2019年企业安全生产主体责任事故案例分析
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项目部工程管理部部经理
监理部总监 监理部安全副总监
参建单位
（施工单位）河北亿能烟塔工程有限公司
（设计单位）中国电力工程顾问集团中南电力设计院 有限公司
（监理单位）上海斯耐迪工程咨询有限公司
8
事故案例分析
生产安全事故责任追究
序号
职1
务2
犯3
罪
4
立5
案6
调 ……
查
10
职务 党委委员 工会主席 指挥部总指挥邓勇超（副厅级） 安全监管处处长张志祥 监督项目站站长杨飞云 工信委副主任毛卫东
10
事故案例分析
事故原因（初步）
江苏恒久钢构有限公司的钢结构工程师定性：
通常发生坍塌事故可能会有三种情况： 一是水泥强度不够导致操作平台垮塌；二是操作平台自身锚固设 施失灵；三是塔吊倒塌引发连锁反应。
“水泥强度不够”有两种可能：一是使用了未达标水泥；二是水泥养护时间不够，导致未达到设计强度就 拆除模板。混凝土浇筑之后，在养护上需要一定的时间，待其凝固达到一定强度才能拆除模板。假如在现场 浇筑混凝土时，使用的这批次混凝土品质不达标，而现场技术人员又盲目相信经验，未对混凝土强度进行检 测，只根据往常经验操作，会出现拆除模板后的混凝土强度不够，而导致操作平台垮塌。如果混凝土品质无 问题时，过短的养护时间也会导致事故发生，由于混凝土养护时间受温度影响比较大，低温时混凝土需要更 长的时间才能达到设计强度，但为了赶工期、抢进度，人为缩短混凝土的养护时间，结果必然发生事故。
第七条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全
生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期
16
安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
第二章 建设单位的安全责任
第八条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施
所需费用。
第九条 第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工
第十六条 出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可 证、产品合
格证。 出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订
租赁协议时，应当出具检测合格证明。
21
安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任
第十七条 在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架
第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任
第十二条 勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、
设施和周边建筑物、构筑物的安全。
第十三条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计， 防止因设
计不合理导致生产安全事故的发生。 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节
2019年企业安全生产主体 责任事故案例分析
目录
CONCENTS
PART 01 PART 02 PART 03 PART 04
事故案例分析 安全责任 事故追责 尽职免责·规避风险
3
PA 事故RT案例分析
01
4
事故案例分析
11·24江西丰城电厂施工平台坍塌事故
5
事故案例分析
事故损失
人员伤亡：造成74人遇难、2人受伤 赔 款：共计8822.73万元 工期延误：约1年 社会影响：国内外影响巨大
6
事故案例分析
生产安全事故责任追究
事故性质：重大责任事故 刑事拘留：9人（重大责任事故罪） 职务犯罪-立案调查：10人（玩忽职
守罪9人，行贿罪1人)
7
事故案例分析
生产安全事故责任追究
序号
1
刑2
事
3 4
拘5 6
留7
8 9
职务 董事长 项目部总工 项目部常务副经理 项目部工程部部长 项目部安检部部长 项目部安健环部经理
要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
17
安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
第三章 建设单位的安全责任
第十条 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资
料。
第十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。
18
安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工 单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工
程安全生产承担监理责任。
20
安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任
11
事故案例分析
事故原因（初步）
忽视“安全第一”，当安全于生产 产生矛盾时，重生产轻安全。
（1）抢进度：“协力奋战一百天”动员大会 （2）推责任：建设方代表与总包方、施工方负 责人签订了《江西丰城电厂三期扩建工程总承 包项目地基处理工程“大干一百天”目标责任 书》 （3）不落实：大检查工作行动迟缓、企业安全 生产主体责任落实不到位、隐患排查治理不彻 底
……来自百度文库……
单位
江西省投资集团公司
丰电三期扩建工程项目工程建设指挥部 国家能源局华中监管局电力安全监管处
丰电三期扩建工程质量监督项目站 丰城市工信委 …… ……
9
事故案例分析
事故原因（初步）
事故调查组定性：
与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱 等有关。
南京大学专家定性：
不按工程管理规定和相关标准操作造成的。
PART 02
安全责任
14
安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
依据
《建设工程安全生产管理条例》(国务院令 第393号)
15
安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
第二章 建设单位的安全责任
第六条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气
、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物 、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
19
安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任
第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是
否符合工程建设强制性标准。
第十五条 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工
监理部总监 监理部安全副总监
参建单位
（施工单位）河北亿能烟塔工程有限公司
（设计单位）中国电力工程顾问集团中南电力设计院 有限公司
（监理单位）上海斯耐迪工程咨询有限公司
8
