静脉产业_循环经济与节能减排_孟耀

Jul y ,2008静脉产业、循环经济与节能减排孟 耀1,於 嘉2(1 东北财经大学杂志社,辽宁 大连 116025;2 中国人民大学社会与人口学院,北京 100872)摘 要 节能减排,是实现我国经济可持续发展战略的客观要求,也是当前各界人士十分关注的现实问题。

怎样才能做到节能,是实际工作必须解决的问题。

结合已有的国际国内做法和经验可以发现,积极发展静脉产业,推动循环经济,是我国节能减排中一个值得思考的途径。

关键词 节能减排;静脉产业;循环经济中图分类号:F120 4 文献标识码:A 文章编号:1008 4096(2008)04 0080 04一、对静脉产业的理解静脉产业 是一个形象的说法,也是一个非常有意义的概念,它与 动脉产业 的说法相对应。

动脉产业 是指开发利用自然资源的生产、流通、消费的产业,这个产业就像经济活动中的一条 动脉 ;静脉产业 则是指那些承担废弃物的收集、运输、分类、分解、资源化或净化处理等过程的产业,因为它能够变废为宝,再生利用,犹如将含有二氧化碳的血液送回心脏的静脉。

我国国家环境保护总局在2006年6月2日发布实施的 静脉产业类生态工业园区标准 对静脉产业的定义是: 静脉产业(资源再利用产业)是以保障环境安全为前提,以节约资源、保护环境为目的,运用先进的技术,将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品,实现各类废物的再利用和资源化的产业,包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。

静脉产业是一个新兴的产业。

人类在漫长的发展过程中,一直依靠生产活动从而攫取自然界丰富的资源获得生存和发展,甚至以自然界的主人自居。

对自然资源大肆开发和利用,并把生产生活的废物 垃圾任意排放到自然界,给环境造成巨大的污染和破坏。

直到近现代,人们突然发现,继续破坏环境将直接威胁到人类自身的生存,才幡然醒悟。

美国著名经济学家、地球环境学者博尔丁在20世纪60年代把地球形象地比喻为一个宇宙飞船,尖锐地指出,人类生活在地球上,就像生活在飞船里,衣食住行、吃喝拉撒都在船里,一旦超出了飞船的承载能力,人类就将居无定所,无所依托,从而自取灭亡。

这个比喻对人们的警示作用是十分深刻的。

因此,人类必须对自身的行为有所限制,必须停止对自然资源不择手段的攫取和对环境的肆意破坏。

就是在这样的背景下,人类开始重视和发展了静脉产业,并在第一、二、三产业之后,该产业成为日趋成型的 第四产业 。

和其他产业的发展相似,静脉产业也有自己的特点:其一,它有独特的领域。

静脉产业从事的是对生产和生活过程产生的废弃物进行收集、分类、运输、加工处理和资源化的活动,是一、二、三产业生产过程所没有从事或者较少从事的活动,与它们从事的领域有明显的差异。

其二,它有自身的特征。

静脉产业从事的工作内容具有80收稿日期:2008 06 06作者简介:孟 耀(1966-),男,河南驻马店人,经济学博士,副编审,主要研究方向为投融资理论与管理、可持续发展等。

7月15日出版相似性、环保性,即对废弃物进行再加工、资源化、环保化。

其三,它具有发展的持久性。

只要人们进行生产和生活,就需要发展静脉产业,以便保证人类社会的可持续发展。

因为人类的生产和生活将不断地产生废弃物,不断地给地球资源和环境造成威胁,如果没有静脉产业对其加以处理,就必然出现人与自然不和谐的问题,这说明它将是一个长期存在和发展的产业。

二、静脉产业是发展循环经济、促进节能减排的产业基础可以讲,静脉产业是发展循环经济、促进节能减排的产业基础,是实现经济可持续发展的需要。

发展静脉产业实质上就是发展循环经济,因为其结果必然是节约资源和保护环境,这与循环经济的要求和起因是一致的。

循环经济是一种基于人与自然和谐发展以及可持续发展战略的经济发展模式。

我国国家经济发展与改革委员会对循环经济的定义是:循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以 减量化、再利用、资源化 为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对 大量生产、大量消费、大量废弃 的传统增长模式的根本变革。

[1]对于循环经济,可以从循环经济的目标、基本原则、基本途径三个方面加以把握。

从循环经济的目标看,要达到节约资源和保护环境,实现社会经济可持续发展;从循环经济的基本原则看,要遵循 减量化、再利用、资源化 三个原则;从循环经济的途径看,要实行清洁生产方式,提高资源利用效率,降低废弃物的排放,减少污染。

静脉产业是对废弃物回收、分类、运输、资源化的产业,其实质就是贯彻循环经济的 减量化(Reduce )、再利用(Reuse )、资源化(Resource) 3R 原则。

静脉产业和循环经济相同,都是要解决人与资源环境矛盾,缓解能源紧张局面以实现人与自然以及社会和谐。

发展循环经济,要求在生态经济学原理的指导下,以废物循环利用、物质综合利用为特点,以企业清洁生产和社会物质回收利用为手段,建立起新型社会经济活动模式。

循环经济的实质是一种生态经济。

发展循环经济,就是在生产中尽量减少资源和能源的投入,做到少投入、多产出,低消耗、高效益;在废弃物的处理上要求对废物资源化,使废物变成有用的物质,再进入生产和消费循环中;对已经使用完的资源或被破坏的环境进行修复,使其达到再生。

循环经济的运行原理是,取自环境的资源进入生产过程,经过加工生产出产品,产品经过消耗和使用,变为废弃物,废弃物经过无害化处理,进入环境,或者资源化处理,变为可再用资源。

