论乡镇规划建设中存在问题与发展策略
新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析 张书魁
新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析张书魁摘要：近年来，城乡面貌不断发生日新月异的变化，城市化进程的发展，促进了乡镇的发展建设。
但是由于我国城乡规划建设还不够完善，因此城乡规划为空间发展带来了严重阻碍，导致在新形势下我国的城乡发展建设面临严峻的考验。
关键词：新形势；城乡规划；空间发展问题；策略前言当前时代，科学技术高速发展，市场经济基本形成，导致我国的各行各业都要面对全新的社会状态，这种社会状态就被称为新形势。
新形势中，更加注重城市化发展，科学生产力的建设，所以，城乡规划中，永远是向城市一面倾斜的，这有利于城市化建设的完成。
但目前来看，其存在一个主要的问题，就是当前的城市规划中，忽略了城乡之间的均衡，造成了严重的空间发展问题，农用耕地等被大面积的占用，导致我国的农业经济迅速萎缩，从基础来看，这并不利于我国的长远发展，未来治理环境问题的资金一定更加庞大。
则目前我国提出要在城乡规划中，有效的解决空间发展的问题，其具体如下：1新形势下城乡规划带来的空间发展问题新形势下城乡规划带来的空间发展问题主要有两个方面：一，城乡空间在发展的新态势下急剧膨胀，建设用地布局不合理。
随着我国城市化进程的不断发展，城镇化水平在不断提高，城乡的递进逐渐缩小城市空间，就现阶段的发展來看，大部分的城市空间结构布局缺乏合理性，生产性用地与生活性用地的比重明显失调，这不仅为城市人民的生活带来了诸多不便，也为城乡建设产生严重阻碍，这也加剧了社会矛盾，不利于社会的稳定团结。
而且农耕用地的不合理，降低了整体城乡建设用地的效率。
二，严重破坏生态环境，导致水土资源出现匮乏的发展态势。
由于城乡建设的不合理用地，导致生态平衡失调。
一方面由于我国人口庞大，水资源呈现缺少的发展状况，并且分布的不均匀，城乡的不合理用地就更加剧水资源缺乏的状态[1]。
另一方面，我国的土地资源也比较匮乏，能够用作农耕用地的土地资源更是稀少，这都是制约我国经济发展的重要原因。
乡村建设规划许可实施的难点，问题和完善策略
乡村建设规划许可实施的难点，问题和完善策略发布时间：2021-12-09T00:46:13.184Z 来源：《城镇建设》2021年24期作者：李海玲[导读] 近年来，为了更好地加强我国乡村地区的农房建设管理工作，2008年我国颁布了《中华人民共和国城乡规划法》，该项法规的实施将我国的农房建设管理正式纳入了城乡一体化的框架之中，有效提高了乡村规划管理水平李海玲齐河县政务服务中心，山东德州 251100 摘要：近年来，为了更好地加强我国乡村地区的农房建设管理工作，2008年我国颁布了《中华人民共和国城乡规划法》，该项法规的实施将我国的农房建设管理正式纳入了城乡一体化的框架之中，有效提高了乡村规划管理水平。
然而，乡村建设规划许可的实施在取得一定的成绩和突破时，也面临着一系列的问题和发展困境。
由于农村地区建房情况非常复杂，乡村建设规划许可制度在农村地区执行的过程中会遇到很多实际上无法推进的矛盾，这也使得基层无法真正使用乡村建设规划许可这项制度来进行农房监管。
因此，本文针对乡村建设规划许可实施过程中的遇到的困难和问题进行了分析研究，并提出有效地解决策略。
关键词：乡村建设规划许可；实施难点；问题；完善策略长期以来，我国的规划建设管理都是城乡“二元”体制，城乡发展不均衡现象严重，由于农村地区的建设管理薄弱，许多农村地区出现了大量的危房、空置房和违章建筑。
改革开放以来，我国经济不断发展，我国城乡的发展不均衡也逐步体现出来，农村地区的发展水平滞后已经成为经济增长的阻力。
