对做好基层税收调研工作的实践与思考

对做好基层税收调研工作的实践与思考大兴调查研究之风，扎实做好基层税收调研工作，是基层税务机关的一项重要职责。

面对新时期税收工作的发展要求，我们只有坚持以科学发展观为指导，以求真务实的态度和不断创新的精神深入推进税收调研工作，才能真正发挥好调查研究服务领导决策、服务工作大局的职能作用。

但在近年来的工作实践中，笔者发现，当前的基层税收调研工作发展不平衡，税收调研工作中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，值得我们认真探讨，并加以完善。

一、基层税收调研工作中存在的主要问题（一）基层领导对调研工作思想认识不足，重视程度不够开展税收调研是应对各种挑战、研究解决问题的必要环节，是落实上级工作要求、实施科学决策的重要依据，是提高理论水平、提升工作能力的有效途径。

同时，税收调研活动又是一项群众性的活动，只有群众的广泛支持和参与，才有生机和活力。

但部分基层领导特别是一些中层干部对此缺乏足够的认识，在实际工作中对税收调研工作表现出四个“怕”：一是怕辛苦。

税收调研是一项艰辛的智力劳动，需要不断深入实际，广泛调查论证，耗时间、费精力，付出的劳动不低于其他任何一项工作。

正因如此，一些同志常常借故工作忙、没时间，不愿或不能真正扑下身子到企业和纳税户当中去调查走访，带着问题去做一些具有关联性的专题调研，而是“头疼医头，脚疼医脚”，甚至得过且过，造成工作决策和征管措施缺乏系统性和连贯性。

二是怕思考。

当前税收工作中的新情况新问题层出不穷，我们干工作也不可能以不变应万变。

而经常写一些调研文章，不仅可以提高自己的业务能力和政策理论水平，还可以使自己养成勤于思考的习惯。

但一些基层领导平时却怕动脑筋、怕思考，不去深入调查、探究矛盾、寻求办法，当真正遇到新困难和新问题时，才感觉“书到用时方恨少”、心里没底脑子空，一时找不到解决问题的有效办法，要么裹足不前、推诿拖延，要么上交问题、一推了之。

三是怕动笔。

在基层普遍存在着“动口汇报多、动笔提炼少”的现象。

一些基层领导总是习惯于做口头汇报，有的更是人云亦云，应付汇报了事。

没有抱着“去粗取精、去伪存真”的认真态度，静下心来思考问题，静下心来对一个阶段的工作思路和工作方法进行系统梳理、提炼和总结，造成对自身工作既没有建设性的意见，也没有创新性的思路，难免会给工作造成一些不应有的失误。

四是怕上报。

很多基层同志对撰写调研文章有畏难情绪，总觉得是一种负担，存在不会写、不愿写等问题。

提起税收调研，不少同志认为这是上级领导的事，是专家学者的事，与基层工作无关，自己也没这个水平。

对于上面每年布置下来的特定调研任务，心里抱着敷衍应付、蒙混过关的态度，平时最怕的就是撰写和上报书面材料，不能够保质保量地按期完成税收调研任务。

（二）调研材料缺乏针对性，调研的方法有待进一步改进税收调研的特性决定了调研工作必须坚持与时俱进，在调研的方式方法上谋求改进、开拓创新。

目前，我们在实际工作中用得较多的调研方法，是市局根据日常税收实践中掌握的情况和上级的工作动态直接点题，指定各单位负责调研撰写。

作为一种调研主流，这种方法可以迅速地使基层明确调研目标和调研重点，可以在规定的时限内较快地完成固定的调研课题，有其十分可取的一面，但也具有一定的局限性。

调研的过程就是到税收工作实践中去发现问题、寻找症结、分析原因、提出解决办法的过程，具有很强的针对性。

而上级领导布置课题、下面同志按图索骥，往往使调研缺少了针对性和实效性，不能较好地反映基层的实际工作状况，一些基层同志常有被“牵着鼻子走”的感觉，很容易产生应付心理。

