险，有39%的企业为员工办理了失业保险，有53%的企业为员工办理了医疗保险。

3．超过50%的企业每年有一定的计划和经费投入光彩事业、公益和慈善活动，2008年企业投入总金额为3200万元，法人代表个人投入金额为2000万元。

（五）制约企业发展的主要因素情况调查中，反映制约企业发展的主要因素是税费负担、行业竞争、融资困难和多头执法。

（六）金融危机影响和企业应对情况1．有24%的企业认为金融危机对企业的影响大，有36%的企业认为影响较大，有37%的企业认为影响一般，有3%的企业认为没有影响。

2．对战胜金融危机的信心，填写足够的占52%，一般的占42%，不足的只占6%。

3．认为金融危机影响还将持续一年以内的占28%，1-2年的占53%，2年以上的占19%。

4．在应对金融危机中，有265家企业有调整结构的意向，有27%的企业打算借机扩大规模，有67%的企业维持现状，只有6%的企业考虑缩小规模或停产歇业。

在人力资源上仅有不到8%企业考虑裁员（其中考虑大幅裁员的只有3家）,有76%的企业维持现状，16%的企业增加员工。

对员工薪资上只有不到15%的企业考虑降薪或只领生活费,80%的企业表示维持现状，5%的企业考虑加薪。

二、座谈走访中收集和发现普遍存在的问题融资难。

非公有制企业融资方式比较单一，受国家金融政策的影响，担保缺乏有效的抵押，难以获得贷款，造成企业技改资金短缺，流动资金周转困难，甚至有的生产经营难以为继，束缚了一些有市场、有特色、有前景的企业发展。

用地烦。

土地不是"净地"，烦于同拆迁"钉子户"打交道，烦于应对施工场地周围一些群众的不合理要求，常常造成施工和生产经营活动受阻，使企业痛失发展良机。

用能贵。

一是有的县实施的"两步制"电价加重了企业负担。

二是有的能源供应企业利用其垄断地位逆市涨价（如汽、柴油），增加了企业生产经营成本。

三是枯水期"小网电"供电企业对化肥生产等涉农企业电价的购销价差使供电企业不堪重负，企业用电得不到保障。

人才缺。

企业人才难得与人才难留并存。

一方面是高学历的人才不好找工作，另一方面是企业急需的人才请不进来，企业往往花大量精力、经费来培养，但缺乏相应的激励、约束机制，又留不住，造成企业创新能力不强，影响企业的稳定和发展。