《城乡规划法》的颁布在一定程度上规范了农村建房行为，为我国农村地区的发展提供基础。
但是就目前来看，我国的农房建设还存在很多现状问题，例如：农房建设布局不合理，一户多宅现象严重，危房旧房空置等。
这些问题的长期存在已经成为影响城乡统筹协调发展的阻碍。
1.城乡规划许可制度的内容与意义城乡规划许可是一种基于城市管理的行政许可手段，是政府部门使用公共管理权利对城乡规划区内建设活动进行约束的一种方式。
乡镇规划建设中存在的问题及发展对策
乡镇规划建设中存在的问题及发展对策摘要：乡镇建设关系着乡镇发展，因此在当前乡镇建设过程中，乡镇政府应积极探索经济社会协调发展、以提升人民生活品质为核心目标的乡镇发展新路子。
新形势下，乡镇既要通过合理规划促进经济发展、推动充分就业、提高居民收入来夯实人民群众的物质基础。
乡镇发展要坚持以提升人民群众生活品质为目标，以促进生活服务行业持续发展为关键抓手，推动乡镇服务向普惠、便利、高质量、高标准迈进。
关键词：新农村建设；乡镇规划；可持续发展1乡镇规划建设中存在的问题分析1.1乡镇规划与土地管理存在矛盾乡镇规划与土地资源管理的矛盾点主要集中在几个方面，即编制方面、编制规程方面、管理内容以及规划期限方面。
从编制方面来看，两项工作的编制部门职责分工明确，但这可能导致实际工作中，两个部门用地规模、功能等方面存在目标不协调的问题。
从编制规程方面来看，两个部门的工作矛盾点主要表现为乡镇规划申请土地指标期望值较高，而国土规划中的建设用地分配的指标过低。
1.2资源分配不合理因为乡镇规划建设是巨大的工程，涉及到的问题是很多的，在规划建设时难免会破坏周边的环境。
但是一些开发商不会对这些问题关心，只考虑怎样赚取更多的利益，为了经济利益甚至会不顾土地性质直接开发，导致生态平衡造成严重的损坏。
因此，对于土地合理的分配就是乡镇规划建设重要的一项任务。
某些地方为了乡镇的发展将周边乡村小镇一起合并到乡镇当中，还有的直接占用农田耕地来建造楼房以此提升经济利益，就会造成农民的土地减少收入降低，加大了乡镇矛盾。
而且现在人们的要求随着经济提升不断变高，一些人为了满足炫富的心理直接占用土地来建造别墅之类的奢侈用品，从而使土地资源分配问题加剧了。
现在还有的一些农村里的人为了把生活质量提上去就举家迁移到乡镇生活，就会造成乡镇人口不断增加。
乡镇建设上的人性化措施，本来是科学发展的要求，但在实际过程当中往往对这些方面不够重视，没有生活的气息只有交通拥挤，人们对于乡镇的安全感和亲和感就减少了。
乡村振兴背景下和美乡村建设存在的问题及对策
乡村振兴背景下和美乡村建设存在的问题及对策摘要：和美乡村是既要体现“外在美”，也能体现“内在美”的乡村，是美丽乡村建设的“升级版”。
本文在探讨乡村振兴背景下和美乡村建设内涵要义的基础上，深入分析乡村振兴中和美乡村建设存在的主要问题，进而有针对性地提出要从推动现代农业高质量发展、加强农村基础设施建设、健全农村公共服务、加大乡村建设投入力度、推进乡风文明建设等方面着手，全面推进和美乡村建设，助力乡村振兴战略有效实施。
关键词：和美乡村建设；乡村振兴；农业农村乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，是实现农业农村现代化的总指引；而乡村建设则是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。
党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。
党的二十大报告提出，要“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”，对全面推进乡村建设提出了更高要求。