主要表现在：其一，命题式调研违背了人的正常逻辑思维模式和调研工作规律。

上面下达固定课题往往使基层的同志不是深入实际去发现问题、研究问题，而是带着对本单位不一定有代表性的问题去扒资料、找答案。

有时甚至对上级提出的命题没有确切概念，需要临时抱佛脚，现学现卖，生搬硬套列问题，苦思冥想找措施，硬着头皮写下去，很难形成鲜明、成熟的观点。

其二，指导性不强，应用价值不大。

以完成上级调研任务为目标，不利于写出高质量的调研，有的甚至东抄西抄去拼凑文章，没有立足本单位的工作实际去考虑问题，结果是调研工作组织不起来，即使形成了文章也没有新意，大多指导性不强，实际利用转化率不高，既为领导提供不了有价值的一线数据，更为领导提不出好的建议。

其三，“命题作文”不利于撰稿人拓宽调研目标和写作思路，耗费了时间和精力，影响了工作主动性的发挥。

这里面既有工作态度的问题，也有工作方法的问题。

因此，我们应当在不断完善这种命题式调研方法的基础上，积极探索更为灵活的自主式调研方法，比如，每年着重规定必须完成的调研数量，提出写作要求，把好质量关，而不规定要写的具体课题或范围，充分发挥调研者的选题自主性和主观能动性，培养写作兴趣，激发创作热情。

通过对多种调研方法的探索完善，逐步形成工作机制，使基层能够充分地针对税收管理中的重点、难点和热点问题，集中攻关、集中研讨、集中点评、反复修改，为形成高质量的调研文章提供充足条件，以便快速、有效地指导日常税收工作。

（三）调研工作机制执行不到位，调研队伍建设亟待加强一些基层单位在调研人员配备、调研实施方案、奖励激励措施等方面，要么是制度不健全，要么是有制度也不能够很好地落实。

每年的调研任务都按时下发，但却不能按时完成，常常是到了季末岁尾，几番催促，才临时拼凑、仓促交稿，写出的调研不是不切实际，就是不够深入，少数单位还存在抄袭现象，造成基层的税收调研有其名而无其实，缺乏应有的动力与活力。

当前，大部分基层单位的税收调研队伍还没有真正形成，在调研这一行，依旧是县局办公室的同志在孤军奋战，每年的调研任务实际上成了县局领导和办公室个别同志的单挑任务，这种情况给税收调研工作造成了不小危害。

其一，个别人员搞调研的工作局面如果不打破，得不到群众的广泛参与和支持，就难以确切地反映和解决基层税收工作中的全部问题，同时也使开展调研的工作量增加，获取第一手调研材料的工作难度增加。

其二，基层人员对调研工作不熟悉、不会干、甚至不想干的现象仍普遍存在，影响了调研质量的提高。

有的同志即使写了调研文章，也总是问题摆出一大堆，既不分析归纳，也无具体对策，提炼不出较为鲜明的观点；有的没有把握住调研文章的基本写作要求，文章写得不规范，经常出现将调研与经验材料或其他文体混同的现象。

其三，办公室的同志为鼓励大家的写作积极性，就不得不拿出一定的时间和精力，去帮助基层同志提高分析、归纳和写作能力，帮助他们修改文章，教会他们怎样写才能使文章更有逻辑性和针对性。

但是，由于有系统性的专业培训机制没有形成，这些努力只能是杯水车薪，难以从根本上解决基层人员写作积极性不高、写作能力和工作责任心不强等问题。

二、做好基层税收调研工作的几点建议（一）作风上求实，力求贴近工作大局、贴近基层实际来自基层的税收调研材料更应当在作风上求实，做到立意新颖、内容朴实、观点突出鲜明、针对性和实效性强。

要求我们始终围绕组织税收收入这个中心，力求贴近工作大局考虑问题，贴近税收征管发现问题，贴近基层实际研究问题，贴近关键环节解决问题。

主要应在以下三个方面下功夫：一是围绕中心工作，贴近工作大局。

作为调研工作的承担者，要有“身在兵位、心谋帅事”的思想，牢固树立大局意识，围绕经济社会发展大局、组织收入工作和省、市、县局的重要部署开展调研。

始终保持对党和国家大政方针、宏观税收政策和上级决策部署的敏感性，平时注重收集整理组织收入、税收征管的方法措施和工作中遇到的困难，抓住当前工作的主要矛盾和矛盾的主要方面去发现思考问题，正确处理局部与全局的关系、管理服务与组织收入的关系，为圆满完成各项税收工作任务出谋划策，提出定位准确、有利于全局工作的对策建议。

