《深圳市突发性地质灾害应急预案》 版

1 总则编制目的为进一步提高深圳市应对突发地质灾害的能力，高效有序做好突发地质灾害应急处置工作，维护人民生命财产安全和社会稳定，避免或最大限度减轻突发地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

编制依据依据国务院《地质灾害防治条例》《广东省突发地质灾害应急预案》《深圳市地质灾害防治管理办法》和《深圳市突发事件总体应急预案》等法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本预案。

工作原则以人为本、预防为主。

进一步加强基层地质灾害群测群防工作，建立健全以政府主导、全社会参与的地质灾害监测预警体系，最大限度预防并减少突发地质灾害及其造成的损失，保障人民生命财产安全。

统一指挥、分级负责。

在各级政府领导下，由地质灾害应急指挥机构统一指挥，分级启动应急预案。

有关单位各司其职、密切配合，共同做好突发地质灾害应急处置工作。

依法规范、高效有序。

各级地质灾害应急指挥机构及有关单位依照法律法规规定的相关工作职责，高效有序开展突发地质灾害应急处置工作。

突发地质灾害等级根据突发地质灾害的险情及灾情的严重程度和影响范围分为四个等级，由低到高依次分为一般地质灾害（Ⅳ级）、较大地质灾害（Ⅲ级）、重大地质灾害（Ⅱ级）和特别重大地质灾害（Ⅰ级）。

一般地质灾害（Ⅳ级）（1）因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成3人以下（不含本数）死亡，或直接经济损失100万元人民币以下的突发地质灾害。

（2）受突发地质灾害威胁，需转移人数在50人以下或潜在经济损失500万元人民币以下的灾害险情。

（3）影响铁路、国家和省高速公路、国省道和航道正常通行，威胁群众生命财产安全的地质灾害。

较大地质灾害（Ⅲ级）（1）因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成3人及以上、10人以下死亡，或直接经济损失100万元人民币及以上、500万元人民币以下的突发地质灾害。

（2）受突发地质灾害威胁，需转移人数在50人及以上、200人以下或潜在经济损失500万元人民币及以上、5000万元人民币以下的灾害险情。

（3）直接影响铁路干线、国家和省高速公路、国省道和航道正常通行，或较严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的地质灾害。

重大地质灾害（Ⅱ级）（1）因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成10人及以上、30人以下死亡，或直接经济损失500万元人民币及以上、1000万元人民币以下的地质灾害。

（2）受突发地质灾害威胁，需转移人数在200人及以上、500人以下或潜在经济损失5000万元人民币及以上、1亿元人民币以下的灾害险情。

（3）造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道较长时间中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

特别重大地质灾害（Ⅰ级）（1）因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成30人及以上死亡，或直接经济损失1000万元人民币及以上的地质灾害。

（2）受突发地质灾害威胁，需转移人数在500人及以上，或可能造成的经济损失在1亿元人民币及以上的灾害险情。

（3）因突发地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。

适用范围本预案适用于发生在深圳市行政区域内的突发地质灾害防范和应对工作。

法律法规另有规定的，从其规定。

突发地质灾害现状深圳市为亚热带海洋性季风气候，每年4—9月为雨季。

受全球气候变化影响，我市台风和暴雨等灾害性天气频发。

全市地形地貌以低山、丘陵和台地为主，地形起伏大，地质条件较复杂，部分自然山体斜坡稳定性较差，强降雨作用下易发生滑坡、崩塌等突发地质灾害，危害周边群众生命财产安全。

全市泥石流突发地质灾害比较少，在山区沟谷处偶有发生。

龙岗、坪山和大鹏部分地区分布有可溶岩。

近十几年来，上述地区很少发生岩溶塌陷突发地质灾害。

其他突发地质灾害在我市少见。

我市需要应对的主要突发地质灾害为山体滑坡地质灾害和山体崩塌地质灾害。

2 组织机构和职责市地质灾害应急指挥部市政府根据工作需要，在市突发事件应急委员会（简称市应急委）下设市地质灾害应急指挥部（以下简称市指挥部），负责统一组织、指挥和协调全市突发地质灾害的防范和应对工作。

