流通企业与农牧民利益联结机制的调研报告

流通企业与农牧民利益联结机制的调研报告流通企业与农牧民利益联结机制的调研报告按照《政协办公室关于印发〈促进企业同农牧民利益联结机制的建立与完善专题协商实施方案〉的通知》要求，盟政协赵生副主席带队组织盟商贸局、供销社、农牧业局和政协教科文卫体专委会同志及部分政协委员就“商贸供销等流通企业同农牧民利益联结机制的建立与完善”议题赴**、**做了调研。

调研组先后深入**照富经贸有限公司、**满都拉肉食品有限公司等企业和合作组织调研了解情况。

分别在两地组织召开了有发改、商务、供销等部门、企业、合作社带头人及牧民代表参加的座谈会，与他们深入细致的研究探讨了企业如何进一步同农牧民建立利益联结等问题，现将调研情况报告如下：一、利益联结机制建设情况**、**高度重视农牧业产业化工作，按照《自治区〈关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益连结机制的意见〉的通知》要求，制定完善了当地畜牧业经济发展三年规划、草牧场承包经营权流转管理办法、牧区信用体系建设实施方案等政策。

加大招商引资和畜产品加工园区建设，强化品牌创建宣传，活跃流通体系功能，充分调动牧民群众生产积极性，引导企业提高诚信意识和责任担当，探索多种形式的利益联结模式，最大限度的保护牧民利益。

（一）探索多种发展模式，实现牧企联结两个旗围绕肉、乳、饲草饲料等畜牧业经济发展主导产业，积极探索企业发展与农牧民利益联结机制，主要形成了以下发展模式：一是探索实践企业+政府+牧户模式，并初见成效。

如**人民政府引进企业，注册成立****特牧业产融科技公司，以羊产业链为资本代牧民入股，通过银行贷款，实施以科技创新为支撑，实体经济和商业经济快速发展的牧业产融项目，通过销售市场前端返利，有效带动牧民增收。

二是通过订单合同稳定畜产品契约关系，形成企业+牧户的利益联结模式。

如：**照富经贸有限责任公司、伊澌格生物科技有限公司与牧民签订收购合同，以10—12元/斤的价格收购马奶，为50余户牧民创收160余万元。

三是企业+合作社+牧户的联结模式正在壮大。

如：从2016年起，**12家合作社实行追溯体系建设，并与肉食品加工企业签订了购销合同，牧民以实施追溯体系建设保证羊源质量，企业以高于市场每斤1元的价格收购，形成牧企利益的联结。

四是将产业发展与扶贫攻坚相结合。

如：**35个嘎查统筹使用2017年“三到村三到户”项目资金750万元，以股份制方式投入**绿色大地农牧业有限责任公司，公司在保证基本股金不亏损的基础上发展产业，每年按10%（75万）资产收益分红，使35个嘎查的77人受益，并带动贫困户稳定脱贫。

（二）抓龙头企业，强园区建设，以企业效益联结牧民利益培育壮大龙头企业，加快绿色农畜产品加工园区建设是实现畜牧业产业化、增加农牧民收入的重要途径。

2016年**同时引进国内3家著名企业投资建厂，其中，额尔敦羊业项目竣工后，将实现日加工3000羊、100头牛的生产能力，产品投放其在全国的100多家连锁消费店。

**按照“产业集聚、产业多元、产业延伸、产业升级”的要求，不断加快园区建设，目前园区内肉类储存能力达1 5万吨，年屠宰能力100万羊单位，精深加工能力50万羊单位，肉食产品品种已达到100余种。

园区内各企业积极搞好养殖基地建设、产品研发、精深加工、市场营销，探索和尝试股份合作、订单合同、价格保护、服务协作、流转聘用等模式，紧密牧企关系，促进企业提质升级，带动牧民持续增收。

（三）培育壮大新型经营主体，引导牧民主动适应市场近年来，**、**积极培育和支持牧民专业合作组织和生态家庭牧场等新型畜牧业经营主体建设。

其中**现有牧民专业合作经济组织129个，注册资金9198万元，成员有1858户6576人。

合作社筹集了扶持资金，已投入300万元为19家合作社解决畜牧业生产周转资金。

积极尝试“合作经济组织联盟”，推进合作社与加工企业之间相互联结。

**注重对合作社的管理和服务，其中，由供销社参股领办的11个奶食品、养殖及综合服务社发挥作用突出，使周边4000余户牧民得到生产、加工、销售一体化服务。

实践证明，牧民专业合作组织在推动畜牧业规模经营特别是联结千家万户的小生产与千变万化的大市场间发挥了重要作用。

（四）尝试多种形式的营销模式，打通做活流通环节为活跃消费流通环节，实现畜产品优质优价，两地采取了一系列方法和措施。

一是对接区内外羊肉销售高端市场，先后组织肉食品加工企业赴北京、青岛、南京、呼和浩特、包头等地开展牛羊肉产品展示推介活动。

二是积极探索贸工牧一条龙、产加销一体化的产业化模式，实现牧场—企业—市场的有效对接。

如：**特产融有限公司在海南建立**特羊实体体验店，5个牧业合作社通过羊肉购销合同，为其提供羊源。

如：**依托额尔敦肉业、蒙高丽亚公司在北京、上海、广州等地实体店牛羊肉终端消费的价格优势，鼓励吸引其在牛羊肉产地投资办厂，使大牧场与终端市场直接对接。

三是开辟电子商务，活跃终端市场。

如：**通过企业间合作，将溯源认证的**特羊肉产品登陆天猫商城；通过网上放羊的融资平台，以生物资产进行资本化运作，“互联网+畜牧业”营销模式取得新进展。

二、存在的主要问题和几点建议尽管两地为建立企业与牧民利益联结机制方面做了许多工作，为推动牧民增收采取了许多措施，但企业发展与牧民利益联结不紧密、不规范等问题依然存在。

