第3章 行政法主体

国务院直属事业单位
国务院直属事业单位： 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中 国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学 院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监 督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中 国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理 事会、国家自然科学基金委员会
国务院部委管理的国家局
（二） 与受委托组织的区别
1.授权
（1）授权规则：
以法律、法规的形式授权；
不能转授百度文库力；
有些权力不能授出（涉及人身方面的权力、强制 权）； 授权对象符合必要条件――公共管理职能的组织、 具备相应的责任能力、 2．被授权组织的地位：成为行政主体。
（二） 与受委托组织的区别
2．委托
（1）委托规则：
有法律、法规、规章上的依据；
第二节 行政主体的范围
一、 行政机关
（一）主体资格
行政机关作为职权行政主体，自组织依 法成立时就自然取得行政主体资格，即享 有行政权力、能以自己的名义实施行政行 为并独立承担相应的法律后果。
行政机关的特点
（1）是国家设置的国家机关，与政党武装力量社 会团体相区别；
（2）行使国家行政职能，与立法司法机关相区别， 执行法律、管理国家内政外交事务 （3）依宪法、组织法规定而设置，区别于法律法 规授权的组织，后者只有在行使其所授的行政职能 时才具有行政主体的地位。
确有必要；
不能把法律、法规规定只能自己行使的权力再 进行委托（涉及人身方面的权力、强制权）； 委托的权力小于自己享有的权力； 被委托者是组织且应具备执法条件。 （ 2）受委托组织的地位：不具有行政主体资格， 只能以委托机关的名义行使权力。
[案例]
王某诉边防检查站案 某省新闻出版局将查处民航旅客携带非 法出版物的权力委托给了某行政机关下属 的机场边防检查站。2008年8月25日，委托 期限届满后，该新闻出版局又将此项权力 委托给了该省民航管理局公安处。2008年 10月3日，该边防检查站查处了旅客王某携 带的非法出版物，对王某罚款900元。王某 不服，诉至法院。
（4）国务院还可以设立非常设性机构或临时机构，它们经授权 可以取得行政主体资格。如《国家防灾减灾条例》可能授予 “国家减灾委”主体资格。
2 地方行政机关
定义：是指活动范围及管辖事项仅限于一定地域 范围的行政机关。包括： （1）地方各级人民政府；
（2）省市县地方各级人民政府的职能部门；
（3）地方人民政府的派出机关——县级以上地方 人民政府因工作需要，经有权机关批准而在一定地 域内设立的承担该区域内各项行政事务的国家行政 机关。
、国家邮政局（交通运输部管理） 、国家文物局（文化部管 理） 、国家中医药管理局（ 国家卫生和计划生育委员会管理 ） 、国家外汇管理局（ 中国人民银行管理）、国家煤矿安全 监察局（ 国家安全生产监督管理总局管理）
国务院 省、自治区、 直辖市政府
设区的市政府、 省政府派出机 关
国务院部门
省级政府的职 能部门
（一）定义
法律法规授权的组织：是指依具体法律法 规授权而行使特定行政职能的非国家机关组 织。 首先，他是非国家机关的组织； 其次，他行使的是特定的行政职能限于法 律的明确授权； 最后，他行使行政职能是基于具体法律法 规的授权而不是行政组织法的授权。
[案例] 李某诉某市铁路局案
某乡镇企业职工李某携带一箱酒精乘坐火车，为 躲避检查，将其装在一装酒的纸箱内。在乘车途中， 恰巧被列车员王某发现，随即要求开箱检查，李某不 从，列车员王某便叫来列车长等人强行将纸箱打开。 经检查纸箱内所装确是酒精。列车长认为李某的所为 违反国家《铁路运输安全管理条例》中“禁止携带易 燃易爆和其他危险品乘车”的规定，遂作出决定，将 该箱酒精全部没收。李某不服。遂以某市铁路局为被 告向市人民法院提起诉讼。
二、行政主体与相关范畴的区别
1 ．行政主体与行政法主体
2 ．行政主体与行政机关
行政机关：是指国家根据其统治意志，按照 宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并 运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进 行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
二、行政主体与相关范畴的区别
3 ．行政主体与行政机构
行政机构：构成国家行政机关的内部各单位，为行 政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发 布决定或命令，其行为的一切后果归属于其所属的行 政机关。
