突发公共事件分四类四级

突发公共事件分四类四级
第一篇：突发公共事件分四类四级
突发公共事件分四类四级
总体预案所称的突发公共事件，是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

总体预案将突发公共事件主要分成４类
自然灾害——主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；
事故灾难——主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；
公共卫生事件——主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；
社会安全事件——主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。

按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

>>
第二篇：突发公共事件
如何建立公共安全机制
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有社会影响的涉及公共安全的紧急事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。

应急机制是一定范围内社会各种组织、群体和个人对各种紧急状态采取应急反应的过程。

紧急状态是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，它影响全体公民并对整个社会的正常生活构成威胁。

应急机制包涵了应急管理各种活动的内容、功能及其相互关系。

由于紧急
状态具有突发性和不确定性，应急机制的重点在于快速、灵活地协调各部门、组织、资源、行动之间的关系。

当前，各种传统和非传统安全因素对国家安全和社会稳定的影响日益显现。

加强应急管理工作，建立健全公共安全应急机制，提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，是坚持以人为本、执政为民的重要体现。

温家宝总理在2005 年7 月召开的全国应急管理工作会议上强调要加强应急管理工作，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急机制。

笔者根据国内外的应急管理实践，结合突发公共事件的种类和特点，将应急机制的基本构成概括为以下六个大的方面：
一、协调机制
应急机制的首要任务是协调应急管理各构成要素之间的相互关系，整合各种组织、人员、信息、物资等资源，因此协调机制的建立具有极其重要的作用。

突发公共事件涉及的部门和单位众多，目前我国各种突发公共事件分属16 个部门，各职能部门归口管理，分兵把守，自成体系。

比如，地震预报由地震局负责，地震发生后的救护由消防、医疗等部门负责，灾后救援与恢复由民政部门负责，这种分工表面看有利于明确职责，但在实际操作时往往由于各部门之间界面不清而导致资源浪费、信息不畅。

在紧急情况下，哪个部门应当做什么样的工作，如何保证每一个参与应急的组织机构都有适当的工作，都有赖于协调机制的建立。

良好的协调机制可以解决在应急反应中的分工问题，而且可以在不同级别的组织之间建立协作关系，以便在应急反应资源不足时及时申请获得上一级部门提供的援助。

建立协调机制首先要建立相应的协调机构。

我国的一般做法是在事件发生
后成立一个临时性的机构来协调、指挥应急处置中的所有问题。

但这种临时机构无法承担日常对突发公共事件的预警、评估和协调。

美国在1979 年整合了国家消防管理局、联邦洪水保险管理局、民防管理局等机构成立了联邦紧急事务管理局(FEMA)，负责联邦政府对大型灾害的预防、监测、响应、救援和恢复工作。

9·11 事件后又整合了海
岸警卫队、运输安全总署、保密保安处、联邦紧急事务管理局等40 多个联邦机构，建立了“国土安全部”，以协调紧急状态下各级政府部门之间的关系。

我国的一些大中城市已经开始尝试建立类似的常设机构负责突发公共事件的应急管理。

其中，南宁市作为我国第一个公共安全综合试点城市，建立了城市应急联动系统，并于2002 年正式投入使用。

该系统利用集成的数字化、网络化技术，将110 报警服务台、119 火警、122 交通事故报警台应急救助及12345 市长公开电话，纳入统一指挥调度系统，实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调和资源共享，使统一应急、联合行动成为现实。

上海市也建立了上海市减灾领导小组，作为本市减灾工作的非常设领导机构，统一领导全市减灾工作。

北京市成立了突发公共事件应急委员会，并由市政府秘书长作为总协调人，协调突发公共事件应对工作。

当突发公共事件超出北京市控制范围时，提请党中央、国务院批准成立“首都突发公共事件应急委员会”，由党中央、国务院指定一名负责同志或授权中央政治局委员、北京市委书记任主任，总协调人人选由主任决定，市政府秘书长配合，市委、市政府主管副秘书长和办公厅主管副主任协助，协调突发公共事件应对工作。

