民和县基层畜牧兽医服务体系建设调查报告

28青海畜牧兽医杂志2014年第44卷第5期（总第233期）民和县基层畜牧兽医服务体系建设调查报告*刘世辉，胡永杰，毛德虎(青海省民和县畜牧局，810800)中图分类号：S851．2文献标识码：B文章编号：1003-7950（2014）05-0028-02近年来，民和县畜牧兽医服务体系建设工作在县委、县政府的重视支持和上级业务部门的帮助指导下，取得了很大成效，县、乡、村三级畜牧兽医服务体系基本健全，畜牧兽医服务在农民科学养畜、增加收入方面的作用更加突显。

但由于受资金、人员等方面的制约，基层畜牧兽医服务与发展草畜产业、促进农民增收的新形势、新任务、新要求还不相适应，存在着许多不足和问题。

为全面了解民和县基层畜牧兽医服务体系建设情况，县畜牧局组织人员，对2个乡镇兽医站、5个畜禽规模养殖场、130户规模养殖户、1个畜禽定点屠宰场、2个兽药经营门市部、2个动物诊疗机构和50名村级动物防疫员中开展了兽医服务体系建设情况的调查，现将调查情况报告如下：1民和县畜牧业基本情况随着农业结构的不断调整，民和县的畜牧业发展迅猛，2010年县委、县政府提出了“农畜联动、草畜结合，打造农区畜牧强县”战略，把发展农区畜牧业作为农业结构调整的重点，以市场为导向，因地制宜，引导、扶持发展有地域特色畜产品生产，全县牲畜数量逐年增加，畜产品产量稳步提高，经济效益不断增长，产业化经营开始起步，规模养殖和饲草产业基地建设初具规模，区域布局日趋合理，畜牧业已成为发展农村经济、增加农民收入的支柱产业。

2013年全县畜牧业产值达到5亿元，畜牧业人均纯收入达到1150元。

草食畜饲养量达到124．01万头只，（折合羊单位169．12万只），其中：牛饲养量9．23万头，羊饲养量111．12万只；草食畜存栏达60．03万头（匹、只），其中：牛存栏5．16万头，羊存栏52．24万只；草食畜出栏达40．02万头（匹、只），其中：牛出栏3万头，羊出栏36．51万只；生猪饲养量达26．82万头；生猪存栏达7．78万头；生猪出栏达13．81万头；兔饲养量达103．09万只；家禽饲养量112．3万只；肉类总产量达到1．94万t；蛋类总产量2010t；奶类总产量18950t。

全县已建成规模养殖小区（场）159家，其中：养猪场41家，奶牛养殖小区（场）5家，肉羊养殖场26个，肉牛养殖场67个，特种养殖场20个。

另外，在已建成的159家规模化养殖小区（场）中，64家通过了省级标准化养殖小区（场）资格认定，7家通过了国家级标准化养殖小区（场）资格认定。

全县适度规模养殖户达7920户。

同时申报的：“民和羊肉”、“民和肉牛”通过了国家地理标志认定。

2基层畜牧兽医服务调查情况在民和县已建成的159家畜禽规模养殖场中，62家聘请了兽医服务人员，今年新建畜禽规模养殖场20家以上，在调查的5个畜禽规模养殖场中肉牛场1个，肉羊场2个，奶牛场1个，养猪场1个，建于2009—2010年，聘请兽医10人，2个肉羊养殖场年饲养量在4000只以上，出栏2000只以上，存栏2000只以上，养殖场聘请兽医人员5人，兽医人员年工资3万元左右，2个养殖场2013年死亡成年羊15只，死亡羔羊210只，死亡原因为普通疾病，经济损失3．77万元，医疗费用为2．4万元，每个养殖场医疗费平均为1．2万元，未发生疫病流行。

