唐福珍事件

中央台征地拆迁落实检查
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《国有土地上房屋征收与补偿条例》 已经颁布实施，从“拆迁”改为“征收”， 透过这些词语的变化，可以看到条例更加 突出房屋征收和补偿的规范、公平、合理。 强调阳光征收、公平补偿,使公共利益和私 人利益得到更的协调与平衡。它的实施是 公共利益和个人利益得到协调和平衡，折 射出从强化行政管理到规范行政行为的法 治理念的进步。
（二）明确界定了公共利益的范围
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公共利益的界定： 明确政府组织实施的国防、外交的需要，能 源、交通、水利等基础设施建设的需要，科技、 教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防 灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共 事业的需要，保障性安居工程建设的需要，旧城 区改建的需要，法律、行政法规规定的其他公共 利益的需要。
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2007年8月30日，《城市房地产管理法 修正案》通过。其中规定：“为了公共利 益需要，国家可以征收国有土地上单位和 个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护 被征收人的合法权益；征收个人住宅的， 还应当保障被征收人的居住条件。具体办 法由国务院规定。”
但是………
唐福珍事件经媒体报道后，引起了人们 对拆迁及拆迁条例修改的广泛关注和讨论 2009年 12月7日，北大五名教授上书全 国人大常委会，建议修改2001年的《城市房 屋拆迁管理条例》
• 暴力迫使被征收人搬迁可追究刑事责任。禁止 建设单位参与搬迁活动,任何单位和个人不得采取 暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、 供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造 成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人 员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事 责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成违反治 安管理行为的,依法给予治安管理处罚。
（七）废除行政强制拆迁
• 《征收补偿条例》规定， 被征收人在法定期限内不 申请行政复议或者不提起 行政诉讼，又不履行补偿 决定的，由作出房屋征收 决定的市、县级人民政府 依法申请人民法院强制执 行。 • 政府有作出征收决定 及协商不成后作出强制性 补偿决定的权力 。
（八）暴力迫使搬迁可追究刑事责任
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2011年9月9日， 最 高人民法院发布《最高 人民法院关于坚决防止 土地征收、房屋拆迁强 制执行引发恶性事件的 紧急通知》，通知指出， 必须慎用强制手段，凡 在执行过程中遇到当事 人以自杀相威胁等极端 行为、可能造成人身伤 害等恶性事件的，一般 应当停止执行或首先要 确保当事人及相关人员 的人身安全。
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1994年7月5日，我国出台《城市房地 产管理法》，由此拉开了房地产市场化序 幕，开发商成为中国城乡建设的主力军。 就在当年，中国开始推行分税制改革，地 方政府的深入 进行，拆迁越来越多， 新情况不断出现，原 有的《拆迁条例》已 不能适应社会的发展， 于是2001年6月7日， 国务院常务会议通过 了对《城市房屋拆迁 管理条例》的修改， 并于当年7月1日起实 施。
“恶法”、 “违宪”、 “地方政府逐利的保护伞”
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修改后的条例， 仍然没有区分公益 和商业拆迁，其运 作模式依然是建设 单位向政府申请拆 迁许可，获批后实 施拆迁，发生纠纷 由政府裁决；被拆 迁人拒绝拆迁的， 实行强制拆迁。
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2007年3月16日，《物权法》出台。该 法第42条规定：“为了公共利益的需要， 依照法律规定的权限和程序，可以征收集 体所有的土地和单位、个人的房屋及其他 不动产。征收单位、个人的房屋及其他不 动产应当依法给予拆迁补偿、维护被征收 人的合法权益，征收个人住宅的还应当保 障被征收人的居住条件。”
• 《国有土地上房 屋征收与补偿条 例》分总则、征 收决定、补偿、 法律责任4章，共 35条。
（一）政府是公共利益征收惟一补偿主体
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《征收补偿条例》规定，市、县级以上 地方人民政府为征收与补偿主体。政府可 以确定房屋征收部门负责组织进行房屋征 收与补偿工作，并规定禁止建设单位参与 搬迁活动，任何单位和个人都不得采取暴 力、威胁或者中断供水、供热、供气、供 电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬 迁。
2009年11月13日早晨，唐福珍在前夫胡 昌明房屋被成都市金牛区城管执法局强行拆 迁时，为了抗拒拆迁保护自家三层楼房，在 楼顶天台点燃汽油自焚，后因抢救无效于11 月29日晚11时许，医治无效死亡。
结论
经过金牛区政府认真调查，初步认定： 1、根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条 ( 《中华人民共和国城市规划法》第四十条)、《中华人民共 和国土地管理法》第三十九条、国务院《村庄和集镇规划 建设管理条例》第二十六条、《四川省村镇规划建设管理 条例》第十八条、《四川省〈城市规划法〉实施办法》第 三十六条第一款、《成都市城市建设管理条例》第二十八 条的规定，胡昌明所修建的位于金华村四组的房屋属违法 建设，应当予以拆除。 根据《成都市城市建设规划管理条例》第二十九条、《 成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》第十一条 第一项规定，金牛区城市管理执法局拆除胡昌明违法建设， 主体合法，程序合法。