二、指挥机制
指挥是社会组织和有组织的群体为了协调一致达到某个目标，由领导者所实施的一种发令调度活动。

指挥与协调的功能是紧密联系的，在突发公共事件的管理中具有相同的目标。

但协调的对象一般是相互之间没有隶属关系的各部门之间的关系，而指挥则带有更明显的强制性，必须建立等级有序的指挥关系，形成明确的指挥链，通过指令的下达和信息的反馈来实现。

在具体工作中，指挥和协调都是不可或缺的管理手段，相互之间的联系十分紧密，有时甚至很难准确区分两者的界限。

指挥机制一般应以应急指挥中心为核心，以交通、公安、消防、电力、水利、市政等突发公共事件相关的公共部门为主要成员，涵盖重大交通事故、消防安全、公共卫生突发事件、城市基础设施安全、反恐与重大刑事案件、安全生
产、防震减灾、防汛抗旱、重大动物疫情防控等应急处置子系统。

指挥机制通过覆盖范围广泛、报警方式多样的应急联动中心获得突发公共事件的相关信息，并根据专家委员会对突发公共事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、损失评估和事后恢复提供的建议进行决策。

各类突发公共事件专项指挥部按照突发公共事件的类型和有关部门的职责和业务范围，具体负责对突发公共事件的预防、指挥和处置等管理工作。

三、应急预案制定、评审和备案制度
应急预案是针对各种可能发生的紧急情况所需的应急行动而制定的指导性文件。

有效的应急预案不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而造成事态的进一步恶化。

制定应急预案的目的是为了在发生紧急情况时，能以最快的速度发挥最大的效能，有序地实施救援处置，达到尽快控制事态发展，减轻事件造成的灾难性后果。

为实现这一目的，应急预案必须具有科学性、实用性和权威性。

应急救援工作是一项科学性极强的工作，制定应急预案必须在全面调查研究的基础上，对系统存在的各种危险因素进行科学分析，论证可能出现的各种危急情况，制定严密、统一、完整的应急预案。

2001 年的一场小雪导致北京交通瘫痪后，北京市建立了雪天应急预案。

对雪天的交通管理作了较为全面的分析，提出了有效的应对措施，并在之后的应用中发挥了很好的作用。

在2003 年11 月的一场中雪后北京的交通甚至好过平常，但是，这场降雪却造成了严重的“雪衰”和大量树木折断，使北京城再次陷入尴尬，暴露出该预案仅考虑了交通问题，对降雪造成的其它问题考虑不足，缺乏科学性。

应急预案是应急行动的指导，必须符合客观情况，以便于实际操作。

应急行动需要在紧急情况下动用大量的资源和人力，因此应急预案应报上级部门批准或颁布相应的法律法规以保证应急预案的权威性，并由上级部门组织专家进行评审和备案。

经过各方面的努力，目前我国应急预案编制工作已基本完成，包括《国家突发公共事件总体应急预案》和25 件专项预案、80 件部门
预案，共计106 件，基本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面。

省级突发公共事件总体应急预案的编制工作也已完成，许多市、区(县)也制定了应急预案。

预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类;按照
各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级，即特别重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、较大(Ⅲ)和一般(Ⅳ)。

突发公共事件应急预案的编制工作虽已取得阶段性成果，但并不意味着从此可以一劳永逸。

面对意想不到的各种突发性灾难，必须重视社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。

同时，为保证预案的有效性，必须注重预案的队伍建设和演练工作，加强应急机构、队伍和救援体系的建设以及相关人员的培训，建设专业队伍和统一接报、反应灵敏的信息平台，在实践中不断完善预案，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

四、预警机制
预警机制就是利用现代化的技术检测手段，对公共卫生、气象、地震、安全生产等专业部门的各种隐患进行数字化实时监测和分析，制定综合预警体系建设的技术标准，建立健全对各种突发公共事件的预警指数和等级标准，并根据情况向不同范围内的组织、媒体及公众进行通告。

