浅析组织信访制度的传承与创新

浅析组织信访制度摘要信访制度是新中国成立后所创建的一种法律制度，组织信访作为其制度中的一种，由于经济社会的不断发展，日益暴露出制度的不完善和不适应性。

因此，研究当前我国组织信访制度的运行现状，进而探析信访制度的改革对策，对于密切党群干群关系、构建和谐社会、推进依法治国进程都具有十分重大的意义。

关键词：组织信访制度；现状；对策；创新中国社会处在经济迅速发展和社会体制转轨进程中，经济政治利益分配不均，促生社会矛盾加剧，尤其是基层干部群众对党委政府以及党员干部队的要求日益提高，诉求的增加使信访量逐年提升。

组织信访制度又是党和政府密切联系群众的主要渠道，组织部门作为党委负责干部工作、基层组织建设和人才工作的职能部门，其信访工作水平的高低直接关系到党在人民群众中的形象，关系到党的群众基础和执政地位的进一步巩固，关系到组工干部的形象。

组织信访工作有赖于好的制度，探析组织信访制度，对于我们工作的推进，密切党群干群关系、构建和谐社会都具有十分重要的意义。

一、组织信访制度相关概念界定我国现行立法对信访概念有如下解释：信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况、提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动i。

而组织信访工作是指党的各级组织部门依据党的组织工作路线、方针、政策和有关信访工作规定，受理和解决党员干部和人民群众通过有关信访工作规定，受理和解决党员干部和人民群众通过写信、走访、电话、互联网等形式提出的有关问题所进行的全部活动。

组织部门信访工作是组织工作的重要组成部分，它以《信访条例》为依据。

二、组织信访制度在我国的发展和运行现状自组织信访制度建立以来，我国受理和解决了大批不同时期党员、干部和群众的信访问题：1、从党的十一届三中全会到平反冤假错案工作基本结束。

时值改革开放的初期，平反冤假错案、落实干部政策成为组织部门的首要任务。

各地干部群众要求平反冤假错案、落实政策的信访大量涌向组织部门。

我国各级组织部门围绕党中央要求，坚定地开展了拨乱反正、平反冤假错案工作。

这一阶段的信访工作，为贯彻党的实事求是的思想路线，纠正文化大革命中被颠倒了的干部路线，发挥了不可磨灭的作用。

2、从平反冤假错案工作基本结束到邓小平同志南方谈话发表前。

这一阶段我国组织部门面临的来信来访内容发生了结构性变化，要求落实干部政策、解决历史遗留问题的信访量大幅减少，揭发反映党员干部问题的信访和要求解决有关干部“四化”建设各种具体问题的信访大量增加。

针对这种变化，全国各级组织部门不失时机地把信访工作的重点，转移到认真处理揭发反映党员干部问题的信访上来，并突出抓了有关从严治党、党政机关廉政建设、党的基层组织、领导班子建设和组织、人事制度改革等重点信访问题。

建立起了逐级信访工作目标管理制度，进而实施各地组织部的信访工作目标管理考核，探索推进信访工作规范化建设，并在实践中不断得到完善。

3、邓小平同志南方谈话发表到新《信访条例》颁布前。

这一阶段伴随着改革开放的进一步深入，社会利益格局急剧调整，我国组织部门信访形势呈现出复杂性、群体性和综合性的特征。

针对信访工作新形势、新特征，组织部门一方面坚持以抓好违反《干部任用条例》、反映干部思想作风和廉政问题等揭发反映类信访为重点，努力为党委中心工作和深化改革服务，另一方面，着力畅通信访渠道，规范信访秩序，并建立领导接待日制度。

4、新《信访条例》颁布实施到目前。

这一阶段我们的组织信访工作坚持以科学发展观为指导，以解决党员、干部和群众合理诉求和信访反映的突出问题为重点，认真贯彻国务院颁布实施的新《信访条例》和中组部《暂行规定》，推进信访工作机制建设，组织信访工作制度化建设迈上了新台阶。