总指挥：由分管地质灾害防治工作的市委或市政府领导担任。

副总指挥：1名副总指挥由协助分管地质灾害防治工作的市委或市政府副秘书长兼任；1名副总指挥由市政府协助分管应急工作的副秘书长兼任。

执行总指挥：由市规划国土委主任担任。

市指挥部成员由下列部门（单位）负责人或分管负责人组成。

市指挥部各成员单位（以下简称成员单位）根据应急响应级别，按照市指挥部的统一部署和各自职责，共同做好突发地质灾害应急处置工作。

（1）市政府新闻办：负责指导、协调较大以上突发地质灾害应急处置的信息发布和舆论引导工作，保障应急信息发布的一致性、准确性和权威性。

（2）市应急办：组织协调相关应急资源参与突发事件处置工作，传达并督促有关部门（单位）落实市委、市政府、市应急委有关决定事项和市领导批示、指示。

（3）市规划国土委：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织突发地质灾害应急调查，核查地质灾害险情、灾情与诱发因素，实时掌握险情灾情动态信息，分析、预测发展趋势，及时提出应急防范措施和建议；指导地质灾害调查评价、监测和预报，与市气象局联合发布地质灾害气象风险预警；指导灾区做好灾后恢复重建规划、地质灾害应急治理工程等工作。

（4）市发展改革委：负责安排地质灾害专项治理、救灾重建基建项目及建设资金。

（5）市经贸信息委：负责组织制定应急救援物资储备计划，做好突发地质灾害应急处置过程中所需生活必需品等应急救援物资保障；指导、协调、监督电力运营企业及时修复损毁的电力设施，尽快恢复供电，保障受灾区应急装备的临时供电需求和电力供应；根据相关通讯保障应急预案要求，协调各通信运营企业抢险公共通信设施及提供抢险救灾通信保障。

（6）市财政委：负责做好应急资金的保障工作，安排突发地质灾害应急资金预算，制定应急资金使用管理制度，监督、检查应急资金的使用。

（7）市人居环境委：负责灾区环境的监测、监控与评价，防范发生环境污染次生灾害。

（8）市交通运输委：负责交通设施沿线地质灾害的排查、应急和治理工作；在危险路段设立警示标志；组织、指挥、协调有关单位抢修损毁的交通公路设施，保障道路畅通；组织协调各种交通运力，做好受灾人员、救援人员、物资和设备的运输工作。

（9）市卫生计生委：负责组织开展受灾区伤病员医疗救治工作、疾病预防控制工作和卫生监督工作，报告伤员救治信息和疾病防控工作。

（10）市教育局：负责组织开展危及学校（含学前教育机构）安全的地质灾害险情排查、监测和治理工作；灾害发生时，组织在校师生安全疏散，妥善解决受灾学生的就学问题；开展学生防灾减灾、应急避险科普知识宣传教育工作。

（11）市公安局（交通警察局、消防监督管理局）：负责组织、指挥、协调公安机关参与抢险救灾，配合当地人民政府组织疏散、撤离受地质灾害威胁的人员；组织维护受灾区社会治安秩序，依法打击违法犯罪活动；做好灾区交通管制和疏导工作；督促有关单位清除消防安全隐患。

（12）市民政局：负责协助做好受灾人员紧急转移和安置工作；核定、报告和发布救助信息；接收、管理、分配救灾捐赠财物；督促指导做好受灾困难群众生活救助，为受灾人员提供食品、饮用水、住所等基本生活保障；指导做好灾后民房恢复重建；协助做好遇难人员善后处置工作。