结论
2、胡昌明及部分唐、胡两家亲属在金牛区城市管理执法局依 法执行拆除违法建设的过程中，采取暴力手段予以阻挠， 已涉嫌妨害公务犯罪，公安机关对涉案人员采取刑事拘留、 监视居住等措施，是司法机关依法办案的行为。
结论
3、在金牛区区城市管理执法局依法拆除违法建设过程中，唐 福珍采取极端行为，导致严重烧伤，经医院全力救治，但 终因伤势过重，不幸离世。在唐福珍往自己身上倾倒汽油 直至引燃的过程中，现场指挥的有关人员判断不当、处置 不力。对此，区政府已于昨日对相关责任人作出处理建议： 区城管执法局局长钟昌林停职接受调查。按照市委、市政 府的要求，随着调查的深入开展，若发现在执法过程中还 存在其它问题，将严肃处理，绝不姑息。
截至3月3日，共收到意见和建议65601条。
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首次征求意见后，国务院法制办会同有关 部门对反馈的意见和建议逐条进行了整理、分 析，选取40多个典型城市就建设用地来源、房 屋拆迁和土地征收等情况进行了专项调查统计。 经过多次论证，听取专家、有关机关意见之后， 形成了二次征求意见稿。
中华人民共和国国务院令 第590号 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 已经2011年1月19日国务院第141次常务会 议通过，现予公布，自公布之日起施行。 总理温家宝 二○一一年一月二十一日
（三）征收过程程序化， 强调尊重被征收人意愿
• 征收程序是规范政府征收行为，维护被征收 人合法权益，促使政府做好群众工作的重要保障。 • 征收补偿方案应征求公众意见，多数被征收 人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，应当 组织听证会并修改方案。政府作出房屋征收决定 前，应当进行社会稳定风险评估。被征收房屋的 调查结果和分户补偿情况应当公布。被征收人对 征收决定和补偿决定不服的，可以依法申请行政 复议或者提起行政诉讼。审计机关应当加强审计。
（四）明确征收补偿标准
• 《征收补偿条例》规定，对被征收房 屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公 告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。 被征收房屋的价值，由具有相应资质的房 地产价格评估机构按照房屋征收评估办法 评估确定。《征收补偿条例》明确了补偿 的时间和标准。时间是房屋征收决定公告 之日，标准是不得低于被征收房屋类似房 地产的市场价格。
2009年12月16日，国务院法制办召 开专家研讨会，听取了包括北大五名教 授在内的民法、行政法方面的专家对 《城市房屋拆迁管理条例》修改工作的 意见。 2010年1月20日，国务院法制办再 次组织专家座谈，听取专家的意见。
在多次征求各方面意见的基础上，国务院法 制办会同住房城乡建设部经反复研究、修改，形 成了《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意 见稿）》，并于 2010年1月29日公开征求民意。 社会高度关注、讨论热烈。
（五）被征收人协商选评估机构
• 《征收补偿条例》 规定房地产价格评估 机构由被征收人协商 选定；协商不成的， 通过多数决定、随机 选定等方式确定，这 就极大地维护了被征 收人的权益，有利于 房屋评估的公平和公 正。
（六）征收房屋应先补偿后搬迁 •
《征收补偿条例》 则明确了“实施房屋 征收应当先补偿、后 搬迁”。“作出房屋 征收决定前，征收补 偿费用应当足额到位、 专户存储、专款专用。 由政府替代建设单位 在搬迁前补偿到位。
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10年后的2007年10月，被成都金牛区 认定为违法建筑，要予以拆除，城管执法 局向胡昌明下达限期拆除违建决定书。 • 同年12月，胡不服提行政复议；城管 执法局于2008年2月维持原决定。 • 2009年4月10日，成都市城管依法对唐 福珍前夫胡昌明的违法建设实施拆除，当 时唐福珍往身上浇汽油阻止，拆除被迫终 止。 • 成都当局按“1996年建材成本价赔偿” 约200多万元，但胡要求800多万元。
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2001版《拆迁条例 》与1991版相比，进行 了进一步的改善，如改 “作价补偿”为按照房 屋的区位、用途等市场 估价给予被拆迁人货币 补偿等，但实际上只是 起到了“政府拆迁的依 据”的作用，对被拆迁 人考虑过少。
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2001版《拆迁条例》总则第一条为：为了加 强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合 法权益，保障建设项目顺利进行，制定本条例。
1991年前后，我国城镇住房制度改革取 得重大突破和实质性进展，进入了全面推进 和综合配套改革的阶段。随着房改的实施， 被拆迁区域中，越来越多的私有住房出现， 地方政府应该怎么拆？被拆迁对象应该怎么 安置？地方政府需要依据。于是,1991年6月 1日，国务院出台《城市房屋拆迁管理条 例》，以配套当时的《城市规划法》。
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1996年，金华村还是典型的农村面貌， 闭塞、落后，唐福珍和丈夫胡昌明当时在成 都市区做服装生意。一天，村支部书记、村 主任找到他们，说金华村搞招商引资，兴建 一条“农民街”。胡昌明觉得不错，决定回 家乡投资办厂。当时，他以5万元优惠价格 和村委会签订了969.8平方米的《建房用地 合同》，建房后投资数百万元，做了精心的 设计和装修。 • 胡昌明夫妇成为政府招商引资成功的一 面旗帜，报纸上有名，电视上有影，胡昌明 被当地政府授予“勤劳致富带头人”等荣誉 称号，妻子唐福珍还被区妇联评为女性自主 创业模范。