在循环经济中,关键是废弃物的处理方式与传统经济不同,后者不经过无害化和资源化处理直接被排放到环境中,成为环境污染源。

废弃物经过无害化和资源化处理后,变为可再用的资源,延长了资源的使用时间,提高了资源的使用效率,对于解决资源的可持续性以及解决环境问题,具有积极的促进作用。

由此可见,循环经济是实现可持续发展的经济模式。

发展循环经济要求加快发展静脉产业。

目前我国循环经济的发展还处于起步阶段,许多人对循环经济的认识还比较肤浅,缺乏发展循环经济的动力。

我国经济高速增长对资源的需求和对环境的压力急剧增加,迫切要求加快发展静脉产业。

三、国内静脉产业发展状况与发展前景环境保护是我国的一项基本国策,节约能源也是我国的基本国策,发展静脉产业是环保和节能的必然选择。

我国政府从20世纪50、60年代就提倡工业废渣的综合利用,进入90年代以后,为了保护环境,提高资源利用率,我国把回收利用再生资源作为重要的发展战略,工业固体废弃物综合利用率大大提高。

据统计,全国工业固体废弃物综合利用率1990年为30%,2001年为52 1%,2005年综合利用率为56 1%。

目前,在中央发展循环经济的号召和促进下,我国在一些省市已经建立起一些静脉产业园区,还建立了以生态工业园为代表的循环经济型工业区、循环型企业和循环型城市。

前者如青岛新天地工业园、宁波北仑工业园区、烟台开发区等;后者如广西贵港的贵糖集团生态工业、山东鲁北国家生态工业示范园区、包头国家生态工业园区、苏州循环型城市等等。

它们通过建立行业内部及行业间的产业链,实施清洁生产和资源共享,循环利用,互相提供废弃物做原料,达到节约资源、减少 三废 、降低成本、增加盈利的共赢结果。

81Jul y ,2008在静脉产业的发展上,有的地方直接建立了以废弃物的收集、处理、分解、资源化为方向的产业园,并获得了良好的经济效益。

例如我国第一个静脉园区 位于山东莱西市的青岛新天地工业园,该企业实行完全市场化运作,承揽废弃物的回收、再生资源化等业务,建立了废旧家电及电子产品综合利用中心,并正在逐步成为青岛地区废弃物回收利用的龙头企业,经济效益开始显现。

上海、宁波、深圳、烟台等城市,也在大力发展静脉产业,成为全国比较早的发展废弃物质资源再生化的城市。

可以说,从国际国内静脉产业发展的前景看,资源再生利用具有光明的前景和巨大的潜力。

中国工程院院士左铁镛提出循环经济是未来中国最有发展潜力的行业。

一方面中国的经济在持续高速增长,对资源的需求量与日俱增;另一方面,中国资源利用率较低,耗费资源量高居不下。

据中科院统计,2003年中国消耗了全球31%的原煤、30%的铁矿石、27%的钢材、40%的水泥,但是创造的GDP 却不足世界的4%。

节能减排的任务十分艰巨。

尽管我国已经建立了56个国家级工业园区,但离真正的生态工业园区还有很大的差距。

尤其和发达国家相比,我们还需要非常大的努力。

目前,欧盟、北美、日本和澳大利亚的主要物资总消耗中,再生资源已经占有相当高的比例:玻璃26%、橡胶28%、纸张35%、钢45%、塑料50%。

2003年,美国城镇产生的废弃物为5 5亿吨,回收利用率达到40%。

在各种废弃物回收利用率中,纸张为42%,软饮料塑料瓶为40%,铁制包装为57%。

而我国再生资源的利用却少得可怜。

在美国,2004年静脉产业创造的毛利润高达2360亿美元,相当于整个美国汽车工业的产值,并提供了数十万个就业机会。

可见,静脉产业的发展潜力十分巨大。

四、发展静脉产业的策略1 完善和落实促进资源再生利用的财政政策首先,利用税收政策进行调节。

静脉产业企业在经营过程中,以废弃物为原料,经过分拣、运输、净化、加工,成为可以再生利用的资源。

其产品对于节约资源具有极大的作用,因此,理应得到税收优惠政策的支持。

目前,我国在税收上对废弃物回收利用的企业有一定的优惠政策,主要是税收减免和降低税率。

2002年6月,全国人大常委会公布 清洁生产促进法 ,其中第三十四条明确规定:对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的,税务机关按照国家有关规定,减征或者免征增值税。

这是鼓励企业实施清洁生产、节约使用和充分利用资源的法律措施。

但是怎样才能做到对资源再生利用企业的税收激励,还需要在实际工作中进行深入的研究。

其次,开征资源使用税和环境保护税。

使用能源等自然资源就要支付一定的费用,目前我国的资源使用税还没有全面征收,品种还较少。

今后应对限制开采和保护的资源使用进行征税,提高能源税标准,限量使用,超额则加大税收力度。

对高耗能企业使用较高资源税,促使其节能减排。

征收环境税,对大量排放污染物的企业采用高税率,直至污染企业停止生产经营。

在消费领域,征收资源税和环境保护税,促使消费者节能降耗。

再次,发挥财政投资的作用,推进静脉产业发展。

在私人投资不足的情况下,政府可以利用财政投资的方式,采用BOT 、BOOT 等方式,投资兴建资源回收企业,按一定的方式,交给私人进行经营管理。

2 制定支持静脉产业的金融政策发展静脉产业需要适当的金融政策加以扶持。

从间接融资的角度讲,银行等金融机构可以设立专门的绿色融资机构,对静脉企业进行借贷融资。

这种绿色融资机构在国外许多银行都已经建立,并且贷款数量较大,有力地促进了绿色企业的发展。