说明书之实施意见的起草说明

实施意见的起草说明

【篇一：《户县现代农业发展意见》起草说明】

《户县关于促进葡萄产业健康持续发展的实施意见》

起草说明

一、《意见》提出的背景和目的

去年以来，户县葡萄已经进入快速发展期，规模扩张，品牌响亮，2013年全县新增葡萄面积3万亩，葡萄栽培总面积达6万亩，随着

葡萄面积的不断增大，面临的营销压力、声誉保护等的各方面问题

也不断出现。为了保住户县葡萄这块金字招牌，规避其他区县走过

的膨大剂影响主导产业发展、出现销售难的老路，为此县委、县政

府领导高度重视，提出县农业局要制定《关于促进葡萄产业健康持

续发展的实施意见》等扶持管理机制相关文件。

通过《实施意见》的出台，从各个方面促进葡萄产业健康持续发展，从而促进全县葡萄实现规模化、标准化、集约化、品牌化生产和经营，共同推进全县葡萄快速发展。

二、《意见》形成过程

县农业局在多次深入调研的基础上，借鉴了《户县现代农业发展扶

持意见》，结合户县县情和葡萄产业发展现状起草了《关于促进葡

萄产业健康持续发展的实施意见》（讨论稿）；今年2月20日，王

值副县长召集全县各葡萄种植企业、合作社、产销大户召开了葡萄

专题会议研究讨论，3月份我局先后多次修改基本成形《实施意见》

讨论稿。

三、《意见》的框架和主要内容

《意见》共分三部分。包括指导思想，发展目标和具体措施等三个

方面。

第一部分：指导思想。坚持“政府引导、市场运作、园区引领、农民

增收”的思路，全力打造优质葡萄及葡萄酒产区，推进全县农业经济

跨越发展。

第二部分：发展目标。到2020年，建设南至秦岭北麓、北至秦祖

路沿线集生产、加工、旅游、观光为一体的10万亩葡萄产业带。新

建市级以上葡萄园区5个、县级园区20个；建成葡萄酒加工厂5家，加工能力达到3万吨；建成1个葡萄产业文化展示中心、2个葡萄主题小镇和10个特色葡萄酒庄（堡），年储酒能力0.5万吨。

第三部分：具体措施。

一是完善葡萄产业发展规划。把葡萄种植、加工、贮藏、包装、销售，以及产品展示、观光采摘、休闲娱乐融为一体，形成“一心、两镇、四园、十庄、十万亩基地” 的特色产业集群。二是健全葡萄产业

发展专业机构。在县农业局设立果业管理科和果业技术推广服务中心，指导组建葡萄产业产销联合社，鼓励社会力量发展葡萄产业专

业合作经济组织。三是强化技术推广。修编印发《户县葡萄种植标

准化技术规程》，选派技术员蹲点指导，在县电视台和农业信息网

站开设葡萄技术讲座。四是提升都市型现代葡萄园区水平。对经县

农业部门认定的“有特色、有品位、有市场”的园区，优先申报省、市、县三级园区，并通过“以奖代补”形式予以鼓

励。五是加大金融信贷支持力度。制定具体的金融扶持政策，降低

贷款门槛，扩大对符合条件葡萄企业、合作组织、种植大户的授信

额度。六是强化葡萄宣传推介。注册“户县葡萄”集体商标，并出台

户县葡萄商标使用管理办法；设立7个大型广告宣传牌；每年安排

专项资金，在主流媒体黄金时段宣介推介户县葡萄，每年定期举办

葡萄文化节、葡萄产业论坛和高规格学术研讨会议。七是大力拓宽

葡萄销售渠道。积极发展农民经济人队伍，鼓励在北京、上海等大

中城市设立销售点，每年评选葡萄销售大户，县政府进行表彰奖励。八是规范生产经营秩序。建立长效监督检查机制，严厉打击销售违

禁农药的门店，规范种植户合理使用植物调节剂，推行产品质量安

全追溯制度。九是加强组织保障。加强组织领导、研究制定本区域

葡萄酒产业发展的措施和办法，共同推动。

四、发文形式建议

建议以县政府名义下发文件。

【篇二：市食品安全检测资源统筹实施意见起草说明】《益阳市食品安全检测资源统筹实施意见》（试行）

起草说明

一、背景情况

市委、市政府非常重视食品安全工作，近几年来，不断加大对食品

安全的投入，切实增强食品安全检验检测能力，目前，我市已初步

形成了“市县两级覆盖、职能部门监管、专业机构实施”的食品安全

公共检验检测体系；但是，由于体制机制等多方面的原因，当前食

品安全检验检测工作还存在着多头管理、资源分散、投入不足、技

术标准不一、信息发布不规范等问题。为进一步健全我市食品安全

检验检测体系，充分利用现有检测资源，从去年4月份开始，市食

安办就着手食品安全检测资源的调研，从调研的情况来看，我市与

食品安全相关的检验检测机构共18家，其中卫生系统7家（市本级

1家、区县市6家）、农业5家（市本级1家、区县市4家）、质检5家（中心城区1家、区县市4家）、食品药品1家（市药检所）等，卫生、工商部门各拥有快速监测车1台。全市拥有高端分析仪器360台，价值2500多万元。但这些检测机构各自为政，没有统一的建设

规划，其设施设备资源、人力资源、财力资源独自拥有，不能共享。这种情况既造成了检测设备闲置、有限的资源浪费，又使我市食品

安全检验整体水平没有提高，而且还导致出现食品安全检测真空现象。目前，我市没有统一的抽检计划，各部门的抽

检任务都是根据上级监管部门各自下达抽检任务来进行的，彼此间

缺乏横向信息交流，现实中存在重复抽检现象，如粮食、蔬菜、茶

叶等；许多应检产品却未能开展抽样检测，如市场的肉类、干货等，导致抽检品种覆盖率不高。而在抽取的食品样品中，大部分是送上

级检测机构检测（如工商、药监）的，这样不仅监测费用较高，还

需专人送检，且检测结果反馈相对滞后。我市尚未建立食品安全检

测数据库，所有检测数据均限于本部门、本单位使用，普通消费者

的知情权、监督权和选择权没有得到保障，食品安全信息不共享的

局面造成大量财力资源浪费，同时也严重制约了我市食品安全风险

评估预警机制的建设，为食品安全埋下重大隐患。为此，有必要出

台《益阳市食品安全检测资源统筹实施意见》（试行），以此有效

解决检测经费不足、检测资源浪费、检测标准不统一、信息不共享

等问题。

二、起草过程

根据市四届人大常委会第32次会议要求，市食安办在对全市食品安全检测资源进行调研（调研报告附后）的基础上，参照长沙、常德、株洲等市的做法，起草了《益阳市食品安全检测资源统筹实施意见》（试行）的初稿，曾多次组织市财政、市农业、市质监、市工商、

市药监、市商务、市卫生等部门负责人进行讨论，并书面征求意见，结合市人大、市政协领导的意见，通过市政府法制办审查，修改完善，最终成文。

三、出台的意义

本《实施意见》的出台，能有效利用我市食品检验检测资源，提升

食品安全检验检测能力，充分发挥监管部门食品安全检测机构的监

督检测与评估检测的作用，实现资源共享，避免重复建设，逐步形