我国颗粒物污染问题

方法论作业

-----我国颗粒物污染问题

一、分解

1、颗粒污染相关法律法规不完善

空气污染防治制度不健全。尽管我国环境空气标准逐渐严格，但针对颗粒污染问题的综合性法规体系修订工作滞后。

2、环保安全服务意识差

地方政府为了自己的工作业绩，将环保安全意识放在经济利益之后，特别是一些纳税大户，是地方经济的保障，使地方环保部门在处理环保事件中处于被动地位。

3、颗粒物安全执行标准落后

我国现行的空气质量标准编制于1982年，后又分别在1996年和2000年进行了修订。目前，我国大部分城市PM2.5浓度超过世界卫生组织规定第一阶段的排放标准。PM2.5的标准，是由美国在1997年提出的，主要是为了更有效地监测随着工业化日益发达而出现的、在旧标准中被忽略的对人体有害的细小颗粒物。PM2.5指数已经成为一个重要的测控空气污染程度的指数。到2010年底为止，除美国和欧盟一些国家将PM2.5纳入国标并进行强制性

限制外，世界上大部分国家都还未开展对PM2.5的监测，大多通行对PM10进行监测。4、公民环保意识欠缺

当汽车在市区行驶中难免会有遇到堵车和红灯，何况在比较大的城市堵车问题是相当严重的，而当堵车的时候，司机很少熄火，就造成了汽车尾气的大量排放，堵车越严重，颗粒污排放越厉害。

5、道路制约和交通不畅

由于政府对道路制约和交通不畅，汽车经常工作速度较低或怠慢状态，道路状况，车流量等交通因素直接影响机动车颗粒污污染物排放，车速越慢，颗粒污排放量越大。

6、公共场所吸烟现象普遍

卷烟、雪茄和烟斗在不完全燃烧的情况下会产生很多微小的颗粒物，悬浮在空气中，这就是烟草烟雾的主要成分。今年5月至9月期间，达尔问组织志愿者对北京市51家餐厅进行PM2.5测量，结果显示：抽烟区域PM2.5平均浓度超标10倍。国家出台的禁烟条例啊流于形式，许多公共区域照样烟雾缭绕。

7、企业片面追求利润

有些企业花了几百万上了环保设备，但是为节约成本不开启，造成了“开机迎检查，关机送环保”的现象。譬如钢铁企业的脱硫设施和除尘设施的运行成本非常高，企业追求利润最大化，就把这些成本抛给了环境。

8、企业缺乏社会责任感

很多地方的企业随意排放颗粒污染物，用牺牲环境损害群众利益来换取利润，而把代价推给了群众和环境。如果被处罚，但违法成本较低，被整改后依旧我行我素，有法不依，有令不行。排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，而不愿意花钱治理。

9、企业使用落后的生产技术和不达标生产设备造成颗粒物污染

乡镇工业发展迅速，大多数企业采用的生产技术、工艺比较落后，生产设备简陋，资源

能源利用率极低，由于工业的整体改造受到资金的限制，迟迟不能进行设备改造和防治技术改良。相当一批技术装备落后的工业企业长期在生产中排放大量的颗粒污染物，造成严重污染。

10、大气污染防治的资金投入不足

目前，全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投资，只占国民生产总值的0.7%，这与我国环境污染严重、历史欠帐太多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。

11、政府主管部门对建筑工地和车辆运输扬尘缺乏管理

中国青年报社会调查中心通过民意中国网与搜狐新闻中心，对2783人进行的一项调查显示，81.1%的人认为，建筑施工扬尘是产生自己周围空气污染的主要原因。我国正处在大建设大发展时期，各省市都在搞城市建设与拆迁工作，建筑施工粉尘也渐渐成为颗粒污物污染的主要来源之一，同时建筑施工扬尘污染还会降低路面能见度，容易产生堵车及交通事故，影响交通顺畅和安全。

12、餐饮业油烟任意排放

随着经济的快速发展，人民生活水平不断提高，我国餐饮业得到迅速发展，但餐饮业油烟排放没有得到有效控制，大量未被处理的油烟被排放到大气中，油烟是一种气溶胶，具有较强的粘附性和渗透性，往往和环境中的泥沙和灰尘等混合，形成颗粒污染物。

13、执法不严，监管力度不够

尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然十分严重。一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目；不执行国家“先评价，后建设”的规定，出现了一些新的不合理布局和污染超标的建设项目；对大气污染防治措施的投资经常留有缺口或将资金挪作他用。

14、环境管理职能分散

环境管理职能分散交叉在多个部门，使许多不符合国家排放标准的企业继续生存。有甚者为了经济利益，相关的管理部门睁一只眼闭一只眼。

15、治理技术落后

我国在颗粒物污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面，虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大，资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。