2023年中央一号文件指出，“扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。
”这是改革开放以来，我国继2005年提出“新农村建设”、2017年提出“实施乡村振兴战略”和《农村人均环境整治三年行动方案》、2020年提出“实施乡村建设行动”、2021年发布《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》背景下，对乡村建设提出的新任务和新要求。
一、乡村振兴背景下和美乡村建设的内涵要义和美乡村建设表明，我国乡村建设总体上已从满足乡村居民生活温饱的生存型乡村建设，在向满足乡村居民全面小康生活的发展型乡村建设变迁与跃升。
宜居宜业和美乡村是美丽宜居乡村的“升级版”，“和”更突出地体现在提升乡村文化内核及精神风貌上，体现和谐共生、和而不同、和睦相处；“美”更侧重于建设看得见、摸得着，基本功能完备又保留乡味、乡韵的现代化乡村。
关于乡村振兴战略规划的思考与分析—以雷州市附城镇为例
关于乡村振兴战略规划的思考与分析—以雷州市附城镇为例摘要：乡村振兴战略作为国家解决“三农”问题的政策性纲领，随着国家各级党政机关关于加快推进乡村振兴一系列政策要求文件的发布，引起了各级政府对乡村振兴规划的重视，乡村振兴战略规划在全国各地铺展实施，成为近几年规划的热门话题，如何处理好城乡关系，减小城乡差距，也是乡村振兴战略一直在尝试摸索解决问题，本文将以雷州市附城镇为例，探讨在城乡二元结构的背景下，通过产业启动乡村振兴，带动乡村振兴全面完善，实现在乡镇层面解决“三农”问题，缩小城乡差距，实现“城乡融合”的一些探索思路和思考。
关键词：城乡二元机构；乡村振兴；三农问题；城乡融合一、引言（1）乡村振兴的解读乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业发展的大局出发，在把握中国现代化建设规律和现阶段城是与乡村关系特征的基础上，顺应广大农民对幸福生活的追求，对农业、农村和农民有关的“三农”工作作出的国家层面的重大战略决策部署；是完成全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务的必经之路[1]。
新中国成立初期，在各种复杂的国内外形势下，为建立国家现代化工业体系实现工业化，国家颁布了一整套以农业促进工业、城市与乡村隔离的政策措施。
农业农村长期受各种因素限制，形成资本、物质、生产等要素由农业到工业、由乡村到城市的单向流动，形成了城乡差异逐渐拉开的“城乡二元结构”。
这种模式为新中国成立初期的工业化、城市化发展阶段提供了原始资源与要素的积累，在特定的社会时期为国家整体进步发展发挥了重要的积极作用;但随着改革开放，国家工业化、城市化的进程，因为受到各方面的体制机制的多重约束，农民生产积极性仍然处在长期被严重压制的状态，改革开放取得的成果并没有惠及广大农业农村，形成了现在城乡割裂的发展格局[2]。
为了缩小这种城乡发展差距，近些年来，在总结过去有关农业农村建设一系列方针政策的基础上，党中央在党的十九大会上提出了以农业农村现代化为总目标、以坚持农业农村优先发展为总方针、以"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"为总要求的乡村振兴战略，在国家总体战略层面对我国新时期的"三农"工作进行全面调整安排。
新时代乡镇经济发展的现状与对策分析
区域经济新时代乡镇经济发展的现状与对策分析曹红妍(泰安市宁阳县东疏镇人民政府，山东宁阳271401)摘要：新时代背景下，我国致力于推动城市化进程，建设社会主义新农村，推动农村经济发展。
