农村工程建设项目规范化管理

政府采购—集中采购
《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令第 658号）
第三条 集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。 技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采
购项目； 采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项
目，列为部门集中采购项目。
目前我市“一事一议”奖补建设项目资金数额一般 较小，基本在30万元以下，未采用招投标或政府采购 方式。采用的是项目评审、预算控制的方式，以财政 评审价作为资金支付依据。
工程未依法招投标
某村201×年使用财政专项资金建设村内公路， 总投资220万元，应招标而未招标。
工程招标的规定
《山西省工程建设项目招标范围和规模标准规定》（晋 政办发［２００６］６号）第七条 本规定第二条至第六条 规定范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的， 必须进行招标：
（6）村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿 地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；
不纳入村级一事一议财政奖补的范围
不纳入村级一事一议财政奖补范围的项目有哪些？ 农民房前屋后的修路、Βιβλιοθήκη Baidu厕、打井、植树等由村民
自己负责； 超过省政府规定筹资筹劳限额标准、举债等兴办的
村内公益事业建设项目； 大中型农田水利建设项目；镇级及以上道路建设项
习总书记视察山西
今年6月21日至23日，习总书记到山西考察调研，到吕梁、忻州、太原等地，讲话指出： 要坚持把农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重
当前农村建设项目资金渠道
财政奖补：“一事一议” 部门资金：农、林、水、土 村级自筹：村委、村民、捐助
村级一事一议财政奖补的范围
村级一事一议 财政奖补范围有哪些？ :
政府采购与招投标的适用
《中华人民共和国政府采购法实施条例》 （中华人民共和国国务院令第658号）
第七条 政府采购工程以及与工程建设有关的货 物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人 民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他 方式采购的，适用政府采购法及本条例。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物 和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、 拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是 指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程 基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建 设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设
工程招标的规定
《吕梁市工程建设项目监督管理暂行办法的通知》 （吕政发[20l0]16号）
第九条 符合《山西省工程建设项目招标范围和规 模标准规定》的国有投资建设项目，依据国办发[2002]21 号文件规定，房屋建筑和市政基础设施工程应当在有形建 筑市场内依法招标，其他项目也可进入有形建筑市场内依 法招标发包。工程建设项目的勘察、设计、监理和招标代 理机构的选择、主要设备材料的采购也应当依法组织招标。
财务核算管理不规范
不第规一范形讲式一
工程未进行招投标或办理政府采购
政府采购的适用范围
《中华人民共和国政府 采购法实施条例》（中华 人民共和国国务院令第 658号）
第二条 国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财 政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分， 适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分 割采购的，统一适用政府采购法及本条例。
当前农村主要建设项目
农村道路修建 基本农田建设 农村饮水工程 小型农田水利设施建设 亮化工程 绿化工程等
但目前我市村级工程建设项目在政府采购及招投 标、资金核算管理、资产结转等方面普遍存在管理不 规范的情况。
农村建设项目不规范的主要形式
工程未进行招投标或政府采购 村级筹资不到位
工程竣工结算未经审核付款 建设形成的设施未结转固定资产
2农01村7.工10 程建设 项目规范化管 理
目录
农村工程建设项目 规范化管理
前言：
近年来，国家加大了对农村基础设施建设的投 入，特别是“一事一议”财政奖补政策实施以来， 村级建设项目较多，极大提高了农村基础设施水 平，改善了农民的生产生活条件，优化了农村居 住环境。
从2009年开始，山西省每年都出台实施十项强农 惠农富农政策。9年来，已累计出台了90项政策。今年 继续执行的还有38项，安排财政资金93.35亿元。其中, 今年新实施的10项，安排资金24.34亿元。
（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在100 万元人民币以上； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价 在50万元人民币以上； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项 规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
目；教育、计生、优抚等社会公益项目； 农村电网改造后的户外线路及设备管护与维修项目； 村干部报酬、办公经费等村务管理项目； 上级部门立项，要求基层政府配套的项目； 属于基层政府配套的项目，不纳入奖补范围； 往年建设的项目； 跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入，主要
由各级政府负责，由现有的投入渠道解决，暂不纳入财 政奖补范围。
政府采购—集中采购和分散采购
《中华人民共和国政府采购法实施条例》 （中华人民共和国国务院令第658号）
第四条 政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目 委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；
所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的 项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。
政府采购的方式
中华人民共和国政府采购法（2014年修订）
第二十六条 政府采购采用以下方式： (一)公开招标； (二)邀请招标； (三)竞争性谈判； (四)单一来源采购； (五)询价； (六)国务院政府采购监督管理部门认定的
其他采购方式。
公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
“一事一议”奖补建设项目
户外 村内
（1）村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点 之间的道路；
（2）村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、 堰塘、桥涵、机电井、小型堤灌或排灌站等的修建；
（3）村内人畜饮水工程，包括集中供水设施的购建、 主管道的铺设；
（4）需要村民筹资的电力设施，包括村内街道照明 设施的修建；
（5）村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公 共厕所、果皮箱等的购建；