农村基层防汛预报预警体系建设方案(方云)

01调查评价 02自动监测系统
自动雨量站 自动水位站
雨水情自动监测站以RTU遥测终端为核心，根据 站点类型配置相应水位计、雨量计、通信终端、供电 设备以及防雷接地系统，实现雨水情信息的自动采集 和传输。中心站设在县级平台，主要由前置机和信息 接收软件组成，通过在前置机上部署信息接收软件， 完成水雨情自动监测站数据接收和整编处理后存入平 台数据库，供县级监测预警平台使用。
调查，外洪威胁
析。划定洪涝危
库标准，将调查
方案（包括培训
者采用精度更高
区调查。调查成
险区，确定雨量、 评价成果逐级汇
次数和人次），
的基础地理信息
果满足要求，为
水位预警指标及
总到监测预警平
确定培训规模和
数据和卫星遥感
灾害分析评价提
阈值。进一步提
台，实现信息共
主要内容。
影像。
供依据。
供基础信息支撑。 享、平台共用。
预案库
县(区)预案 乡(镇)预案 村级预案
专家库
姓名、性别、年龄 专业、职称 联系电话
01调查评价 02自动监测系统 03预警设施设备 04监测预警平台
平台软件系统
系统管理
系统运行参数设置（地图显示刷新周期、预警短信是否自动发送等） 数据字典管理 用户权限管理 系统日志（操作日志、出错日志）查询 数据管理（数据维护、审核、备份） 站点状态（电压）监控 站点控制（通过平台和手机远程干预监测设备） 系统菜单维护管理
现信息共享。
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自动雨量站
自动雨量监测站以RTU遥测终端为核心， 配置相应雨量计、通信终端、供电设备以及 防雷接地系统，实现雨情信息的自动采集和 传输。雨量观测设备主要采用翻斗式雨量计， 供电设备主要采用太阳能浮充蓄电池方式。
中心站设在县级平台，主要由前置机和 信息接收软件组成，通过在前置机上部署信 息接收软件，完成水雨情自动监测站数据接 收和整编处理后存入平台数据库，供县级监 测预警平台使用。
01调查评价 02自动监测系统
自动雨量站
01调查评价 02自动监测系统
自动雨量站
自报式
根据量级和需求由中心设定自报时 间，在自动监测站设备控制下可采用增 量自报、定时自报及限时自报三种方式。 ①增量自报：每当被测水文参数发生一 个规定的增减量变化时即自动向监测中 心发送一次数据。 ②定时自报：每隔一定时间间隔，不管 参数有无变化，即采集和报送一次数据， 监测中心的数据接收设备始终处于值守 状态。 ③限时自报：为防止数据波动太大造成 遥测终端发射过于频繁，RTU遥测终端应 具有限时发送功能。
01调查评价 02自动监测系统 03预警设施设备
简易雨量（报警）站 无线预警广播 人工预警设备
人工预警设备包括手摇警报器、手持扩音器、高频口哨、铜锣。
01调查评价 02自动监测系统 03预警设施设备 04监测预警平台
主要建设内容包括县级计算 机网络、机房建设；县级平 台延伸到镇街；监测预警平 台软件开发（含基础数据整 编入库）；县镇（街）防汛 视频会商系统
前端视频监控站点：由监控立杆、摄像机、 防雷设备、供电设备、网络传输设备、设备箱 等组成；
传输网络：视频监测站传输网络租用运营 商10M互联网，视频数据落地于所在县视频监 控服务器；
供电方案：视频监测站点原则上采用市电 进行供电。
01调查评价 02自动监测系统
自动雨量站 自动水位站 视频监测站
前端系统的核心设备是数字网络高清摄像机， 在摄像机内部完成了视频图像的摄入和数字化 过程，网络高清摄像机经H.264/ H.265编码后 的视频画质可达到1080P以上的清晰度。前端 摄像机直接输出H.264/ H.265数字视频信号， 通过具备网线避雷、电源避雷二合一功能的避 雷器后，接入安装在前端的光纤收发器，传输 到所属市或县视频管理服务器上，由管理服务 器统一对用户提供服务；对视频的控制信号通 过光纤收发器发送给前端摄像机，实现对摄像 机云台、镜头的控制。
逐步建立并完善符合农村基层实际的雨情、水情、汛情预报预警体系和群测群 防体系，进一步提升农村基层防汛抢险救灾预警能力，推进农村基层防洪治理 体系和治理能力现代化，为构建和谐社会，促进社会、经济、环境协调发展提 供防洪安全保障。