国务院部委管理的国家局：
国家信访局（ 国务院办公厅管理 ）、国家粮食局（国家能源局 （发改委管理） 、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局（ 工业和信息化部管理）、国家外国专家局、国家公务员局（ 人力资源和社会保障部管理 ） 、国家海洋局、国家测绘地理
信息局（国土资源部管理） 、国家铁路局、中国民用航空局
第二编 行政法主体
第三章 行政主体 第四章 公务员
国务院机构图
国务院
办公厅 直属特设 机构 直属事业 单位 议事协调 机构
组成部门
直属机构
办事机构
国家局
国务院组成部门
国务院组成部门：（25个）
外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学
技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安
部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、
由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。
解 释
解释的起草者也只是公开简单的理由：根据行政 审判的实际情况，适应行政管理实践发展的状况， 在行政法理论上，授权是与委托相对应，若不承认 规章授权，那么，规章的授权只能视为委托，根据 行政诉讼法的规定，相对人提起行政诉讼应当以委 托人为被告，这给诉讼实践带来了很多问题，例如， 如果相对人对某国家部委授权的组织的具体行政行 为不服，只能以该部委为被告，则经常会有中院审 理以部委为被告的行政案件，这既不方便诉讼，且 受诉法院的权力和能力都值得怀疑。
授权形式的争论
但最高院的司法解释则对此作了扩大化解释： 第二十条 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、 法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为， 当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、 派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当 事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被 告。 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情 况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权 的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机 关为被告。
4 ．行政主体与国家公务员
二者联系:行政机关的活动由公务员为代表来实施， 国家是一个抽象的法律人格；公务员也不能脱离行政 机关而独立存在；
二者差异：承担法律效果不同。
三、行政主体的分类
1 .中央行政主体与地方行政主体； 2 .首长制行政主体与委员会制行政主体： 各级政府；国家发改委； 3. 地域行政主体与公务行政主体： 各级政府；政府的职能部门； 4 .派出性行政主体与非派出性行政主体：行政公 署； 5 .内部行政主体与外部行政主体 6. 职权行政主体与授权行政主体
县、区政府
设区的政府的 职能部门
乡、镇人民政 府
县、区政府的 职能部门
第三章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 行政主体的范围 第三节 行政职权
第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念 行政主体是指具有行政权能，并能以自己 名义运用行政权力，独立承担相应法律后果 的社会组织。 1 ．在形式上是一定的组织 2 ．享有并行使公共行政权：具有行政权能 3．能够以自己的名义实施行政管理活动并能 独立承担由此产生的法律后果
（二） 具体范围
1 .中央行政机关 是指活动范围及管辖事项涉及全国的行政机 关，它领导全国和地方的行政工作，是一国行政体系的核心 。 除国务院外，还有： （1）国务院组成部门中的部委行署、直属机构以及部委管理的 国家局能以自己的名义独立的行使有关法律赋予的行政权，是 行政主体。 （2）国务院的办事机构是总理的附属机构，协助总理处理专门 事项，原则上是内部机构，不具有外部行政主体资格。 （3）国务院设立的直接管理的事业单位不是行政机关，不具有 行政主体资格，除非经授权取得主体资格。
