转型路线图——河南产业结构调整的战略选择

转型路线图——河南产业结构调整的战略选择从现阶段到２０２０年前后，河南省由工业化中期向工业化后期过渡。

综合国内外产业发展的规律和经验，全省将逐步由工业经济主导转变为服务经济主导，进入产业结构深度调整期。

在新一轮产业结构调整中，河南省应促进工业、农业生产迂回化进程，推进第三产业向第一、第二产业不断渗透融合；通过产业发展的集聚化、融合化和高端化三大路径，完成三次产业由低端向高端转变的过程；通过产业结构的深度调整，建立和我省省情相适应的、以战略支撑产业为支柱、以高新技术产业为先导、以现代农业为基础、以基础产业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。

□郑泰森张曦袁伟河南省产业结构战略性调整的历史定位背景：“十一五”以来，河南省积极推进产业结构调整，产业结构不断优化，整体素质和竞争力得到较大提升，已基本建成全国重要的粮食生产基地、食品工业基地、能源工业基地、有色工业基地和综合交通枢纽，但结构性矛盾依然突出，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后，产业层次不高，资源开发型产业比重大，高新技术产业发展不足，自主创新能力不强，经济增长投资拉动和资源驱动特征明显，资源环境约束加剧。

无论从当前扩内需、保增长，还是从长远可持续发展来看，这种对资源对投资依赖程度较高、大部分产品处于产业的价值链低端、一三产业发展滞后的产业体系难以持续，在国际经济危机的压力下矛盾更加突出（见图一）。

以结构调整和产业升级促进科学发展，从未像现在这样紧迫，河南省产业结构需要新一轮战略性调整。

河南省的新一轮产业结构调整，是在新的宏观背景下的结构调整和产业升级，在全省工业化、城镇化和农业现代化进程中具有重要的历史定位。

（一）河南省产业结构战略性调整的宏观背景河南省本轮产业结构调整，面临着复杂的国内外宏观背景。

１．以科学发展观为统领、转变经济发展方式是河南省推进产业结构调整的重要契机长期以来，河南经济发展主要依赖投资规模的扩大、资源的初级加工和产业的外延扩张，高投资，高消耗，高污染，低效益，这种传统发展方式加剧了三次产业、经济和社会、人和自然间的矛盾，必须尽快转变经济发展方式。

转变经济发展方式，必须以科学发展观为统领，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入到全面协调可持续发展的轨道上来。

２．应对国内经济周期性变化、扩大内需保持经济平稳较快增长是河南省推进产业结构调整的重大机遇和挑战我国大约每１０年有一次经济周期性变化。

从２００７年起我国经济进入调整期，２００８年下半年以来，经济下行趋势更加明显。

为了扩内需、保增长，２００８年１１月，我国宏观调控政策转向，再次实施“积极”的财政政策和“适度宽松”的货币政策，国务院出台十项政策扩大国内需求，保持经济平稳较快增长。

国内经济下行是河南产业发展的一大挑战，它将减少市场需求、挤压企业利润、抑制企业投资，给产业结构调整带来困难；同时也是河南产业结构调整的机遇，我省一部分落后产能和高消耗、高污染企业将被淘汰，一部分企业实现战略重组，全省产业结构调整的速度将加快。

国务院为扩内需、保增长，将４万亿元投资投向农村基础设施、自主创新和结构调整等十大领域，预计其中将有１／１３投入河南，成为我省产业结构调整的新动力。

３．应对国际金融危机冲击、调整国内产业结构，是河南省推进产业结构调整的积极外因从全球经济周期和经济增长轨迹来看，大体每隔１０年出现一次中波调整，２００７年的金融危机使全球经济进入新一轮深度调整期。

世界金融危机带给我们的最大机遇是形成了“倒逼”机制，逼我们改变粗放的发展方式，逼我们培育和形成新的发展优势。

应对世界金融危机的不利影响，调整产业结构是扩内需、保增长的需要，通过调整产业结构，有效消化、吸收和重新配置生产能力，带动中间需求，从而拉动内需，实现经济平稳较快增长。