（13）市司法局：负责司法行政系统特殊单位及群体的监控和安置。

（14）市人力资源保障局：负责危及技工学校校舍和附属设施安全的地质灾害隐患排查治理工作；灾害发生时，督导技工学校组织在校师生安全疏散；指导技工学校组织开展师生防灾减灾、应急避险科普知识宣传工作。

（15）市文体旅游局：负责指导旅游企业、单位做好游客的安全疏散工作；负责完善广播电视传输覆盖网，建立健全应急广播体系，确保公众及时、准确获取政府发布的权威灾情和应急救援信息。

（16）市住房建设局：负责组织房屋建筑、燃气（天然气）管线和附属设施等本部门职责范围内各区域的地质灾害险情排查、监测和治理；监测、处置灾区房屋建筑和附属设施的安全隐患，评估受灾建筑物的损坏程度；组织指导燃气（天然气）的抢险、抢修工作；负责组织建筑工程应急抢险队伍，配合开展地质灾害应急抢险工作；督促指导灾后恢复重建工程建设。

（17）市水务局：负责水利设施和沿线的地质灾害险情排查、监测、应急和治理工作；组织水情汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置工作；组织指导水利工程设施和城市供水工程设施的抢修，保障城市供水安全。

（18）市市场和质量监管委：负责市场监管工作，维护灾区市场稳定，依法打击制售假冒伪劣救灾物资违法行为；组织指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作；督导有关企业做好灾后安全隐患排查和安全生产工作。

（19）市安全监管局：负责监管受灾区危险化学品安全（港口区域、城镇燃气、放射性物品等除外），防范次生灾害；协助有关单位督促工矿商贸企业做好危及自身安全和威胁人民群众生命财产安全的地质灾害防治工作。

（20）市城管局：负责公共绿地、公园、野生动植物园、建成后的自然保护区（除水源保护区范围）等场所内地质灾害隐患的防治工作；指导公共绿地、公园内基础设施和服务设施灾后恢复重建工作。

（21）市气象局：负责提供突发地质灾害气象风险预警所需的气象资料，联合市规划国土委及时、准确发布突发地质灾害气象风险预警信息；加强灾区气象监测预报，为应急救援提供气象保障。

（22）市外办（港澳办）：突发地质灾害涉及外籍人员伤亡、失踪、被困时，协助市指挥部向有关国家驻华领事馆通报情况，并协调处理有关涉外涉港澳事宜。

（23）市台办：协调处理在深台湾地区居民在突发地质灾害后的有关事宜。

（24）市无线电管理局：负责突发地质灾害抢险救灾期间的无线电通信畅通，组织、指导和协调无线电通信设施的抢修工作。

（25）市公安消防支队：负责组织实施突发地质灾害时的抢险、救援和消防应急抢险救灾工作。

（26）市建筑工务署：负责组织、协调、监督有关单位做好危及除水务、交通以外的由市建筑工务署负责实施的政府投资建设工程项目的地质灾害隐患排查、监测和治理工作。

（27）各区人民政府（含新区管理机构，以下统称区政府）：按照“属地管理”原则，负责建立健全地质灾害专项应急指挥机构，统一领导、组织、指挥、协调辖区突发地质灾害应急处置工作；组织制定和公布实施本辖区突发地质灾害应急预案；负责本辖区应急救灾物资储备库和应急避难场所建设，储备应急救灾物资及设备；组织建立健全辖区综合救援队伍、专业队伍和基层地质灾害抢修救灾队伍；组织开展辖区内突发地质灾害应急演习和宣传教育工作；组织所辖应急力量对突发地质灾害实施先期处置，及时上报突发地质灾害信息，及时组织人员实施紧急救助、疏散安置，控制次生、衍生灾害，开展社会动员，防止险情、灾情扩大；启动突发地质灾害应急响应后，负责成立地质灾害应急现场指挥部，统一指挥、协调现场应急处置工作，及时组织发布或配合上级单位发布突发地质灾害及其处置情况的消息。