乡镇作为一个基层政府，全力促进乡镇经济发展，有助于唤醒基层生命力和活力，最终实现城乡经济可持续发展，为农村经济发展提供支持，确保我国经济全面协调发展。
在此背景下，本文以新时代为落脚点，分析了当前乡镇经济发展现状以及存在主要问题，针对乡镇经济发展中遇到困境提出了一些建议和解决对策。
关键词：新时代；乡镇经济发展;现状和问题；解决对策中图分类号:F127文献识别码：A文章编号：2096-3157(2019)34-0110-02新时代经济发展面临着众多问题,我国经济在高速发展之后增速逐渐趋于平缓，向着新常态发展。
在此背景下，国家提出了转变经济发展方式以及调整结构的要求，同时致力于扩大内需，确保经济在平稳发展基础上实现突破，这也是未来经济发展的核心目标和需要完成的任务。
乡镇在城市和农村之间扮演者桥梁的作用,解决乡镇经济发展过程中存在问题，制定科学的经济发展计划与策略，唤醒乡镇发展活力，充分发挥基层经济的作用，在自身发展同时带动新农村建设，有助于推动城市化进程,从而实现城乡经济全面协调发展。
一、新时代发展乡镇经济重要作用和意义乡镇作为我国一个基层行政机构，乡镇经济的发展是城市经济和农村经济之间的重要补充，其不但能够使得区域内的工农业迅速发展，带动城镇化发展。
而且,还能够引导农村经济发展，增加农民的收入，加快城乡一体化进程,实现城乡经济全面发展。
国家进行经济结构战略调整，需要充分发挥基层经济作用，上级政府部门要多和人民交流和互动，除了要传达好党和国家提出的关于提高乡镇经济活力的政策方针，使其领会精神内涵，还应全方位了解乡镇以及农村经济实际情况，围绕着增加乡镇财政收入、引导农民增收致富、完善农村产业结构、提高农业经济效益、缩小城乡差距、达到共同富裕的目标，提高全面建设小康社会的进程。
乡镇规划建设中存在的问题与对策
乡镇规划建设中存在的问题与对策摘要：农业经济发展是中国国民经济中的一个短板。
中国是农村国家，农业人口基数较大、中低收入者也主要集中于农业，所以只有发展好新农村、抓好基础农业建设，才能有效响应乡村振兴政策。
在中国新型农村社区建设事业中，村庄规划设计工作是一个十分关键的任务，作为中国村庄建设实现科学规划的重要基石，对推动中国新型农村社区建设事业的顺利进行，有着至关重要的意义。
为了保持城乡经济社会发展的平衡，对城乡建设用地和非建设用地的统一规划管理与保护已经是摆在人们眼前一个很迫切的问题了，这就需要进一步加大提高有关法规的宣传普及力度，把乡村规划工作做实、搞好，坚持"先城市规划、后工程建设"的基本理念、落实"统一城市规划、科学合理布置"的策略和重点。
关键词：乡镇；规划；问题1乡镇规划建设中存在的问题1.1 忽视脱贫地区的特殊性从国家提出乡村振兴战略以来，我国各地纷纷规划具有本地产业特色、文旅特色的乡镇，但精准扶贫背景下的乡镇规划建设有其特殊性，需要深入分析本地人口、资源等诸多要素，才能做到对症下药，促进乡村振兴工作的进展。
而目前部分脱贫乡镇规划只满足脱贫需要，没有深入掌握本地现实情况，只是盲目照搬现有乡镇规划建设的成功模板，对本地经济和社会发展带来了不利影响。
1.2 缺乏长远性的设计思路乡镇规划建设除了具有共性的内容和问题之外，还应当从乡镇的长远发展考虑，囊括更丰富的内容。
但从目前来看，不少乡镇在规划建设过程中缺乏长远的设计思路，在实施过程中遇到困境。
第一，规划建设未能科学分析与乡镇发展有关的政治、经济、环境等因素，没有实现居民生活、生产与生态环境的融合，未能创造出良好的发展环境。
第二，规划建设未能做到与时俱进，仍然沿用传统的规划方法和手段，没有结合最新的规划建设理念，缺少本地乡镇的特色。
第三，仅仅关注区域经济发展，未能充分考虑居民的共同利益，规划建设中存在损害本地居民权益的状况。
关于镇级国土空间规划的认知与实践策略探讨