同时，结构调整和产业升级也是为新一轮经济繁荣做准备。

（二）河南省产业结构调整的历史定位和战略取向１．河南省产业结构调整的历史定位产业结构调整，包括产业结构高度化和产业结构合理化，是产业结构高度化和产业结构合理化的有机统一。

产业结构高度化，即产业结构根据经济发展的历史和逻辑序列从低级水平向高级水平的发展，包括在整个产业结构中三次产业主导地位的顺次演进，劳动密集型、资金密集型和技术密集型产业占优势地位的顺次演进，以及制造初级产品、制造中间和最终产品产业占优势地位的顺次演进。

产业结构合理化，即在现有技术基础上所实现的产业之间的协调，既包括三次产业之间关系的协调，也包括各产业内部之间关系的协调、产业间关联程度的提高等。

河南省新一轮产业结构调整，处于新的历史发展时期，具有和以往不同的历史定位。

目前，河南省处于工业化加速阶段，这一阶段将持续到２０２０年左右。

这一阶段将经历由工业经济主导向服务业经济主导的转型，经历产业结构软化的历程，即三次产业结构中服务业比重不断加大，同时第一、第二产业内部服务量不断扩大，服务环节不断增多（即工业深化和农业深化）的过程。

预计在这一阶段，河南产业结构将进行两次大的调整和演变：第一次是一、二产业内部服务量不断扩大、服务环节不断增多，第三产业中生产性服务业占据主导地位，制造业中由生产初中级产品为主完成向生产最终产品为主的转变（即完成高加工度化阶段），大致将在“十一五”末期至“十二五”期间进行；第二次是服务业取代工业成为经济发展的主导产业，大致将在“十三五”末期至“十四五”期间进行。

河南省目前面临的新一轮产业结构调整属于以上第一次产业结构调整和演变。

在这一轮产业结构调整中，产业结构高度化进程中尚不会出现服务业取代工业占主导地位的质变，但第一、第二产业内部服务业含量将不断增大，三次产业都将逐步实现由低端向高端的转变，呈现较明显的产业结构软化的量变趋势；产业结构合理化中，更多地表现为工业、农业生产迂回化趋势明显，第三产业向第一、第二产业不断渗透，出现三次产业融合发展趋势，各产业内部也将出现知识技术密集化趋向，生产性服务业占据第三产业的主导地位。

２．河南省产业结构调整的思路和战略取向面对产业演进的趋势，河南省应创新新一轮产业结构调整的思路和战略取向。

新一轮产业结构调整的方向，是顺应逐步由工业经济主导向服务经济主导转型的趋势，提高服务业和高附加值制造业的比重，提升河南省产业竞争力；把产业结构调整升级的思路由发挥传统比较优势转到在发挥比较优势的基础上更加注重培育新的竞争优势，培育新的竞争优势的路径是由产业链的低端向中高端进军，推进产业集聚化、融合化和高端化发展；产业结构调整的重点是在技术引进吸收和自主创新的基础上，实现在产业发展的关键领域和薄弱环节的突破，要在结构调整中通过增加人力资本积累，提升自主创新能力，逐步实现产业发展由主要依靠增加物质资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变；通过产业结构的调整，构建以战略支撑产业为支柱、高新技术产业为先导、现代农业为基础、基础产业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。

这是河南省新一轮产业结构调整的思路。

河南省在新一轮产业结构调整中，要明确和坚持以下战略取向：一是以突破制约产业升级关键领域及薄弱环节，大力发展生产性服务业为重点的产业转型升级战略；二是以提升自主创新能力和提升人力资本为重点的创新驱动战略；三是以体现资源要素价值和建立资源节约型、环境友好型社会为重点的节能减排战略；四是以转变政府职能和创新体制机制为重点的深化改革战略。

