简析PPP模式下的项目工程造价管理问题及其措施张生文

简析PPP模式下的项目工程造价管理问题及其措施张生文

发布时间：2021-07-27T11:37:41.870Z 来源：《基层建设》2021年第14期作者：张生文[导读] 随着现代经济水平的不断提升，项目工程建设日益呈现多元化发展，建筑行业的竞争也日趋激烈。PPP模式下的项目工程可以有效吸收社会资本参与到公共项目建设中来西北国际项目管理有限公司青海分公司青海西宁 810001摘要：随着现代经济水平的不断提升，项目工程建设日益呈现多元化发展，建筑行业的竞争也日趋激烈。PPP模式下的项目工程可以有效吸收社会资本参与到公共项目建设中来，有利于有效减轻政府的财政负担，有利于提高项目工程的投资以及运行的效率。因此为了保障

项目工程建设的经济效益，本文概述了PPP模式，对PPP模式下的项目工程造价管理问题及其措施进行了简要分析。关键词：ppp模式；项目工程；造价管理；问题；措施

一、PPP模式的概述 PPP模式下就是“公私合营”模式，指公共机构与民营机构通过协议形成合作伙伴关系，共同或委托投资建设、运营、建设管理基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）对PPP进行了定义，PPP即政府和社会资本合作模式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

二、PPP模式下的项目工程造价管理问题分析

1、PPP模式下的项目工程预算造价制定问题。PPP模式下的项目工程造价管理一般都是指对项目工程建设市场平均价格进行评估，且在做定额的过程中要和最先进的发展水平维持同一水平，但因为时间上的问题可能会致使其有落后的表现，进而导致应用的定额计算出来的造价要远远高于实际造价，而且会和定额中并没有涉及到新材料以及工艺有一定水平的成本差距。而在传统的项目工程预算造价编制过程中，项目造价管理要严格遵循相关程序进行，且要经历相当复杂的工艺流程，并且要获得国家级的部门对其审批。造价管理要和我国相关法律规定一致，在确定后不能随时进行更改。而在PPP模式下的项目工程造价管理和传统项目工程造价管理相比，其有很强的灵活性，可以根据实际情况进行变通，比如实际操作过程中如果发现问题或不合适的地方要及时进行更正。而且PPP模式下项目工程造价评估不仅要对项目本身进行有效评估，还要实时关注市场变化情况来编制项目工程造价。但如果用于相对成熟的项目建设工艺上，不改编定额的编制，有可能会造成公共利益不能得到有效保证，带来许多问题。

2、PPP模式下的金融风险控制问题。目前很多国家不会对汇率的波动进行管理，且也没有意识到汇率波动管理的重要性，也不会对利率进行管制，进而造成利率和汇率会出现很大的波动，且会导致市场上不断有金融衍生产品出现，不利于对金融市场的把控和管理，市场上也会出现很多的投机行为，汇率的波动情况也会越来越严重，进而影响金融市场的稳定，带来一定的金融风险。另外，因为各个国家的经济发展水平是存在差异的，所以每个国家都很有可能会面对劳动力价格以及商品价格不断增长的通货膨胀风险，而PPP模式下的工程投资绝大部分都来自社会资本，如果社会资本受金融风险影响，会影响到PPP项目建设中工程线损造价管理以及工程建设情况。

三、PPP模式下的项目工程造价管理措施分析

1、PPP模式下的项目工程设计阶段造价管理分析。项目工程设计质量会直接影响到项目工程造价管理，且影响非常大，所以要做好PPP模式下项目工程的设计管理工作。首先，要确保项目工程的设计方案是科学合理的，科学合理的设计方案是项目工程进行的基础。其次，要对设计好的方案进行反复检验，并认真的分析项目工程建设的可行性，预估项目工程建设中可能面对的问题，并提出相应的解决措施。最后，要通过定额设计对项目工程建设的资金进行分析，以保证从开始就做好项目工程的造价管理工作。

2、PPP模式下的项目工程招投标阶段的造价管理分析。要保证PPP模式下项目工程招投标文件编制的科学性、规范性，要严谨的对各个单位的编制的文件进行审核，尤其是一些直接关系到项目工程建设质量的文件，严格审核文件有利于保障项目工程招投标造价的科学合理性，也能够保证PPP模式下项目工程的投资效益，甚至可能为项目工程建设单位赢取更大的利润空间。PPP模式下项目工程造价人员可以根据PPP模式下项目工程的建设特点来编制明晰仔细的招标文件，并确定合理的招标控制价，且招投标过程中要尽可能的采用国际通用嗯工程量清单，要尽可能的避免工程招标过程中的虚假操作、暗箱操作的行为出现，在有效的招投标环节，要采用科学合理的评价方法，选出最优方案，要保证招投标的公平公正，保证PPP模式下项目工程造价管理和控制的合理性。

3、PPP模式下的项目工程施工阶段造价管理分析。通常项目工程施工阶段是项目造价管理和控制最为关键的阶段，在这个阶段如果对项目工程的造价进行有效控制，将有利于整个建筑项目的项目工程造价管理。项目工程的施工阶段，会耗费大量的人力、物力、财力资源，而项目工程造价的绝大多数造价都发生在此阶段，所以PPP模式下工程項目造价控制要非常重视施工阶段的项目工程造价控制工作。项目工程在施工阶段，受社会经济市场影响非常大，比如市场经济的调节及地方政府对经济的调整而带来的建设材料费的上涨，就会提高项目工程的造价。所以在项目工程的施工阶段必须做好人力、物力、财力资源的管理工作，做好造价控制工作。要做好项目工程施工阶段的项目工程造价控制工作，首先要保证在具体实施环节造价管理工作的落实，要造价控制人员具备极强的专业性，严格把握项目工程的施工图纸，要明确施工的结算及每个阶段的费用标准，按照实际施工来编制详细的费用利用方案，对施工过程中各阶段的费用实际使用情况进行登记和总结，且要根据项目工程对实施过程中各项费用的增减进行调整，严格把控项目工程的投资实施的实际情况。

4、PPP模式下的项目工程竣工阶段造价管理分析。PPP模式下项目工程竣工后造价管理要根据项目建设完成后的实际建设情况，并按照国家相关规定结合竣工图来进行结算审核工作，要特别重视变更项目工程的结算工作，要尽量的减少项目工程建设中的损失，以保证投资商的合法利益，对项目工程的施工单位所提供的材料设备以及工艺的参考成本价格变动的审核工作，切实做好PPP项目模式下项目工程的造价管理工作。结束语