二是贴近基层实际，服务基层工作。

从税收调研工作实践来看，收入块头大、改革举措多、工作力度大的县市局及基层分局，往往是税收调研材料的主要来源地，机关各科室往往是重点、难点、热点情况及综合情况的主要集中地。

因此，抓住了基层的重点单位以及计统、征管、税政、监察等重点科室，就抓住了贴近实际情况的要害部位，从他们那里获得的调研材料，往往更容易形成具有普遍性和代表性的结论。

此外，基层单位领导和相关责任科室每年都应拿出一定时间，集中深入基层、深入一线，经常到相关科室去了解情况，对准某一方面的问题，联合科室或者基层分局、所的同志去具体调查研究，反复分析讨论，共同探讨切蹉，然后对大家的观点、建议进行归纳提炼，形成情况汇总和措施方法。

对于问题不够明显、影响看不透彻、措施不够有力的课题，则必须深入一线反复调查，具体分析，深入挖掘，必要时可召开各个方面的座谈会，群策群力，历练成篇。

我们只有坚持贴近基层实际开展调研，才能捕捉到真实而有价值的信息资料，只有透过现象去探究根源，进行客观辩证的理性分析，才能获取反映问题本质的正确结论，提出操作性较强解决方案，为基层税收工作提供切实的服务。

三是贴近关键问题，突出调研针对性。

突出税收调研的针对性，是提高税收调研应用水平、促成研究成果及时转化的必要条件。

对于基层国税工作中的一些具体的、急需解决的问题，我们应抓住关键、直击要害、对症下药，快速准确地提出切实可行的解决办法。

对于工作中的重点、难点问题，则应把功夫更多地花在分析问题、提出建议上，不做东拼西凑、大而无用的“花样文章”和无病呻吟的“表面文章”，力求多出有数据、有分析、有指导意义的真知灼见。

在调研课题的设置上，既要设置全年全局性的调研课题和阶段性调研课题，又要根据日常工作中临时遇到的重要问题设置一些随机性的调研课题。

只有这样，我们才能为领导决策、为基层工作提供更为确切、实用的参考意见。

（二）决策上求高，力求超前研究，增强调研前瞻性税收调研的本身特性决定了调研工作必须走在领导决策之前，无论在时间上还是在思路上都要具有一定的前瞻性，做到“走一步、看两步、想三步”，做好超前研究，为领导的正确决策提供充分的理论服务和舆论支持。

要使税收调研符合前瞻性的要求，就要努力做到以下几点：一是系统学习，使自身具备较强的理论素质。

作为调研工作的承担者，必须勤于学习钻研，不仅要系统学习政治、经济、法律、税收等知识，还要学习各种现代管理理论，启发写作灵感，拓展管理思路，不断拓宽自身知识面，注意养成超前思维和创新思维的习惯，培养起敏捷的理论分析和逻辑思维能力。

二是自觉用科学发展观指导税收工作。

注重用长远的眼光、经济的视角看待和认识税收，注重税收与整个经济社会科学发展、和谐发展关系的研究，围绕基层税收工作中的热点问题和敏感问题，提出对税收工作科学发展有促进意义的前沿性想法和建议。

三是积累丰富资料，增强工作预见性。

主动发现、收集基层税收工作中的经验、亮点、疑难点，及时总结提炼，做好归类整理，不断积累起有利用价值的、来自各方面的税收实践新认识、新思考、新观点和新举措，为解决正在形成、尚未凸现的各种苗头性问题建立起丰富的实战经验资料库；同时，善于从资料中的细节去预见大事，捕捉那些尚未引起人们关注、发展下去可能会成为焦点的问题，善于从典型资料的剖析中去发现规律、总结规律，随时准备为税收工作提供有益的指导。