涉及供销商贸等流通企业与牧民利益连接方面不仅存在着与其它行业共性的问题：如：龙头企业产业覆盖面小，实力弱，带动作用不强；牧民组织化程度低，经营规模小，在产业化利益链条中话语权不强等问题。

同时存在着：牧民职业化进程缓慢，牧区缺少经营性人才，上规模的农畜产品交易市场和体系不完善，牧民直接进入市场获取利益的条件不足；电商产业及与之配套的第三方物流及现代交易方式滞后，互联网+畜产品模式有待突破等问题。

针对以上问题，建议如下：（一）以问题为导向，进一步明确工作思路和主攻方向。

实现企业与农牧民利益联结，促进农牧民增收，不是龙头企业单方面的责任和义务。

企业若没有足够的利润空间，反哺农牧业，密切农牧民利益联结永远是一句空话。

因而，我们要进一步明确工作思路和主攻方向，既要用全面的观点看问题，又要用重点论的方法解决问题。

要全面审视我盟农牧业发展现状，坚持不懈的使农牧业接二连三发展，走产业化发展之路。

要认真查找农牧业产业化全产业链及产业链各要素中存在的问题和不足，出台并落实相关政策和措施，下大力气一一加以解决。

例如，在商贸流通领域，政府应像长期以来抓基地建设一样，以供给侧结构性改革为目标，盯住龙头企业产品研发问题，帮助他们在生产适销对路产品上下功夫；要下大力气集中统一推广“锡林郭勒”绿色有机品牌，真正提高品牌影响力；要充分利用互联网、大数据、新媒体等一切新型现代化手段分析研判市场，选准特定人群，开拓国际国内高端产品市场。

（二）进一步培育壮大产业化龙头企业，提高龙头企业支撑带动能力。

一要探索并发展草牧场有序流转机制，结合土地流转搭建企业与牧民双赢的体制。

支持龙头企业建立与农牧民紧密合作的原料基地，重点扶持规模化养殖示范基地。

二要带动支持有条件的龙头企业延长产业链，发展融合型经济，扶持它们走产加销相衔接、贸工农一体化的产业化道路。

三要在牛羊肉、奶制品等优势特色产业领域，鼓励行业领军企业带头构建产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。

（三）积极培育农牧业新型经营主体，提高农牧民组织化程度。

在进一步完善以家庭承包经营为基础的前提下，推进集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农牧业经营方式创新。

建议政府制定引导、支持农牧民专业合作社发展的政策措施，建立专业合作社建设和发展协调机制，并将促进合作社发展经费列入财政预算，将合作社建设和发展情况列入党政工作实绩考核范畴。

围绕主导产业，重点培养一批有基地、有优势、有技术、有品牌、市场开拓能力强的新型农牧民专业合作组织。

落实结构调整，扩大规模，提高组织化程度，共同面向市场是转变牧区生产经营方式的重要课题，因而，培养造就面向市场的农牧民经营能手，加快新型职业牧民的培养至关重要。

建议各级各部门要注重年轻一代中主动从事牧业生产、头脑灵活、有科学经营理念的人才的培养。

不仅要在项目资金扶持、贷款补贴等方面倾斜，还要鼓励他们走出去学习参与畜牧业经营活跃地区好的经验和作法，支持他们领办、创办专业合作社，或向职业牧民、牧业经纪人方向发展。

（四）加快畜产品交易市场建设，进一步活跃市场流通形式。

出台鼓励和支持畜牧业和民族产业发展政策，鼓励投资建立大型畜产品交易市场和配套体系，增加牧民直接参与二次乃至多次交易获取利益。

借鉴“乐村淘”模式和德克隆商贸公司牧区配货方式，探索适合牧区特色的物流配送体系，解决牧区商品运输最后一公里问题。

大力引进代理、拍卖、期货和电子交易等现代交易方式，拓展市场空间。

（五）顺应互联网+时代，推动电商产业发展。

一是坚持以行政推动电商发展。

由政府主导，组织专门力量，安排专项资金，启动牧区电子商务运行。

二是以园区驱动推动电商发展。

依托农畜产品加工、交易园区和市场开展智慧物流+示范园区试点，在用地、资金、人才引进等方面综合施策，大力引进国内外知名电商企业和物流业等配套服务企业入驻，形成多功能、多业态融合的电子商务聚集区。

三是坚持以宣传培训推动电商发展。

积极利用电商网站、微信公众号及官方微博，依托职业学院和其他培训机构，组织实施各层次培训，尽快使“互联网+畜牧业”营销模式走到牧民身边，进入实质运行。

（六）政府主导，强化以投入为重点的保障机制建设。

一是建立推动利益联结机制工作奖补基金。

建议财政每年安排专项资金，并整合现有涉农涉牧资金，探索建立推动利益联结机制工作奖补基金，对利益连接紧密、效益突出的企业给与奖补。

二是各职能部门要加强利益联结机制的扶持和指导，及时总结经验，对利益联结机制建设效果突出的地区和企业案例广泛宣传和推广。