目前我国的组织部门信访现状归纳如下：1、上访总量有所减少。

就我市而言，2010年年上访量达360余例，目前减少为180余例。

2、信访内容复杂，涉及面广。

（1）在基层组织建设方面，主要是党员队伍战斗堡垒作用不强；支部建设缺乏活力。

表现为不经常开展组织活动；带病发展党员，违规发展党员；部分领导素质不高。

表现：一是不能正确履行领导职责；二是任人唯亲，唯本族利益是举。

（2）干部队伍建设方面，主要是某些党员干部以权谋私造成党员群众集体上访；部分党员干部的不作为、乱作为推动党员群众上访。

3、历史遗留问题。

主要有文革前遗留问题，主要对象是“四清”队员问题，他们要求“落实干部身份”，解决生活待遇；文革期间的组工信访问题，主要对象是“两案”人员问题，他们表面诉求是落实生活待遇，而根本目的是想翻案；4、当前突出问题。

主要是少数基层领导干部违法违纪、以权谋私、换届选举违法、生活作风腐败等揭发反映类问题，以及恢复党籍、退休改离休、职级待遇、征地拆迁等申诉求决类问题。

5、群访、越级访等极端不良上访行为增加2。

由于部分单位领导及工作人员的失职、失误或工作不深入等，致使矛盾久拖不决，导致聚集事件、重复访、越级访、进京访屡屡发生，严重影响了社会稳定。

三、组织信访制度的合理性和功能分析作为一项法律制度，信访制度的出现并不是偶然的。

哲学家黑格尔曾说过“存在即合理”，且不论这句话是否为真理，但一种新事物的出现肯定有其存在的合理性与意义，信访制度的出现亦然。

正如苏力所说，“一种制度得以长期且普遍地坚持，必定有其存在的理由，即具有语境化的合理性；因此首先应当得到后来者或外来者的尊重和理解3。

”不分析信访制度存在的合理性与其政治功能，我们就无法了解其存在的意义。

组织信访制度作为组织部门的一项重要制度，其功能和工作范围如下：桥梁纽带作用、参谋助手作用、检查监督作用、维护稳定作用。

组织部门受理来信来访的范围一般是：（1）党的组织工作路线、方针、政策的贯彻执行情况和问题；（2）各级领导班子和干部队伍建设方面的情况和问题；（3）退（离）休干部管理方面的情况和问题；（4）党的组织建设和党员队伍建设方面的情况和问题；（5）党员、干部对审查和处理结论不服的申诉；（6）组织部门管理范围内的有关人事方面的申诉和要求；（7）对党的组织工作提出的意见、建议和询问；（8）其他应由组织部门受理的信访问题。

按照“归口办理”的原则，不属于组织部门受理范围的来信来访，及时转请有关部门处理，对其中需要组织部门协同办理的，应主动做好协助和配合。

从组织信访的功能和工作范畴可以看出，这是一项政治性、政策性很强的工作，直接关系到党员、干部、群众的切身利益，是组织部门密切联系群众的窗口，是党委机关听取民声，了解民意，为基层党员干部群众化解难题的重要途径。

四、组织信访制度运行中面临的困难1、组织信访机构的设置不够规范，缺乏统一的协调机构。

这是信访制度的普遍问题。

信访机构庞杂而分散4。

目前我国从中央到地方，各级政党、权力机关、司法机构及相关职能部门都设有信访机构。

这些机构之间多数不存在隶属关系，尤其是局委和事业单位。

中央信访机构对地方信访机构的职能和权力运作方式都有较大差异，从而导致信息不共享，缺乏强制力。

这在实践中导致信访不断升级，各种问题和矛盾焦点向中央聚集，使原本为意在解决、疏导矛盾的信访本身却成了矛盾积聚、上升的通道，导致越级上访、群体上访，致使党委政府和法律的公信力和权威下降。

