成都现代田园城市

转载4月9日，世界现代田园城市总体规划———《成都建设世界现代田园城市概念规划图》正式出炉，引发社会关注的热潮。

探索环保新道路倡导资源节约环境友好成都建设世界现代田园城市日期：2011-02-28 作者：记者辜迅来源：中国环境报第7版编者按:建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，是成都市抢抓历史新机遇，落实科学发展观，推动发展方式转变，探索环境保护新道路的重要举措。

在未来的30~50年间，成都市将以建设世界现代田园城市为重要举措，不断探索环境保护新道路，并做到使二者并行不悖。

本版对成都市创建世界现代田园城市的探索和实践进行了较为全面的阐述，以期能为其他地区的各项创建工作提供有益借鉴。

◆中国环境报记者辜迅关注一现代田园城市的特征田园式城市形态；国际性城市功能；市域现代产业体系；社会和谐；人与自然和谐；基础设施功能完善。

成都市建设世界现代田园城市的实质是建设符合科学发展观要求，体现“自然之美、社会公正、城乡一体”核心思想的新型城市。

其中，“自然之美”指水清洁、无烟尘、空气清新、田野与城市相融，实现广大农村地区“人在园中”、二三圈层“城在园中”、中心城区“园在城中”，人际和谐、人与自然和谐的田园城市之美。

成都市建设世界现代田园城市包含世界级、现代化、超大型和田园城市4个基本要素，其具体特征有6个方面:一是田园式的城市形态，既有优美的田园风光，也有强大的现代化功能，并体现丰富的历史文化内涵；二是国际性的城市功能，在建成西部“两枢纽、三中心”和国家重要中心城市的基础上，成为国际性的区域枢纽和中心城市；三是市域现代产业体系，以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以强大的现代制造业和现代农业为基础；四是社会和谐，城乡二元体制全面破除，城乡居民享有更充分的社会福利和更有力的权利保障，具有很强的幸福感；五是人与自然和谐，“山、水、田、林、城”融为一体，生态良好，环境优美；六是基础设施现代化、智能化，城乡贯通、配置均衡、功能完善。

总体而言，按照建设世界现代田园城市的目标定位，未来的成都将是一座城乡一体化、全面现代化、充分国际化的区域枢纽和中心城市，城乡繁荣、产业发达、居民幸福、环境优美、文化多样、特色鲜明、独具魅力。

建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，是成都市抢抓历史新机遇，落实科学发展观，推动发展方式转变，探索环境保护新道路的重要举措。

在未来的30~50年间，成都市将以建设世界现代田园城市为重要举措，不断探索环境保护新道路，并做到使二者并行不悖。

关注二用创新精神做好环保规划提出了37项规划指标，这些指标大部分为量化指标，涉及主要污染物排放总量控制等7方面内容。

和全国一样，成都市的环境保护规划伴随着环境保护工作的发展而发展，通过探索、研究、发展和深化，环境保护规划经历了从无到有、从简单到复杂，从零散、局部、不系统的状态进入全面开展的发展过程。

和全国一样，成都市的环境保护规划伴随着环境保护工作的发展而发展，通过探索、研究、发展和深化，环境保护规划经历了从无到有、从简单到复杂，从零散、局部、不系统的状态进入全面开展的发展过程。

思想重视，提前谋划，强化规划的“统领、主线”作用，全力推动环境保护各项规划编制。

2005年2月，“成都市环境保护第十一个五年规划”编制工作正式启动，同时成立了各子规划编制小组。

编制小组经多方听取、征求省、市相关部门和各方面专家的意见，并深入全市各行各业和各地区进行调查研究，编制形成正式文本，于2006年11月经成都市人民政府批准正式印发实施。