以上战略取向是河南省新一轮产业结构调整的着力点。

河南省工业结构调整的新路径：高端化和集聚化在新一轮产业结构调整中，河南工业将通过高端化、集聚化两大路径，形成完整的产业链条，提高产业附加值，构建现代工业产业体系。

（一）工业产业结构的高端化工业产业结构的高端化，就是把产业链由上游向下游延伸，由制造领域向服务领域延伸，由价值链低端向高端发展，淘汰低技术含量、低附加值环节，占据产业竞争的制高点，重点是发展和提升高新技术产业，构筑和提升四大产业链，淘汰生产能力落后和“两高一资”产业。

通过工业产业结构的高端化，构筑河南工业在全国竞争的制高点。

１．发展和提升高新技术产业发展高新技术产业，要充分发挥河南省比较优势，有选择地发展若干优势战略产业，更要推动高新技术产业向高技术含量、高附加值的高端环节发展。

要继续选择具有一定产业基础、具有较好市场潜力的电子信息、生物医药、新材料三个行业扶持发展，支持具有较大潜力的新能源行业发展，以基地化、特色化、产业化为主线，大力推进郑州生物、南阳新能源、洛阳新材料三个国家基地和新乡、周口等省级生物产业基地发展，力争在产业规模和集聚发展方面实现新突破（见图二）。

以国家高新技术产业基地和省级产业基地建设为重点，推动自主研发和创新支撑平台建设，积极承接产业和技术转移，推动河南四大重点高新技术产业向高端发展。

２．构筑和提升食品、纺织、铝、汽车、煤化工五大产业链河南省新一轮产业结构，应依托战略支撑产业，发挥比较优势，继续构建和延伸食品原料种植（养殖）－食品原料加工－食品精深加工、纺织原料生产－纺织－服装、煤炭－电力－氧化铝－电解铝－铝精深加工、汽车零部件－汽车整车生产（专用车生产）、煤炭采选（煤焦化）－煤化工（精细化工）等产业链条，以大型企业和品牌为依托，加快技术自主研发，提升技术含量，以中间环节向产业链两端扩展，提高高附加值的研发、设计、营销、流通等环节比重，努力形成“研发－设计－生产－营销”完整的产业链条，实现由价值链的低端向高端发展。

３．淘汰生产能力落后和“两高一资”行业促进河南工业高端化发展，就必须淘汰落后产能和高污染、高能耗和资源性行业。

落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头，淘汰落后产能是促进节能减排、促进资源节约和腾让发展空间的重要举措。

河南省在新一轮产业结构调整中，要完善落后产能退出机制，综合运用规划指导、产业政策、价格、财税和市场等手段，促进水泥、钢铁、铝合金、铅锌、焦炭、造纸等行业落后产能和落后工艺设备尽快淘汰，要利用行政、法律、产业政策等手段重点关停和治理高污染、高能耗企业，为先进产能建设、先进企业发展腾出资源、环境和市场空间。

积极推动资源型行业企业重组，推动煤炭、铝土矿、钼矿等重要矿产资源集中到优势企业开采加工，促进矿产资源节约保护和合理利用，推动矿业产业升级和规模化、集约化发展，促进矿产企业延伸产业链，由价值链低端向高端发展。

（二）工业发展的集聚化推进产业集聚发展，是解决我省地区间产业高度同构发展、生产要素配置效率低下、产业加工度不高、产业附加值较低等痼疾的重要突破口。

河南工业发展的集聚化，就是要推动全省工业生产要素的重新配置，各个产业由遍地开花、平均发展，向具有资源、区位、交通、研发、产业基础等优势条件的地区集聚，实现工业产业结构的升级，推动工业产品结构由初级为主向中高级为主转变、由占据价值链的低端为主向占据价值链的高端为主转变，产业结构由原材料初级加工为主向高加工度产业为主转变，工业发展由资源主导型向创新主导型转变，建设全国重要的先进制造业基地，加快向工业强省迈进。