关于镇级国土空间规划的认知与实践策略探讨发布时间：2022-11-04T01:33:07.983Z 来源：《中国建设信息化》2022年13期作者：刘炳良杨金凤[导读] 目前，在国家经济水平显著提升的背景下，人们的生活水平显著提升，刘炳良1 杨金凤21.山东省国土空间规划院山东济南 2614002.山东省国土测绘院山东济南 250102摘要：目前，在国家经济水平显著提升的背景下，人们的生活水平显著提升，各个行业发展迅速，在国家空间发展的过程中，应该以国土空间规划作为重要的指南，全面践行可持续发展理念，有效推动各类建设活动顺利开展。
镇级国土空间规划作为最底层单元，是规划最终的落脚点，其编制的科学性和可操作性是当前业界非常关注的话题。
本文具体论述镇级国土空间规划的认知与实践策略，便能够保证国土空间规划的科学性，以此推动城乡经济协调可持续发展。
关键词：国土空间规划；规划编制；乡镇级国土引言镇级国土空间规划过程中，需要严格遵循国家相关技术标准和法律规范，结合我国不同乡镇地区发展的实际特点，使国土空间规划符合乡镇地区的特色，更好地实现乡村发展目标。
文章分对乡镇级国土空间进行规划，为进一步完善我国乡镇级国土空间规划工作提供参考。
1乡镇国土空间规划编制的逻辑思考乡镇级国土空间规划是促进村庄建设规划、城乡建设规划、土地利用规划、乡镇全域内主体功能区规划等空间规划有机统一的重要载体，要坚持谋划发展战略，并关注对全域内空间要素的管控。
一方面，在乡镇国土空间规划中要重点关注生态保护，恪守生态底线，通过对山、水、林、田、湖、草等生命共同体加以保护，加快生态文明建设步伐。
同时，要推进“终极蓝图”战略，要求规划编制期间严谨确定城镇开发边界，对无序的城乡建设及扩张加以控制，规划“终极蓝图”，推进远景发展，针对全域内的各项发展要素要统筹规划，并对各级发展空间以及保护空间进行合理整合。
另一方面，规划编制期间要严守安全保障、生态红线、用地规模、常住人口4条底线，对生态敏感区和永久基本农田加大保护力度，促进乡镇全域的空间以及功能布局逐步优化，逐步增强乡镇综合服务功能，提高乡镇以及农村的内涵品质、风貌形象。
乡村振兴背景下村庄规划分析
乡村振兴背景下村庄规划分析摘要：在经济建设背景下，经济水平显著提升，人民群众的经济意识也逐渐提高，人们开始意识到农村经济在社会经济发展中的重要影响，农村建设广受关注。
为更好地促进农村经济发展建设，乡村振兴战略被提出，其中村庄规划是基础和前提，在农村经济发展中有着关键性的作用。
本文主要对乡村振兴背景下村庄规划的情况进行阐述分析，以供参考。
关键词：乡村振兴；村庄规划要实施乡村振兴战略，需要先进行规划，有秩序的推进工作，保质保量的提升农村发展水平。
但在乡村振兴战略实施中，有些农村地区在村庄规划中不到位，急于求成，盲目建设、拆除，严重影响乡村规划建设效果。
村庄规划是乡村振兴战略实施的重要手段，必须要科学的规划，明确村庄发展规划的具体思路，充分发挥利用资源优势，集中力量抓重点，全面提高村庄规划建设的效果，为乡村振兴助力。
一、乡村振兴战略实施的理论需求及意义实施乡村振兴战略是满足城乡发展实际需要的。
如今国家经济水平显著提升，城镇化建设也大力推进，在城镇化发展的初始阶段，要实现社会的转型发展就必须要利用工业积累资本。
工业发展要以城镇化为依托，为此要求城镇化达到更高的水平。
这一过程中，国家投资无法顾及整个农村地区，所以需要农业农村通过价格差的方式积累工业化资本[1]。
当前，工业化发展水平明显提高，将极大的带动第三产业的进步，农村人口也将成为产业发展的重要劳动力，并逐步带动乡村社会朝着现代化的方向发展、转型。
实施乡村振兴战略能够从根本上解决三农问题，同时也在农村规划中充分展现出了国家五位一体的布局。