01项目背景 02指导文件 03存在问题 04建设目标 05建设内容
建设内容主要有洪涝灾害调查评价，自动雨量站和自动 水位站补充完善，监测预警平台建设（包括县级到乡镇 的视频会商系统延伸等），配置监测预警设备（包括简 易水位报警器、预警广播、简易雨量报警器、手摇报警 器、铜锣等），建立群测群防体系（包括责任制体系完 善，县、乡镇、村各级洪涝灾害防御预案，基层防汛责 任人业务培训、宣传和演练），结合本地实际，配置县 乡应急救援工具和设备，提升防汛应对能力。
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平台软件系统
01调查评价 02自动监测系统 03预警设施设备 04监测预警平台
平台软件系统
01调查评价 02自动监测系统 03预警设施设备 04监测预警平台
平台软件系统
01调查评价 02自动监测系统 03预警设施设备 04监测预警平台
01调查评价 02自动监测系统
自动雨量站
自动水位站
视频监测站
在共享水文、气象和山洪灾害防治 项目已建自动雨量监测站点基础上， 根据农村基层防汛预报预警的需求
规划新建自动雨量监测站点。
在共享水文和山洪灾害防治项目已建 自动水位监测站点基础上，在洪水易 发河段和低洼易涝区规划建设自动水
位站。
在受洪涝灾害影响较大的重点乡镇 和村落、重要库塘堰坝等重点部位， 适当部署图像（视频）监测站，实
01调查评价 02自动监测系统 03预警设施设备
简易雨量（报警）站 无线预警广播
系统利用现有的网络资源， 将广播信号以 IP 数据 包的形式传送到行政村， 再利用广播控制主机的 RDS 编解码功能把 IP 信号转换 RDS 信号， 通过 调频发射机进行调制放大， 以无线调频的方式发 送到每个广播点， 解决广播最后一公里的覆盖的 问题。充分利用现有的网络资源， 组网比较灵活， 解决了信号最后一公里覆盖问题， 系统末端采用 无线的信号方式， 解决因地形复杂， 施工布线困 难等问题。
01项目背景 02指导文件
01项目背景 02指导文件 03存在问题
缺乏科学合理的顶层设计
部门对整体的防汛预警信息化工作缺乏全面考虑、统筹安排。
业务应用系统多而繁乱
内容重叠、功能重复、标准不统一，可能导致数据信息共享存在 问题
信息采集存在短板
水雨情信息采集尚未形成体系，其他一些基础性信息也存在采集 不规范、覆盖面不全等问题。在可视化业务上缺乏高清智能化系 统建设，采集手段单一，无法满足各种监测环境的需求。
查询/应答式
由监测中心设定自动定时巡测或 随机召测，自动监测站自动响应，当 自动监测站接受监测中心的查询（召 测），能实时采集相应数据并发送给 监测中心。定时自动巡测的时间间隔， 可根据数据处理和预报作业的需要。
自动雨量监测站能够通过监测中 心远程设置上述数据传输体制，无需 修改硬件，并且能够自动或根据监测 中心指令增减传送数据频度。自动监 测站点至少每天8:00发送一次平安报， 上报电池电压、信号强度等运行状态 信息。
农村基层防汛预报预警体系建设方案
2018年4月
01 项目介绍 02 项目组成 03 项目优势
01项目背景
2016年，受超强厄尔尼诺事件和拉尼娜现象先后影响，我国洪涝灾害呈现多年少有的南 北并发、多地齐发态势，一些流域和地区洪涝灾害严重。根据党中央、国务院关于做好 防汛抗洪抢险救灾工作的决策部署，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部共同 组织编制了《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》。 为贯彻落实党中央、国务院领导关于防灾减灾救灾工作重要指示和对洪涝灾害防治工作 提出的要求，尽快实现规划目标，适应经济社会发展要求，2018年至2020年适当开展农 村基层洪涝灾害调查评价，实施农村基层防汛预报预警体系建设，持续开展群测群防体 系建设，以不断完善洪涝灾害防御体系，提高综合防御水平，满足经济社会发展的需求。
平台软件系统
01调查评价 02自动监测系统 03预警设施设备 04监测预警平台
平台软件系统