16、地方政府环境意识薄弱对可持续发展战略认识不足

只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况。因此说缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台，本身就是造成加重大气污染的诱因，所造成环境危害和损失是难以挽回的。

17、地方政府环保责任有局限

地方政府的环保责任只限于本行政区，转嫁污染屡禁不止，跨界跨区域污染加剧。政府之间相互推诿。

18、能源利用不合理

在我国一次能源消费结构中，煤炭占75%，而用于发电的煤量仅占总煤量的35%，其它煤炭则用于工业及民用燃烧，有84%的煤炭直接燃烧，这种煤炭消费构成是狠不合理的。造成颗粒物污染物大量产生。

19、秸秆违法燃烧屡禁不止

由于秸秆回收、运输成本高等因素，秸秆的收集和加工往往是亏本生意，企业在无

政府扶持的情况下，多数因利润不大、经济效益差而无法维持。随着农民生活水平提高，农户也都改用天然气或煤作为燃料，很少使用柴火。秸杆没了出路，成了农民手里的包袱。每年夏秋时节，焚烧秸秆就成为污染中国各地空气质量的最大威胁。资料显示，秸秆焚烧时，大气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项污染指数将达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。

20、黄标车排放大量颗粒物

按汽车排放标准分类，达到国III及以上排放标准的汽车占汽车总保有量的41.1%，国II 汽车占25.5%，国I汽车占20.6%，其余12.8%的汽车达不到国I排放标准。黄标车排放颗粒物占总量九成统计显示，2011年全国机动车排放污染物5226.8万吨，按车型分类，货车排放的碳氢化合物和颗粒物明显高于客车，其中重型货车是主要贡献者。按环保标志分类，比例不大的“黄标车”却排放了91.1%的颗粒物。

21、机动车燃油质量不高

我国机动车燃油存在标号偏低，质量不稳定，含硫量高等问题。当前发达国家每升汽油行驶里程比我国高3-4倍。燃油质量不高导致在气缸内燃烧不完全，排放出颗粒污染物。22、车辆尾气排放治理技术的落后

2011年我国机动车排放颗粒物(PM)近60万吨。过去五年全国汽车每年增长一成。为了降低颗粒物污染，政府需对已经上路的机动车进行尾气排放技术改良，才有可能减少对大气环境的污染。但目前我国尾气排放控制技术较发达国家落后。

23、汽车质量监督力度不够

我国报废车辆和趋于报废车辆数量相当庞大，而这部分的发动机和排气设备已经老化，尾气颗粒物排放污染相当严重。采取新型工况检测法初衷虽好，但存在技术操作规范、管理上的漏洞，有很多车主只为过关，采取了治标不治本的取巧方法。因此，仍有部分检测“达标”的车辆，上路后仍然释放着严重的尾气。

24、中国大部分城市灰霾天数与日俱增

据美国国家航空暨太空总署公布的一张世界空气质量地图显示，全球细颗粒物污染最高的地区是北非以及中国的华北、华东和华中全部，中国大部分地区细颗粒物平均浓度接近80微克/立方米，超出世界卫生组织规定的有关污染指标的8倍。当大量细颗粒物浮游在空中，大气能度就会变小，天空看起来灰蒙蒙的，气象学把这一现象叫做“灰霾天”。而造成这种灰霾天的罪魁祸首就是细颗粒物。

25、人体健康受到严重威胁

当人体的肺部吸入这些直径小于10mm的可吸入小颗粒，就会逐渐破坏肺部内的绒毛，使黏液增加，于是肺部就会发生慢性疾病，比如慢性支气管炎、肺气肿。据研究，在我国11个最大城市，空气中的烟尘和细颗粒物每年使5万人夭折，40万人感染上慢性支气管炎。暴露于高浓度的PM2.5能够增加全身性炎症、血液粘稠度和血液中某些蛋白质，从而导致血栓。

26、二次颗粒物污染数量增加

煤炭燃烧排放二氧化硫和氮氧化物与空气中其他污染物进行复杂的大气化学反应，形成硫酸盐、硝酸盐二次颗粒，由气体污染物转化成固体污染物，成为PM2.5升高的最主要原因。

27、机动车辆数量不断增加

环境保护部发布2011年《中国机动车污染防治年报》，“十一五”期间，我国机动车保有量呈快速增长态势，由1.18亿辆增加到1.9亿辆，平均每年增长10%。其中，汽车保有量由3088万辆增加到7721.7万辆，保有量增加了150%。全国机动车污染排放情况如下，我国已