就目前而言，农村是社会矛盾的突出方面，实施乡村振兴战略可以很好地解决这一问题，促进我国社会主义现代化的建设进程。
所以就应积极的开展村庄规划，保证我国规划建设有科学的依据，并建立长效机制，具有重要的意义。
二、乡村规划建设的现状首先，乡村规划建设与其发展不相适应。
尽管目前很多乡村进行了规划建设，对聚居点的用地面积、建设方法、人口规模以及配套设施等有了明确的要求，但在具体实施中，大部分乡村规划建设并不深入，不能对村庄建设提供指导和参考。
改善村庄布局规划助力乡村振兴发展
改善村庄布局规划助力乡村振兴发展摘要：本文通过对目前村庄布局规划存在问题的研究进而提出在乡村振兴政策下对于这些问题的解决办法。
具体包含提高村集体参与工作积极性、普及工作理念、建立村庄布局规划工作数据库、保护性规划和村庄分级优化村庄布局规划方法对村庄布局规划进行改善。
关键词：村庄布局规划；乡村振兴；经济发展引言：村庄规划是法定规划，是国土空间开发保护活动以及实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。
而改善村庄布局规划在如今规划工作推动进程中，成为了需要解决的首要之题。
1.村庄布局规划设计中存在问题1.村庄布局规划是近些年来新兴的一种工作类型，相关人才的数量是相当紧缺的，而且我国相关人才的培养体系仍处于起步阶段，这使整体村庄布局规划工作难以推进。
仅凭现有人才，是无法将村庄布局规划工作推动到全国各地的。
2.许多乡村都在城乡规划事业的推动下积极参与工作，开展了一系列计划和工程。
但是实际上，在落实这一阶段，村庄布局规划并未被实际负责人所重视，很少有村干部对这个规划工作有兴趣，因此许多村庄的布局规划工作在实施上受到了不小的阻碍。
3.由于我国开展村庄布局规划设计工作较晚，经验较少，因此村庄布局规划设计方案有所不足，往往提出的方案并不完全适用于该村庄布局。
4.乡村通常是由村集体自治的，而在村庄布局规划实践中要求经过当地村委会和村民代表会议进行讨论和统一[1]。
由于乡村上级部门也就是乡镇财政部门划拨款项的不足，资金不够，导致村集体并无实施乡村规划工作的动力。
而且村民在此类工作中参与度很低，一般村庄布局规划都是由上级政府整体包办后传达到村集体手中，而上级政府多数不了解乡村情况而更了解城市建设方面。
因此所交付的规划策略往往与村庄实际情况不符，难以达成。
5.现如今的村庄布局规划方案在内容上往往是多且繁杂的。
“面面俱到”仿佛是此类规划方案的代名词。
而此也只是上级政府按照城市建设规划临摹而来，制定策略的部门往往没有到村庄实地考察，导致方案失去针对性。
苏州市被撤并乡镇发展存在问题及优化策略研究
城市_|苏州市被撤并乡镇发展 存在问题及优化策略研究■胡怡20世纪90年代开始，全国范围进行了大规模的乡镇 撤并，被撤并乡镇数量持续增长。
《国家新型城镇化规划 (2014-2020年）》中提到：要实现以提高质量为导向的新城 城镇化建设，明确了被撤并乡镇要提高自身建设质量的发展 目标。
苏州市城镇化发展水平较高、小城镇分布密集，其经 历了“撤乡建镇、撤并城镇”等多次行政区划调整，被撤并 城镇数量已达100多个。
21世纪以来，苏州乡镇撤并快速 推进，促进了中心城镇发展要素、空间集聚，为苏州城镇化 发展提供强大推力。
与此同时，也出现了一些问题，被撤并 乡镇行政职能消失、企业外迁、人口流失，导致自身产业职 能降低、乡镇面貌萧条、基础设施破畋等。
被撤并乡镇建设 相对滞后，成为苏州小城镇发展提质增优的一块“短板”。
本文通过梳理苏州小城镇建设的发展历程，明析被撤并乡镇 在各个阶段的发展特征，得出被撤并乡镇发展的现状问题, 并提出针对性的意见，为提高苏州小城镇整体建设质量提供 依据。