肉牛场2013年饲养数量880头，无损失死亡，年支出兽医工资24000元，年支出药品6000元，没有出现疫病流行情况。

养猪场现有兽医人员1人，2013年饲养数量650头，损失死亡数量70头（其中仔猪63头），约经济损失3．5万元，年支出药品1．1万元。

调查的130户规模养殖户存栏羊在50只以上，其中存栏基础母羊在30只以上，每户普通病治疗费在100 150元左右，群众对驱虫、防疫方面比较积极，但存在饲养管理粗放，对饲草加工利用方面浪费严重，影响了效益的发挥。

通过对养殖农户、养殖场、兽药经营店的调查，民和县畜牧业发展势头强劲，但存在兽医人员缺乏的现象比较严重，有些养殖场聘请的兽医人员由于待遇低，经常跳槽，而且聘请的兽医人员技术水平不高，不能适应现代畜牧业发展的要求。

3基层兽医服务体系建设情况民和县畜牧局是政府职能部门，也是该行政区域兽医主管部门，属于财政全额拨款行政单位，人员编制7人，实际在岗人员4人，为其他专业，本科以上学历2人，大专2人；36 49岁2人，50岁以上2人，畜牧局下设畜牧兽医技术服务中心、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、草原监理站、草原站5个局属单位和22个乡镇畜牧兽医工作站。

3．1县级兽医服务体系建设情况县级兽医服务机构有动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，人员编制31人，实际在岗人员32人，兽医专业25人，其他专业7人；本科以上学历23人，大专学历9人；高级职称4人，中级职称21人，初级职称7人；35岁以下8人，36 49岁14人，50岁以上10人。

县动物疫病预防控制中心有办公室180m2，其中化验室80m2，拥有疫苗冷藏车、工作用车各1辆，有各类仪器设备53台套。

实验室已通过省级认证，其职责主要负责组织开展辖区内重大动物疫病的免疫、监测、控制、普查、流行病学调查等工作，协调有关部门密切配合，按时完成各项重大动物疫病的防控工作；制定了《民和县动物防疫专项考核办法》、《民和县村级动物防疫员管理办法》和《民和县村级动物防疫员工资兑现办法》，使村级防疫员的责、权、利更加明确，督促检查各乡镇各项防治措施的落实，保证重大动物疫病免疫密度和抗体合格率达到国家及省级部门规定的标准。

动物卫生监督所是具备独立法人资格的股站级单位，下设享堂、团结、官亭3个省级动物防疫监督检查站。

具体实施动物及动物产品检疫、动物卫生监督执法、兽药、饲料等投入品质量安全监管、奶站监管，跨省引进动物的申报审批及落地监管，运载动物及其产品的车辆的查证验物及消毒工作，并对公路运输违法行为依法处理，官方兽医队伍管理等。

3．2乡级兽医服务体系建设情况全县有乡镇兽医站22个，工作人员64人，其中本科学历17人，大专学历19人，中专28人；高级职称1人，中级职称30人，初级职称33人；36 49岁45人，50岁以上19人。

22个乡镇兽医站占地面积为7260m2，建筑面积2910m2，有冷藏柜22台、电脑22台，摩托车22辆、牛改专用车4辆。

乡镇兽医站主要开展重大动物疫病防控、检测、畜禽及其产品的检疫（检验）、品种改良、饲草种植加工技术推广及畜牧业生产技术推广。

3．3村级兽医服务体系建设情况全县有312个行政村，有防疫员323人，其中专职防疫员271人，兼职防疫员52人；中专学历20人，高中学历37人，初中学历217人，初中以下49人；30岁以下19人，30 50岁216人，50 60岁64人，60岁以上24人。

2012年县财政扶持村级动物防疫冷链设备购置资金，共购置冷藏柜和冷藏包各323台，并将冷藏柜和冷藏包发放到323名防疫员手中，使得疫苗从拉运、保存到注射实现了冷链到底，使民和县动物免疫效果和抗体水平得到明显提升。

防疫员年平均工资为3254元。

3．4经营性兽医服务体系建设基本情况全县有乡村兽医24*收稿日期：2014-07-2129青海畜牧兽医杂志44卷5期10/2014Chinese Qinghai Journal of Animal and Veterinary Sciences Vol．44，No．5家，从业人员24人。