突发公共事件虽然表现出很大的偶然性和随机性，但在本质上是可以预测和预防的。

导致突发公共事件爆发的因素可能是人为因素，也可能是自然因素，但一般以人为因素居多。

即使在印度洋海啸这样的自然灾害中，造成如此重大伤亡在很大程度上也是由于人为的原因。

此次海啸之后，建立海啸预警机制成为全球关注的热点。

强化专业预警预报信息系统建设，科学准确的预测预报可以为有关部门的决策和应急提供突发公共事件的动态信息。

预警机制的核心部分是应急联动中心，应急联动中心应逐步整合各类紧急报警服务号码，负责接受全市范围内各种监测信息，经过电脑分析处理后即时分发给110、119 等子系统。

一旦发生突发公共事件，尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重危害的态势时，根
据预案进行统筹处理。

第三篇：突发公共事件特征
虽然影响公共安全的因素和事件繁杂，危害程度各异，但这些事件都具有一些共同的特征。

1.客观性和复杂性。

它不以人的意志为转移，它由多种原因、多种因素、多种条件构成，而且这些原因、因素和条件往往相互联系，相互影响，甚至相互转化。

因此，既要进行科学分类管理，又要加强相互协调和沟通，采取科学、系统、综合的措施应对。

2.长期潜伏性。

如1998年的特大洪水，在很大的程度上是由于长期以来对森林的过度采伐和对植被的破坏，导致区域自然生态失衡。

这有一个量变过程，具有隐蔽性。

所以，应当极其重视这一阶段，加强科学研究，尽可能地化解这种量的积累，防止量的扩张和质的突变。

这就是我们一贯倡导的预防为主的方针。

3.突发性。

这些事件会在何时、何地或何种情况下发生，具有极大的不确定性。

这为我们防止公共安全事件的发生和选择采取应对措施的时机，增加了难度。

因此，建立健全公共安全应急体制具有特殊意义。

4.灾难性。

这些事件对社会大众的财产和生命有时会带来灾难和毁灭，这种损害是刚性的，不可逆转的。

一旦发生，必须动员必要的力量和资源进行紧急救援，力争把损失减少到最低程度。

5.广泛性。

如1976年发生在唐山的大地震，波及北京、天津、河北、河南等多个省市区。

2002年底至2003年的“非典”疫情扩散到中国20多个省市区，并波及欧美。

为此，有必要建立区域性或全国性的应急机制，并与其他国家或有关国际组织建立联系，共同抗击突发事件。

6.共振性。

公共安全事件一旦发生，往往会造成连锁反应。

如大洪水不仅影响农业，而且影响教育、交通运输、工业生产、商业流通等。

洪水退后还可能造成大面积的流行病疫情爆发，房屋和基础设施损毁影响建筑业等。

为此，必须采取一系列应对措施，不能单打一。

第四篇：什么是突发公共事件
什么是突发公共事件
1.突发公共事件
突发事件：指在某种必然因素支配下出人意料地发生，给社会造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负面事件。

国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。

根据社会危害程序、影响范围等因素，可分为特别重大、重大、较大和一般四级。

突发事件的构成要素：突然爆发、难以预料、必然原因、严重后果、需紧急处理。

2.突发公共事件的分类
突发事件的类型方法：
（1）按照成因：自然性突发事件、社会性突发事件
（2）按照危害性：轻度、中度、重度危害
（3）按照可预测性：可预测的、不可预测的（4）按照可防可控性：可防可控的、不可防不可控的（5）按照影响范围：地方性、区域性或国家性、世界性或国际性
地方性突发事件。