事故案例分析
生产安全事故责任追究
序号
职1
务2
犯3
罪
4
立5
案6
调 ……
查
10
职务 党委委员 工会主席 指挥部总指挥邓勇超（副厅级） 安全监管处处长张志祥 监督项目站站长杨飞云 工信委副主任毛卫东
10
事故案例分析
事故原因（初步）
江苏恒久钢构有限公司的钢结构工程师定性：
通常发生坍塌事故可能会有三种情况： 一是水泥强度不够导致操作平台垮塌；二是操作平台自身锚固设 施失灵；三是塔吊倒塌引发连锁反应。
“水泥强度不够”有两种可能：一是使用了未达标水泥；二是水泥养护时间不够，导致未达到设计强度就 拆除模板。混凝土浇筑之后，在养护上需要一定的时间，待其凝固达到一定强度才能拆除模板。假如在现场 浇筑混凝土时，使用的这批次混凝土品质不达标，而现场技术人员又盲目相信经验，未对混凝土强度进行检 测，只根据往常经验操作，会出现拆除模板后的混凝土强度不够，而导致操作平台垮塌。如果混凝土品质无 问题时，过短的养护时间也会导致事故发生，由于混凝土养护时间受温度影响比较大，低温时混凝土需要更 长的时间才能达到设计强度，但为了赶工期、抢进度，人为缩短混凝土的养护时间，结果必然发生事故。
第七条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全
生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期
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安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
第二章 建设单位的安全责任
第八条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施
所需费用。
第九条 第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工
第十六条 出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可 证、产品合
格证。 出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订
租赁协议时，应当出具检测合格证明。
21
安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任
第十七条 在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架
第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任
第十二条 勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、
设施和周边建筑物、构筑物的安全。
第十三条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计， 防止因设
计不合理导致生产安全事故的发生。 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节
2019年企业安全生产主体 责任事故案例分析
目录
CONCENTS
PART 01 PART 02 PART 03 PART 04
事故案例分析 安全责任 事故追责 尽职免责·规避风险
3
PA 事故RT案例分析
01
4
事故案例分析
11·24江西丰城电厂施工平台坍塌事故
5
事故案例分析
事故损失
人员伤亡：造成74人遇难、2人受伤 赔 款：共计8822.73万元 工期延误：约1年 社会影响：国内外影响巨大
6
事故案例分析
生产安全事故责任追究
事故性质：重大责任事故 刑事拘留：9人（重大责任事故罪） 职务犯罪-立案调查：10人（玩忽职
守罪9人，行贿罪1人)
7
事故案例分析
生产安全事故责任追究
序号
1
刑2
事
3 4
拘5 6
留7
8 9
职务 董事长 项目部总工 项目部常务副经理 项目部工程部部长 项目部安检部部长 项目部安健环部经理
要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
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安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
第三章 建设单位的安全责任
第十条 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资
料。
第十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。
18
安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工 单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工
程安全生产承担监理责任。
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安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任
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事故案例分析
事故原因（初步）
忽视“安全第一”，当安全于生产 产生矛盾时，重生产轻安全。
（1）抢进度：“协力奋战一百天”动员大会 （2）推责任：建设方代表与总包方、施工方负 责人签订了《江西丰城电厂三期扩建工程总承 包项目地基处理工程“大干一百天”目标责任 书》 （3）不落实：大检查工作行动迟缓、企业安全 生产主体责任落实不到位、隐患排查治理不彻 底
……来自百度文库……
单位
江西省投资集团公司
丰电三期扩建工程项目工程建设指挥部 国家能源局华中监管局电力安全监管处
丰电三期扩建工程质量监督项目站 丰城市工信委 …… ……
9
事故案例分析
事故原因（初步）
事故调查组定性：
与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱 等有关。
南京大学专家定性：
不按工程管理规定和相关标准操作造成的。
PART 02
安全责任
14
安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
依据
《建设工程安全生产管理条例》(国务院令 第393号)
15
安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
第二章 建设单位的安全责任
第六条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气
、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物 、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
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安全责任
建设工程中各参建单位安全责任
第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任
第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是
否符合工程建设强制性标准。
第十五条 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工