一、苏州市被撤销乡镇发展现状问题(一）规划引导不力，被撤并乡镇发展走向衰败目前，苏州撤并乡镇现有规划未能及时更新，滞后现 实需求，作为规划编制主体的现 有各区（镇）政府未能有效重视，图1原莘塔镇区土地现状图(资料来源：学位论文《苏州市被撤并镇区更新研究》)少有效的规划和管理，部分被撤并镇区工业用地、商业用地、 居住用地等类型用地混杂，这种无明显功能分区的用地方式 造成了土地使用的粗放化，大量建设用地被浪费，镇区环境 也因此被破坏。
如吴江市原莘塔镇区，工业用地南北割裂、 遍布镇区，并绵延至周边的农村居民点，整个镇区用地结构 较为杂乱（图1 )。
二是规划未能及时更新引导，设施、土地等资源闲置， 再开发困难。
乡镇建制撤销以及行政职能的丧失导致被撤并 镇区人口流失严重，原本基础较好的设施功能逐渐弱化，一图2被撤并镇区闲置用地与废弃用房（资料来源：调研自摄>角地杂乱无序、土地资源浪费、 产业发展后劲不足均成为被撤并 镇区建设发展的制约因素。
河南省新农村建设的问题与对策研究[论文]
![河南省新农村建设的问题与对策研究[论文]](https://img.taocdn.com/s3/m/31b6097a01f69e31433294b8.png)
河南省新农村建设的问题与对策研究摘要：2005年10月，党的十六届五中全召开，明确提出逐步推进“社会主义新农村建，河南省的新农村建设步入了快车道。
然而河南省作为农业大省、人口大省，新农村建设任务十分艰巨。
笔者结合河南省省情、运用所学经济学原理，分析河南省新农村建设中存在的问题，并提出自己的意见，希望能对地方政府提供参考性建议。
关键词：社会主义新农村、土地流转、城镇化、新型农民、稳步推进20世纪50年代我国就提出过“新农村”的概念。
20世纪80年代初，我国提出了“小康社会”的概念，而建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。
党的十六届五中全会明确提出建设“社会主义新农村”的五项要求（生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主），高度概括了建设社会主义新农村的基本内容和特征。
河南省是我国第一人口大省，也是农业大省和我国粮食基地，河南绝大多数人是农民，新农村建设对河南显得有其特殊。
长期以来，河南省大部分农村地区的人居环境差，住宅居住质量普遍不高。
在河南省新农村建设过程中，如何看待农村民居的现状，如何解决三农存在的问题，是河南省建设社会主义新农村急需解决的问题。
此外我们必须看到，新农村建设绝不仅是加快农村经济发展，增加农民收入，而且更是三农问题的根本解决，社会的全面进步，要走出一条既具有河南特色又符合河南省实际情况的新农村建设道路。
一、河南省新农村建设存在问题（一）形式主义严重，很多只是面子工程。
在河南省很多地方的新农村建设中，地方政府观望情绪，不思进取，没有把主要精力投入到发展农村经济发展和引导农民生产致富等方面。
有些地方官员素质低下，根本没有理解新农村的“新”的本质含义，对党和国家的好政策阳奉阴违，没有有执行“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的指导思想，热衷搞大拆大建和劳民伤财的形象工程。
甚至变相加重农民负担，比如一些地方打着新农村建设的旗号向农民收钱，无形中加重农民负担，更有甚者举债搞建设或趁机圈占土地，冲击基本农田保护制度，农民对土地的使用权被严重侵害。
实用性村庄规划编制的困境与对策
实用性村庄规划编制的困境与对策摘要：乡村发展是全党全国工作的重中之重，关系着国家民生，目前，我国实用性村庄规划编制仍然面临着许多问题，受到多种因素的制约，当地资源没有得到有效利用，当地居民没有充分参与，存在着千村一面、不能因地制宜等多种状况，实用性村庄规划编制应当注意从目前存在的问题下手，注重编制规划的整体性、合理性，充分考虑村庄的实际情况，合理利用各种资源，解决目前实用性村庄规划编制的困境。