有限范围发生，影响范围小。

一般只需地方政府应急处理机构应对，无需外来协助。

但地方政府有责任义务及时向上级报告，以备扩大延伸和恶化时提供援助。

区域性或国家性。

SARS、挑战者号、切尔诺贝利核泄漏、李登辉两国论、库尔斯克海难哥伦比亚解体。

需中央政府出面调度资源救援处理，也需各省或地方政府积极协调配合。

民间资源援助也必不可少。

世界性或国际性，SARS、卢沟桥事件、珍珠港事件、入侵科威特、911。

（6）根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下四类：
自然灾害。

主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

事故灾难。

主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件。

主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

社会安全事件。

主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

3.突发公共事件的性质
（1）突发性。

对能否发生、什么时间、地点、方式爆发、程度等都是始料未及，难以准确把握。

来源于三方面因素：有些突发事件由难以控制的客观因素引发；有些爆发于人们的知觉盲区；有些爆发于熟视无睹的细微之处。

（2）复杂性。

往往是各种矛盾激化的结果，总是呈现出一果多因、相互关联、牵一发而动全身的复杂状态。

多变性，处置不当可加大损失，扩大范围，转为政治事件。

突发事件防治的组织系统也较复杂，至少包括中央、省市及有关职能部门、社区三个层次。

（3）破坏性。

以人员伤亡、财产损失为标志，包括直接损害和间接损害，还体现在对社会心理和个人心理造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面。

（4）持续性。

整个人类文明进程突发事件从未停止过。

只有通过共同努力最大限度降低突发事件发生的频率和次数，减轻其危害程度及对人类造成的负面影响。

无数次突发事件使人类反思人与自然的关系，变得更加成熟，行为更加理性。

突发事件一旦爆发，总会持续一个过程，表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期。

持续性表现为蔓延性和传导性一个突发事件经常导致另一个突发事件的发生。

（5）可控性。

控制指掌握住使之不超出范围。

从系统论看控制是对系统进行调节以克服系统的不确定性，使之达到所需要状态的活动过程。

是人类改造自然、利用自然的重要内容和社会进步的重要标志。

英国—香港研究小组使用模型评估不同公共卫生手段对SARS的控制情况。

A没有采取任何控制措施的发病情况，B爆发后30天开始，把
出现症状到入院治疗间隔平均缩短2天，可减少19%发病人数。

C在B基础上于第45天停止各区域间人员往来，减少76%发病人数。

D在B基础上于第45天减少50%人员相互接触和医院感染率，能够阻止疫情增长。

E在D基础上于第55天减少70%医院感染率，疫情能得到非常迅速控制。

（南方周末2003.5.29第29版）
（6）机遇性。

突发事件存在机遇或机会，但不会凭空掉下来，需要付出代价。

机遇的出现有客观原因，偶然性之后有必然性和规律性。

只有充分发挥人的主观能动性，通过人自身的努力或变革，才能捕捉住机遇。

但突发事件毕竟是人们不愿看到的，不应过分强调其机遇性。

是机遇，也需要有忧患意识。

4.突发公共事件的发展阶段
（1）潜伏期。

为起始阶段，矛盾量变和积累，或质变已发生但不明显。

突发事件的征兆不断出现，但未造成损害或损害很小。

普遍缺乏警惕性，习以为常，对逐步的变化适应，难以区分征兆性质。

需保持清醒头脑和高度警惕，并采取适当行动。

（2）爆发期。

时间最短感觉最长，事件急速发展和严峻态势出现。

强度上事态逐渐升级，引起越来越多媒体注意，烦扰之事不断干扰正常活动；事态影响社会组织正面形象或团队声誉。

对社会冲击危害最大，马上引起社会普遍关注，产生很强震撼力。

（3）高潮期。

从人们可感知突发事件造成的人员物力损失到突发事件无法继续造成明显损失的阶段。

损害达最高点，突发事件的六大性质非常明显。

（4）缓解期。

损失慢慢减小。

时间长短不一，有形损失易恢复且较快，无形损失恢复需很长时间。

得到初步控制，但未彻底解决。

（5）消退期。

得到完全控制，开始恢复生产、重建家园，需加强各种预防知识的宣传。

5.突发公共事件的危害
我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。

2003年我国因生产事故损失2500亿，各种自然灾害损失1500亿元，交通事故损失2000亿元，卫生和传染病突发事件的损失500亿
元，共计6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6%。