以科学发展观为指导，以改革创新精神为引领做好环境保护规划工作。

成都市环境保护第十一个五年规划要求，到2010年，重点流域、区域的环境质量得到明显改善；城市环境空气质量、地表水环境质量和声学环境质量按照功能区全面达标等为目标，提出了37项规划指标，这些指标大部分为量化指标，涉及环境质量、污染防治、主要污染物排放总量控制等7方面内容。

事中控制，加强管理，切实维护规划的严肃性和权威性。

为强化规划管理，保障规划有效实施，成都市在推进环境保护规划实施的过程中开展了大量卓有成效的工作，主要包括下达主要污染物总量削减任务，落实目标责任；制定配套政策，保障规划顺利实施；落实责任，强化监管，促进水环境综合整治工作见成效；重视规划的协调和衔接，加强与市级各部门沟通协作，保障规划有效实施；开展各项规划实施的跟踪、上报、评估督察和调度迎检工作等。

2009年，成都市代表四川省接受了国家重点流域水污染防治专项规划项目的现场考核，考核组充分肯定了成都市《规划》的执行情况。

积极开展中期评估工作，完善规划保障机制、强化规划的自我监督。

开展了成都市“十一五”国民经济发展规划纲要和环保规划中期评估工作，对《成都市环境保护第十一个五年规划》中规划的水环境、大气环境、生态保护等政策措施和重大工程进展情况逐个进行分析评估；同时，对成都市“十一五”国民经济发展规划纲要中环境质量指标、污染治理项目和主要污染物总量减排目标任务的进展及完成情况进行了中期评估。

关注三深化环境影响评价制度通过理念创新积极参与宏观经济决策、通过手段创新参与宏观经济调控、通过方法创新参与宏观经济管理。

“十一五”期间，成都市的环评工作既应对了工业发展步伐加快、城市化速度加快和经济高速增长的发展局面，也经受了“5·12”特大地震灾害、国际金融危机的严峻挑战。

面对纷杂的国际国内形势，成都市环保系统坚持以科学发展观为引领，紧紧围绕全市中心工作，不断深化环境影响评价制度建设，严格控制“两高一资”企业、产能过剩企业和低水平重复建设现象，从源头上防止环境污染和生态破坏，推动产业优化升级，促进地区经济社会又好又快发展，较好地维护了公众环境权益。

坚持理念创新，积极参与宏观经济决策。

提前介入规划的制订，环境保护部门提前介入各类专项规划的制订和审查，及时提出规划区产业定位、产业布局、环境基础设施建设、环境准入门槛的意见和建议70余条，这些意见均得到市政府的采纳，从规划角度上最大限度地减轻了规划实施可能对环境的影响。

坚持手段创新，积极参与宏观经济调控。

“十一五”以来，成都市坚持把环境保护作为加快发展方式转变的重要切入点，通过抑制过剩产能，控制工业污染排放，努力推动产业结构优化升级。

坚持方法创新，积极参与宏观经济管理。

注重加强环评服务功能。

对环境保护设施未执行“三同时”制度的271个项目下达了限期整改通知书，被责令整改的271个项目均按期完成了整改工作；对“未批先建、批小建大、未评先批、拆分环评”等行为进行了专项清理清查；积极开展环评专项行动，坚持以政府投资项目、灾后重建项目为重点，全面开展工程建设领域突出环境问题专项治理。

坚持体制创新，全面提升环评审批效率。

推进环评审批“两集中”，2009年全市环保系统将环评审批人员全部集中，进驻市(区、县)政务服务中心统一办理环保行政审批事项，实现了环保行政审批的全部集中，从体制上解决了管理难题；健全管理机制，研究制定了《成都市建设项目全过程环境监管的通知》文件，明确了环评审批部门、环境监察部门的工作职能，强化了环境监察部门对建设项目“三同时”日常过程的监督管理，实现了审批与监管的分离，形成了审批与监管的无缝对接；同时，成都市环保局对审批程序、流程等进行了统一规范，制定印发了一系列标准程序和办法，提高了环保行政审批效率。