2、组织信访部门权力弱化。

傅江浩5认为各级信访机构权力极为有限。

新的《信访条例》虽然赋予有监办权及建议和向上级机关报告的权力，但它本身并没有实际意义，也没有直接权力处理信访事件。

组织信访很多涉及部分党员干部以权谋私、违法违纪、违规征地拆迁等揭发反映类信访事件，以及退休改离休、恢复党籍、恢复干部身份、享受上级生活待遇等申诉求决类信访事件，这些信访件的处理涉及部门多，投入人力物力很大，要想推动信访事项的解决，没有主要领导的协调参与推动，很难得以有效化解。

3、组织信访重访率高，信访终结机制不完善。

组织信访更多的是协调相关部门解决问题，处理环节过多，办案过程复杂，处理结果弹性较大。

各种信访事项，有的要求过高，超过政策极限；有的按政策解决了，又提出新的过分要求；有的坚持无理要求，甚至制造事端，想用闹来达到无理要求，组织部门只能是单方面结案，信访人继续上访。

4、信访制度本身存在矛盾。

其一，信访制度自身充满了悖论。

目前在信访政策方面，国家一方面一直强调不能压制群众的正常上访，要充分保障群众等的民主权力；另一方面，国家又一再要求把各种问题解决在基层，要尽量减少越级上访和重复上访。

其二，信访和法治冲突。

人民试图用行政救济替代司法救济，客观上严重削弱了国家司法机关的权威。

此外，由于信访问题能否得到解决，在很大程度上取决于主管领导关注的程度以及处理措施是否有力，诉诸的是领导的个人权威，而非制度权威。

这与法治存在悖论。

五、组织信访制度存在问题的对策针对新形势下组织信访稳定工作的新特点，必须进一步创新思路，完善制度，改进方法，强化措施，从源头和机制上改善信访工作。

（一）组织部门信访制度要更加坚定的以法制为基础。

国务院《信访条例》和中组部《党委组织部门信访工作暂行规定》的颁布实施，标志着信访工作进一步走上依法办信访的轨道。

科学地把握好信访工作走向法治化的趋势，需要在新的信访工作实践中，确立坚定的法治理念，进一步处理好既体现组织部门信访工作自身要求的特殊性，又贯彻《信访条例》一般性要求的关系；处理好坚持依照事实、依法按政策处理信访问题与严格履行信访办理告知程序，保证信访人知情、监督权利的关系；处理好切实畅通党员、干部和群众的信访渠道，强化信访工作责任，有效解决合法合理的信访问题与切实维护信访秩序、消除少数无理缠访闹访现象的关系。

（二）信访工作将更加彰显以人为本的理念。

组织部门信访工作要主动地顺应时代发展的要求，正确对待党员、干部和群众反映的利益诉求，努力维护他们通过信访方式反映出来的合法权益。

比如，更加注重党员、干部和群众对民生问题的迫切诉求，真正树立以人为本、服务群众的理念，想群众所想、急群众所急，发挥组织工作的优势，帮助协调解决党员、干部和群众生产生活中最直接、最具体的困难和问题，关心困难党员、干部和群众的生活冷暖。

又比如，更加注重认真办理对党员干部揭发反映和批评监督类来信来访，更加注重办理意见建议类信访，最大限度地保护党员、干部和群众的政治参与热情。

再比如，对到组织部门来访的同志，都要努力做到尊重人、引导人、帮助人，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象。

（三）信访工作将更加融入信息化、网络化的社会环境。

随着现代信息技术的迅速发展，网络正日益成为各种信息得以方便、快捷、经济交流的平台。

尤其是近一个时期，中央和地方各级领导人频频与网民对话交流，昭示着网络已进入党和政府的工作领域。

同时，越来越多的信访人通过网络反映问题、提出申诉、表达意见建议。