经调查摸底，个体动物诊疗机构现已停业14家，正常营业10家，从业人数10人，其中本科学历1人，中专学历5人，高中1人，初中3人；中级职称1人，初级职称2人。

全县有159家规模养殖场，调查5家，有兽医服务人员10人，本科以上2人，大专学历7人，中专学历1人；中级职称2人，初级及以下职称人数8人。

4存在的问题4．1对基层畜牧兽医体系建设重视程度还不够高加快畜牧业发展已成为当前农业结构调整的重头戏，要保证畜牧业的健康快速发展，没有一支过硬的服务队伍是不行的。

基层畜牧兽医站处于畜牧业生产的第一线，担负着科技推广、品种改良、疫病防治和技术服务、动物及其产品检疫、草原生态保护等多项重要职能，是保障畜牧业发展和畜产品安全的第一道屏障。

加快畜牧业发展，必须稳定和加强畜牧兽医服务体系建设。

在民和县畜牧业发展的现实中，各级政府及相关部门思想认识还不够高，对于畜牧兽医服务体系建设研究的还不够透，认识还不够深，领导机制还不够健全，机构设置还不够科学，对上级的一些改革精神和要求没有完全落实到位。

体系建设中存在的实际工作需要与缺少机构编制、人员短缺的矛盾和问题还没有得到有效解决。

现代畜牧业服务体系建设的机制尚不完善，畜牧兽医服务体系建设仍需进一步加强。

4．2动物食品安全及疫病检测手段落后，检验检测设备缺乏对上市肉类检查、规模养殖户兽药残留、违禁添加物的检查仅靠查阅资料、询问和感官检查，没有相关的检验检测设备，无法做出科学准确的判断，所以畜产品监管工作也存在很大的难度和漏洞，同时也很难对动物流行病学、疫病监管预警做出科学准确判断。

4．3专业技术人员缺乏和断层的问题比较严重，技术队伍还不够稳近几年来，随着县委、县政府对畜牧业发展的关注，我们虽然加大了畜牧兽医技术体系建设力度，但是从实际效果来看，普遍存在重视硬件建设、忽视软件（即人才）建设，重视仪器设备的建设投入，忽视或没有后续设备使用经费的投入，没有很好地做到人、财、物资源共享。

目前我局共有干部职工140名，其中专业技术人员116名。

随着工作面的拓宽和业务量的加大，专业技术人员缺乏的矛盾越来越突出。

在22个乡镇站中，只有1 2名工作人员的站就有11个。

要开展疫病防制、门诊治疗、检疫、品种改良、草原保护、技术服务等诸多工作，往往是一人身兼数职，技术人员的严重缺乏，使许多工作顾此失彼，无法正常开展。

专业技术人员断层的问题也日趋严重，受编制、财政困难的制约，近几年几乎没有新生力量充实到畜牧行业。

116名专业技术人员中，40岁以上的68名，占58．6%；50岁以上的31名，占26．7%。

专业技术人员老化，知识得不到及时更新，新老人员更替出现断层的问题已经逐步加剧。

人才工作的制度和机制不够健全，符合市场经济要求的人才激励机制尚未形成，论资排辈、平均主义现象严重，信息、知识、技术等生产要素的价值在劳动分配中还没有得到普遍尊重和体现，人才的培养、使用、评价、奖惩、待遇等各个环节缺乏系统的保障机制，人才的积极性、主动性、创造性没有得到充分调动和发挥，对全县草畜产业建设的科技支撑不力，服务效果不佳，整体工作比较平淡。

4．4经费保障还不够足中央1号文件明确要求，农业公共服务机构履行职责所需经费要纳入地方各级财政预算。

目前，民和县畜牧兽医服务体系建设，还存在着基础设施滞后，基本手段落后，软硬件设施不相配套，运行费用短缺等问题。