为此，她们16人分别向法院提起诉讼，均要求村委 发放土地补偿费9000元及2001年、2002两年的生活 补助费800元，共计9800元，并与村委对簿公堂，打 起了民告官的行政官司。被告村委在开庭时答辩，未 给原告付小玉等16人发放土地补偿费和生活补助费是 经过村党支部、村民委员会、全体党员大会通过的， 也经过了原告家长的同意，并且村委会是按照该村村 规民约分配的土地补偿费和生活补助费，因此并无不 妥。
国务院办事机构：
国务院侨务办公室 、国务院港澳事务办公室、
国务院法制办公室 、国务院研究室
注：（国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公
室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室、
国务院防范和处理邪教问题办公室与中央防范和处理
邪教问题领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入 中共中央直属机构序列。）
[案例] 出嫁女告村委会案
2002年8月，山东省昌邑市某村付小玉等16名出嫁 闺女，因该村不给发放土地补偿费和生活补助费而将 村委告上法庭，运用法律手段维护了自身的合法权益。 付小玉等16人结婚后，户口仍在原籍昌邑市某村， 因所在村地处市区，近几年随着城市建设规模不断扩 大和发展，该村土地不断被征用，该村按照分地人口 数将所征用的土地补偿和生活补助费平均分配给了有 土地的村民。付小玉等16人因出嫁，虽然户口仍在本 村，村委却没有给她们分配土地，也未将土地补偿费 和生活补助费发放给她们，使她们的合法权益受到了 侵害。
分析：
（1）两项委托是否合法？都合法，两个受委托的组织都具 备行使委托权力的条件。 （2）检查站的行为是否合法？在委托期限届满而又未得到新 的委托的情况下，因为着新闻出版局与边防检查站之间的行 政委托关系已经消灭，检查站就不能再行使原委托的行政权 力了。
（3）被告是谁？法院应当如何处理？检查站在对王某实施处 罚前，已经不具有委托的行政职权，因此该处理行为系无权 限的违法行政行为，由此引起的法律效果不应当由新闻出版 局来承受。在本案中，边防检查站是一个行政机构，不具有 行政主体资格，因此本案的适格被告是设置该边防检查站的 行政主体。
分析：
（1）本案的关键是作为非行政机关的铁路运输企业 即铁路局是否具有行政主体资格。本案中的铁路运输 企业即铁路局已经取得《中华人民共和国铁路法》和 《铁路运输安全保护条例》的明确授权，据此，它具 有相关的行政管理职能，成为被授权组织，具有行政 主体资格。
（2）在本案中，进行检查的是列车员，作出处罚的 是列车长，《铁路运输管理条例》规定的是车站和列 车工作人员。但是，个人只能代表所在组织实施公务 行为。同时，《中华人民共和国铁路法》授权的是组 织而不是个人。因此，本案中，只能是铁路局为行政 主体，而非列车员和列车长。
派出机关
派出机关
地区行政公署 区公所 街道办事处
设立机关
批准机关
省、自治区人民 国务院 政府 县、自治县人民 省、自治区、直 政府 辖市人民政府 市辖区、县级市 区、县的上一级 人民政府 人民政府
二、被授权组织 产生原因：
（1）遏制行政机关的膨胀；
（2）防范官僚制所具有的内在缺陷；
（3）避免外行的治理。
（三）法律、法规规章授权的组织的条件与范围
1. 行政机构：内部组织、派出机构和临时机构。 2 .企业单位 （1）公用企业：邮电、铁路、煤气、自来水
（2）金融企业：银行
3.事业单位 （1）教学科研单位：高校 （2）技术单位：卫生防疫、食品卫生 4 .社会团体：包括工、共、妇、残、个、律、注册会计师协会 等 5 .其他组织：基层群众性自治组织，受基层人民政府或其派出 机构指导
国家质量监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局 、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家 食品药品监督管理总局、国家统计局、国家林业局、 国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国 务院参事室、国家机关事务管理局 注：国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在 监察部加挂牌子
国务院办事机构
人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部 、
住房和城乡建设部、交通运输部 、水利部、农业部、 商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人 民银行、审计署
注：监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国
务院序列，编制列入中共中央直属机构
国务院直属机构
国务院直属机构：（15个）
海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、