办证繁。

办理煤矿、建筑、房地产开发等项目，手续多、前置条件多、所需时间长。

如办采矿许可证，需时一年多，办安全生产许可证约需时1年。

负担重。

一是税费负担重。

如1吨煤炭的税费在80多元至100多元不等，且费大于税。

有提前征税、核定利润征税的现象。

二是中介收费、指定购买设备价格惊人。

中介做一个项目动辄要几万元、甚至几十万元，设备检测费用高于购买同一新设备的费用，有关部门指定购买设备的价格高于市场价格2－3倍，有的甚至高达7－8倍。

环境差。

一是有的职能部门和工作人员"重执法、轻服务，重收费、轻帮扶"，在一定程度上还存在随意执法、随意处罚、滥用自由裁量权等问题。

二是政策执行不力。

对中央、省、市出台的促进企业发展政策，有的部门落实中则是对己有利的落实快，对己无利的则能"拖"则"拖"，能"赖"则"赖"。

企业反映目前还有一种现象："管事的人"不伸手要好处了，就是让你多花时间、多跑路，和你"磨"，让你自己"醒悟"、"懂事"，你"懂事"了，事情就好办了。

三是无端提高进入门槛，对非公有制企业特别是中小企业产生"挤出效应"。

四是厂社（群）矛盾增多，影响企业正常生产和经营活动。

三、行业及内部存在的问题农林牧渔业。

种植类企业普遍存在社会化程度低、科学技术普及率不高等问题。

种茶企业希望以集中打造早茶和有机生态茶为重点，在茶园规划、品种改造、设备设施配套、病虫害统防统治、测土配方施肥等方面给予更加有力的资金和技术支持。

林业企业希望在返还育林基金时按基金征收增幅同比返还。

种、养殖企业均希望到林（园）区、企业的公路纳入新农村建设项目，没有实现硬化的尽早硬化。

养蚕业自去年以来比价效益大幅降低，今年发种量比去年同期下降了10%以上。

生猪养殖屠宰企业反映现行的增殖税抵扣要求提供售猪人的身份证的做法不合理、不切实际。

采矿业。

硫精砂四川占了全国的三分之一，宜宾占了全省的三分之一，目前产品无市无价，企业已全部停产。

煤炭行业目前价格基本上已低至成本价，受过去煤炭不准出川的电煤政策影响而失去了部分省外市场，现煤炭积压严重，约有三分之二的煤矿处于停产、半停产状态。

目前，对煤矿的监管，一是多头管理、重复管理现象严重，有管理职能的部门多达二十几个，检查过多过滥。

二是费用太高，如对风机、绞车、水泵、瓦检器等设备的检测，几个人最多一、二个小时就完成了工作，收费却要7、8万元。

一个9万吨的煤矿，仅救护协议费一年就要5万多元。

三是培训过多过滥，如一个稍具规模的煤矿，常年有20多个人在外参加瓦斯防突、放炮员、技术员等培训，且收费奇高。

四是长期处于证照不全的尴尬境地。

办安全生产许可证要工商执照，工商执照年检要安全生产许可证，有一个县共28个煤矿，其中有18个的工商执照今年的3、4月份到期，可安全生产许可证办不下来，这些煤矿不知怎么办。

五是电煤企业欠款严重，仅欠珙县一地就高达几千万元。

六是尾矿渣普遍采用就地堆放的办法。

有的煤矿尾矿渣堆积如山，洪水季节来临，将严重威胁附近村民的生命财产安全。

制造业。

一是规模小，难以形成规模效益。

二是结构不尽合理，农副产品加工业、食品饮料制造业企业多，通用、专用设备制造企业少。

三是生产工艺简单，技术、设备落后。

四是品牌、名牌产品少，具有自主知识产权的产品更少，产品附加值低，市场竞争力弱。

五是有的农副产品加工企业反映税收优惠和补贴政策落实不到位。

六是酒类制造企业希望协调交警等部门，降低白酒运输费用、解决运输不畅问题。

建筑业。

房屋和土木工程建筑企业反映：一是向业主缴纳10%的履约保证金、向建设行政主管部门缴纳10%的民工工资担保金不公平，是对建筑企业的歧视，"两金"应由双方向政府授权的第三方缴纳，否则发生业主拖欠工程款等违约行为（实际上九成以上的违约行为是如此），建筑企业处于劣势。

二是标书明确工程不能分包，而夺标后劳务等项目必须分包才能办理施工许可证的要求增加了企业成本。

三是无端提高竞标进入门槛，排挤中小建筑企业的现象非常普遍，如按照国家有关规定，三级建筑企业能修的建筑物一些地方在发标时却规定要具有二级资质的企业才能参与招标。

四是机关、企事业单位拖欠工程款现象严重，有一个县仅县级机关和事业单位就拖欠县内几家建筑公司工程款达1.3亿元，已严重危及了企业的生存。

五是家装市场竞争激烈，存在大量无资质的"游击队"（约占市场份额的70%），正规公司因诸多因素造成报价高，许多消费者基于价格因素选择非正规公司，结果造成服务质量低、投诉率大幅上升，消费者合法权益得不到保护，税收也大量流失。

批发和零售业。

一是重工轻商、抓大放小的意识还没有完全转变。

二是宜宾缺乏大物流、大商业、大市场，规划中应为其发展留足空间。

老城区商贸过于集中，档次不高，应在新城区规划上档次的商业区。

三是专业市场发展滞后，应统一规划，打造汽车、茶叶等专业市场。

四是新建市场不许分割出售的政策不利于招商引资和市场建设。

五是恶性竞争严重，应创造公平竞争的商业环境。

六是规范家电下乡市场，13%的补贴应进一步简化办理手续、缩短办理时间。

餐饮业。

一是业主中"小富即安"思想比较严重，缺乏投资改造、升级换代，打造高档次餐饮场所的动力。

二是高管人才缺乏。

三是整体服务水平比较低。

四是无序竞争激烈，无照经营比较多，占道经营严重。

五是泊车难。

六是餐饮行业的用水按特种行业用水收费不合理，既加重了餐饮企业的负担，又加重了消费者的负担，应与洗车、洗脚等行业相区别。