2004年全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡，175万人受伤。

全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。

2005年发生灾害突发公共事件540万起，比上年减少21万多起；造成大约20万人死亡，比上年减少了1万多人；直接经济损失约3253亿元，比上年有较大幅度降低。

2006年民政部国家减灾中心的数据显示，截至8月15日，我国受灾3.16亿人，死亡2006人，直接经济损失近1600亿元人民币，灾情为近6年来最严重。

2006年全国应急管理工作会议有关文件数据分析突发公共安全事件的主要表现：
（1）自然灾害。

2005年是自然灾害多发年份，灾情重、损失大。

全年共发生各类较大自然灾害437起，死亡2567人，紧急转移安置1570万人，直接经济损失2042亿元。

由于城市人口密集，风险集中，防灾基础设施薄弱，灾害对城市破坏性越来越大。

（2）事故灾难2005年事故总量下降，但特大事故上升。

全年共发生各类安全生产事故71.79万起，比2004年下降10.7%；死亡12.71万人，下降7.1%。

一次死亡30人以上特别重大事故17起，死亡1197人，比2004年上升27.9%。

初步估计全国事故灾难共造成直接经济损失约890亿元。

由于以乡镇煤矿为主的重大事故多发势头尚未得到遏制，全年发生煤矿事故起数上升34.9%。

（3）公共卫生事件。

2005年突发公共卫生事件和动物疫情两个方面均呈多发态势。

全年共发生突发公共卫生事件报告1631起，主要是传染病疫情和食物中毒。

（4）社会安全事件。

2005年社会安全总体形势趋向好转，群体性事件逐年上升的势头得到初步遏制，但有较大社会影响的特大事件仍然呈多发态势。

突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。

比如说，事故灾害发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。

此外，有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在处理过程中当地政府又存在“捂盖子”的行为，例如广西南丹县的矿井事故。

当此类事件尘埃落定，真相大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。

总而言之，这类损失虽然是软性的、不可量化的，但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。

6.应对突发公共事件中的常见失误
（1）麻痹大意，疏于防范
美国挑战者号1986年1月28日发生爆炸的原因之一是国家宇航局认为升空失败的概率只有百分之一到万分之一，压缩了训练计划，改用其他航天设备零件来装配航天飞机，延缓了5亿美圆安全费的下拨。

2000年11月7日四川宜宾市的南门大桥垮塌，导致2死2伤，根源在于严重的官僚主义。

该桥建成十多年从未检修，垮塌前4个月已发现裂缝却仍不检修，记者连续报道四川其他地区发生多起桥梁垮塌事故，仍未引起地方领导的重视。

（2）没有建立科学的应对机制
应对机制指预防和处理突发事件的一整套科学的制度、规范、措施、方法、技术体系的总称。

发展中国家首先缺乏完善的法律法规，同时还缺乏预警机制。

公共危机管理系统也不健全。

（3）素质低下，无能应对
有些管理者心态不良，无所谓，不采取预防措施，没有忧患意识。

有的在突发事件面前惊慌失措。

有的缺乏快速感知与反应能力，应对失当，使事件复杂化扩大化。

有些得过且过，不注意学习，遇事不思考，一味动用强制措施，使小失误变成大错误，小事件酿成大事件。

深层原因是思想不重视，缺乏经验，班子结构不合理。

（4）就事论事，不能利用突发事件潜藏的机遇
目光短浅，只注意眼前、局部利益，集中在比较明显和敏感热点问题，很少思考隐性潜在问题。

7.我国已进入突发公共事件高危期
我国目前处在突发公共事件的高发时期。

而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。