镇江市第一人民医院消防安全四个能力建设职工学习资料

镇江市第一人民医院消防安全“四个能力”建设职工

学习资料

2010年7月1日

目录

一、"四个能力"产生的背景

二、为什么要开展消防安全"四个能力"建设

三、"四个能力"建设的作用

四、"四个能力"建设的主要内容

五、江苏"四个能力"建设指南介绍

六、如何推进消防安全"四个能力"建设

一、"四个能力"产生的背景：

社会单位是消防安全工作的责任主体，国家的消防法律、法规和技术规范最终都需要社会单位去落实。所以，只有单位切实履行消防安全职责，落实消防安全措施，强化自身消防安全管理，消防工作才会有坚实的社会基础，火灾危害才能够得到有效控制。为了实现上述目标，近年来全国各地公安机关消防机构积极进行了广泛的探索，河北总队在借鉴各地经验作法并创新发展的基础上，逐步形成了"社会单位消防安全'四个能力'建设"这一典型经验。

社会单位消防安全"四个能力"：检查消除火灾隐患能力；组织扑救初起火灾能力；组织疏散逃生能力；消防宣传教育能力。

（一）四个能力产生的历史过程

社会单位消防安全"四个能力"参考的各地经验有：

1、2005年，山东省公安消防总队开始推行人员密集场所消防安全"两个能力" (即：扑救初期火灾的能力和引导人员疏散的能力)建设，2006年时任部消防局政委的陈家强同志专门调研并撰文给予高度评价，他认为"两个能力" 建设是有效预防重、特大火灾, 尤其是群死群伤火灾事故,构建社会主义和谐社会, 推进公安消防队伍"三基" 工程建设和消防工作健康、扎实发展的有效载体和重大举措。--这是"四个能力"产生的最初原型。

2、2005年，河南安阳公安消防支队开始探索一种全新的消防安全管理模式，于07年形成"三会一标"理论（即：会查改火灾隐患，会扑救初起火灾，会组织引导人员疏散，实行消防标识化管理），在河南全省推广，成效显著。

--这是"四个能力"孕育过程的关键环节。

3、2008年，鉴于广东省深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生特大火灾，造成44人死亡88人受伤的经验教训，湖北省消防总队考虑解决"公众聚集场所能否提示如何逃生"的问题，并首创"三提示"消防宣传新模式（即：提示公众所在场所火灾危险性；提示公众所在场所安全逃生路线、安全出口的具体位置，遇到火灾等紧急情况如何正确逃生、自救；提示公众所在场所内简易防护面罩、手电

筒等逃生设备器材具体放置位置和使用方法）。通过在全省各公众聚集场所试点推广，发现群众安全素质在提示中得到了进一步提高，社会火灾防范水平得到了明显增强。

--这是"四个能力"经验完善过程中的重要借鉴内容。

4、2009年初，河北省公安消防总队以"加强社会单位火灾防控工作，提高社会单位自防自救能力"为出发点，提出在社会单位深入开展消防安全"四个能力"（即：检查消除火灾隐患能力；扑救初起火灾能力；组织疏散逃生能力；消防宣传教育能力）建设的工作思路。通过在全省推广实践和完善，逐步形成"四个能力"建设标准、建设手册、分类标准等一整套较为完善的建设体系。部局4月初在河北召开现场会，向全国推广先进经验。

--标志着"社会单位消防安全'四个能力'建设"这一典型经验的成熟。

（二）部、局领导对"四个能力"的认识及评价

公安部、消防局领导对"社会单位消防安全'四个能力'建设"这一模式的形成与完善给予了高度关注和大力支持，对河北省的这一经验作法给予了高度评价。

1、2009年10月12日，公安部刘金国副部长在《消防工作简报》（第363 期）《河北省实施<社会单位消防安全"四个能力"建设标准>》上批示："请力平同志、兰萍同志对'四个能力'作个评估意见告我" 。--这是刘金国副部长第一次对"四个能力"给予关注。

2、2009年12月4日，公安部刘金国副部长在听取部局汇报《河

北省社会单位消防安全"四个能力"建设标准》评价意见时作出批示："稳定火灾形势，火灾预防是关键，单位防火是重点。要通过研究一个载体，提高单位自防自消能力。要大力推广河北等到地经验，在河北召开现场会，部署开展加强社会单位消防能力建设专项行动，采取重点推进战略，以专项行动带动其它防火工作，动员全社会力量，打一场防控火灾的人民战争，一抓两三年，全力整治火灾隐患，彻底打好火灾隐患治理翻身仗" 。

--这是刘金国副部长首次表态推广"四个能力"经验。

3、2009年12月8日，公安部刘金国副部长在《公安部消防局关于2009年11月份主要工作情况及12月份重点工作安排的报告》上批示："很好！赞赏。明年在预防火灾特别是群死群伤火灾能力建设要有载体，并狠抓落实" 。

--这是刘金国副部长第三次关注"四个能力"工作。

4、2009年12月31日，公安部刘金国副部长在公安部消防局《消防工作简报》（第459 期）上批示："河北公安消防近几年有了长足进步，在务实中创新，在创新中发展。关于"四个能力"建设是对社会单位的，要以超常规的手段，把这项工作抓实，力争在全国独树一帜" 。--这是刘金国副部长第四次明确对"四个能力"工作提出要求。

5、2009年12月31日，公安部消防局陈伟明局长作出批示："河北总队要再接再厉，作出新贡献" 。

--这是部消防局领导拟定召开河北"四个能力"现场会，推广经验，提出的要求。

此外，部局领导也多次到河北实地检查指导"四个能力"建设工作，提出了许多改进意见。

2009年10月20日至22日，公安部消防局局长陈伟明少将莅临河北视察工作。

2010年2月22日，公安部消防局王沁林副局长率工作组莅临河北检查指导社会单位消防安全"四个能力"建设工作；

2010年3月8日，公安部消防局防火处马恩强处长冒雪指导石家庄市"四个能力"建设；

……

公安部消防局对"四个能力"建设工作的总体评价为："四个能力"建设抓住了社会单位火灾防控的核心点和关键点，重点突出，体系完整，简单易行，便于操作，具有很强的针对性、实效性。对督促推动社会单位落实消防安全主体责任、规范社会单位的消防安全管理，提高火灾防控能力，遏制群死群伤火灾事故的发生有着十分重要的意义。

二、为什么要开展消防安全"四个能力"建设

（一）火灾事故惨痛教训要求必须大力提升社会单位消防安全"四个能力

近年来，随着经济社会的快速发展，各类致灾因素也日益增多，火灾事故特别是重特大火灾事故频发，给人民生命财产安全造成了重大损失。仅近10年来，我国就发生火灾共2066198起，死亡21226人，伤24020人，直接经济损失达142亿元。