关注四创新机制加大环保力度打造城市现代产业载体做到无污染、风景美，是个重点和难点。

污染防治工作在新机制带动下出现了质的飞跃。

创新机制搞治污，“一岗双责”显成效。

2005年，成都市率先在全市大气和水环境综合整治工作中引入了“一岗双责”工作机制，积极发动各级人大、政协参与监督，号召各界社会团体参与到环境综合整治工作中来，形成了全社会参与的良好局面，使成都市的环境污染防治工作和环境质量在新机制的带动下出现了质的飞跃。

创新机制搞治污，“一岗双责”显成效。

2005年，成都市率先在全市大气和水环境综合整治工作中引入了“一岗双责”工作机制，积极发动各级人大、政协参与监督，号召各界社会团体参与到环境综合整治工作中来，形成了全社会参与的良好局面，使成都市的环境污染防治工作和环境质量在新机制的带动下出现了质的飞跃。

流域治理谱新篇，一江丽水绕蓉城。

加强饮用水水源地环境保护，对全市所有乡镇以上集中式饮用水水源地划定了饮用水水源保护区；实施中心城区河道治理专项行动，对122条河道实施了清除沿河垃圾、清运河道淤泥等治理措施；全面推进城乡生活污水处理设施建设，坚持城乡统筹，不断加大城乡生活污水处理厂的建设力度；持续开展小流域综合治理，建立健全了河道长效管理工作的责任体系、日常巡查考核制度、经费保障和责任追究制度等。

大气治理出新招，推窗又见西岭雪。

大力实施产业结构调整，实施了东郊工业区结构调整，对169户规模企业进行了搬迁改造；全面推动清洁能源战略，实施了全市型煤生产企业规划布点和强制脱硫工作，为主要污染物减排和改善大气环境质量发挥重要作用；狠抓扬尘污染治理，市政府相关部门先后出台了一系列加强扬尘污染治理的制度、规定，形成了一套完善的治尘标准和措施，使治尘工作严格规范、有章可循；开展油烟环境综合整治，油烟污染专项治理取得初步成效；突出机动车污染整治，近4年来，共转出和报废达不到国家第一阶段排放标准的汽车6万余辆，改造高污染车两万辆。

农村面源早治理，山清水秀田园城。

着力推进农村环境基础设施建设，在所有村庄和农村社区逐步建设了垃圾集中收集屋(池)、垃圾中转站等，因地制宜地积极推进农民集中居住区生活污水人工(生态)湿地、小型生化处理设施等污水处理设施建设；突出畜禽养殖污染防治，探索出了综合利用、生化处理、生物床养殖等多种畜禽养殖废物减量化、无害化和资源化的处理模式；加强农业生产污染防治，大力实施农药减量、控害、增效项目和农作物测土配方施肥的示范与推广，积极做好秸秆综合利用工作；加强农村环境综合整治，积极开展农村生态示范创建，改变农村脏、乱、差的状况，改善农村环境质量。

关注五扎实推进污染减排将总量减排作为调整经济结构和改善民生的重要抓手，环境监管能力得到提高，确保区域环境质量持续改善。

“十一五”以来，成都市注重资源节约和环境友好，切实把工作重点放到加快转变发展方式上来，使经济增长速度与产业结构质量效益相统一，走出了一条绿色发展、节约资源、保护环境的可持续发展道路。

“十一五”以来，成都市注重资源节约和环境友好，切实把工作重点放到加快转变发展方式上来，使经济增长速度与产业结构质量效益相统一，走出了一条绿色发展、节约资源、保护环境的可持续发展道路。

加强组织领导，推动污染减排工作进程。

成都市委、市政府高度重视污染减排工作，把总量减排工作纳入重要议事日程，分年度下达减排目标任务，并层层细化、分解、下达到每个排污单位和具体工程项目上，建立了政府主导、企业主体、部门联动的目标管理机制。