01调查评价 02自动监测系统 03预警设施设备 04监测预警平台
平台软件系统
应急预案
防汛组织机构
指挥部（所）办公室 监测组 信息组 转移组 调度组 保障组 应急抢险队
人员信息
姓名、性别、出生日期 防汛职务、外部职务 所属防汛职能小组 分管镇、村、组 手机号码 办公电话 家庭电话
雨水情自动监测站水位观测设备主要采用浮子式 水位计和雷达式水位计，雨量观测设备主要采用翻斗 式雨量计，供电设备主要采用太阳能浮充蓄电池方式。
01调查评价 02自动监测系统
自动雨量站 自动水位站
自动水位站供电及传输设备组成、数据报送方式，均和自动雨量站的建设一样
01调查评价 02自动监测系统
自动雨量站 自动水位站 视频监测站
01调查评价 02自动监测系统 03预警设施设备 04监测预警平台
平台软件系统 计算机网络建设
市级水利 办公专网
水利专网延 伸到乡镇
路由器
防火墙
应用服务器 数据库服务器
核心交换机
打印机 传真机
应用工作站
防火墙
路由器
交换机 工作站
01调查评价 02自动监测系统 03预警设施设备 04监测预警平台
平台软件系统 计算机网络建设 基层防汛应急会商系统
农村基层防汛预报预警体系建设主要包括
01调查评价
02自动监测系统 03预警设施设备
04监测预警平台 05群测群防体系 06应急救援保障
01调查评价
在县域范围内，以行政村（或自然村）为单位调查易受外洪影响和低洼易涝威胁的村落分布及基本情 况，评价洪涝灾害威胁程度，科学划定危险区，分别确定预警指标和阈值，为及时准确发布预警信息、 安全转移人员提供基础支撑，并将调查评价成果逐级汇总到国家、省、市、县级监测预警平台。洪涝 调查与分析评价的具体内容和技术路线可参照《山洪灾害调查技术要求》《山洪灾害分析评价技术要 求》等相关技术文件，并结合实际进行适当调整。
01 项目介绍 02 项目组成 03 项目优势
指导思想
按照“全面覆盖、突出重点、合理配置”的原则，在23个省（自治区、直辖市）以及大连、厦门的
543个县，实施农村基层防汛预报预警体系建设，完善符合基层实际的雨水情监测系统、预报预警
系统，建立群测群防体系，使基层防汛预报预警体系基本覆盖有防洪任务的县。
01调查评价 02自动监测系统 03预警设施设备
在受洪涝威胁的乡镇、行政村、自然村配备必要的预警设施设备，包括简易水 位报警器、无线预警广播、简易雨量报警器、手摇报警器、铜锣等,确保预警信 息入户、到人
01调查评价 02自动监测系统 03预警设施设备
简易雨量（报警）站
简易雨量（报警）站是一种造价低廉、操作简单、免维护、能实时监测降雨过程，用来 记录、显示及具有多时段雨量声光报警功能为一体的雨量监测报警设备，内置多时段雨 量统计算法，支持不同级别的声光报警。
高清摄像头
县
中
显示大屏
心
会议终端
主MCU
会议管理平台
乡
乡镇1
镇
显示器
中
分会议
心
一体化会 管理平
议终端 台
乡镇2
显示器
分会议 一体化会 管理平 议终端 台
建设县级高清视频会商系 统并延伸到镇街，实现省、 市、县、镇街四级音视频 双流双向传输。统一规划， 对市县镇视频会商设备进 行统一，保证省市县镇 （街）互联互通，相互兼 容。县级视频会商系统主 要包括显示大屏幕、多点 控制器（MCU）、视频终 端、背靠背转接终端、视 频语音设备、应用计算机 等设备。
调查评价 工作底图
统一采用山洪灾
洪涝灾害 调查
收集有关资料，
洪涝灾害 分析评价
针对易受洪涝灾
调查数据 审核汇集
调查评价数据和
调查评价 业务培训
统一组织开展调
害调查评价工作
开展资料分析调
害的村落，在调
成果采用统一的
查评价业务培训，
底图制作的技术
查。低洼易涝区
查基础上深入分
工作底图和数据
制定具体的培训
标准和成果，或
01项目背景 02指导文件 03存在问题 04建设目标
深入贯彻落实党中央、国务院关于加快灾后水利薄弱环节建设的决策部署,按照 新时期防灾减灾救灾工作“两个坚持，三个转变”的新理念、新要求，针对防 汛抗洪抢险救灾中暴露出的瓶颈短板和薄弱环节，以防洪排涝薄弱地区为重点， 坚持问题导向，统筹规划、突出重点、因地制宜、科学治理，开展农村基层防 汛预报预警体系建设。