针对实用性村庄规划过程中出现的管理权责不清晰,编制经费不足及脱离村庄发展实际等问题,提出明确规划权责,加强调研核实及做好村庄定位等具体解决措施。
近几年来，各地方政府为了贯彻中央新农村建设部署和农村居住环境的部署，做出了巨大贡献，大力推动乡村规划和管理，取得重大战果。
本篇文章对实用性村庄规划编制存在的问题展开深入细致的探究，并提出切实可行的应对措施。
当前村庄存在缺乏地域性,科学性,协调性,并初探产生问题的原因,提出解决村庄规划当中出现的问题的对策。
关键词：实用性村庄；村庄规划；编制规划在宏观政策的推动下,我国的乡村规划工作进入了新的领域,达到了新的高潮。
但客观来说,实用性村庄规划仍旧面临着较多的困境。
一些村庄缺少规划，无序建设；一些地方急于求成，盲目大拆大建。
实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划，这有利于理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓手；有利于统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；有利于通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。
如何更好的适应新时代所提出的要求,加强实用性村庄规划的科学性与完整性，仍旧值得相关领域人员深入探究。
合理的规划需要达到多方共识，对实用性村庄规划编制进行综合分析，以实践为导向进行实用性村庄规划编制、推动实用性村庄规划编制的可持续发展、充分发挥实用性村庄规划编制的科学领导作用。
城乡规划本科毕业论文选题（1044个）
毕业论文（设计）题目学院学院专业学生姓名学号年级级指导教师教务处制表二〇一五年十二月一日城乡规划毕业论文选题(1044个)一、论文说明本写作团队致力于毕业论文写作与辅导服务，精通前沿理论研究、仿真编程、数据图表制作，专业本科论文300起，具体可以联系二、论文参考题目城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题浅谈城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题分析我国农村土地流转制度城乡规划的思考浅谈土地规划管理和城乡规划实施的关系试论统筹城乡规划发展中村镇规划的建设问题浅析城乡规划建设中现状问题及解决策略土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨城乡规划建设可持续发展的对策探讨中小城市城乡规划管理模式优化研究灾害事件对我国城乡规划的启示新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略新型城镇化背景下城乡规划的转型思考中经汇成的城乡规划路试析城乡规划设计中的生态建筑设计要点城乡规划工作中测绘的重要作用探讨探讨新型城镇化背景下的城乡规划人文地理与城乡规划专业地图学教学方法研究刍议应用型城乡规划专业培养计划与教学改革研究一级学科背景下城乡规划专业课程体系改革思路的探讨关于推进城乡规划管理体制改革的思考探究城乡规划设计中存在的问题及其措施关于加强城乡规划设计的有效措施解析广西人文地理与城乡规划专业及实践课程建设初探城乡规划管理中土地资源管理的问题及与资源环境的发展城乡规划中行政许可管理工作探讨资源环境与城乡规划管理专业发展现状分析与对策研究地方本科院校城乡规划专业建设探讨新形势下城乡规划设计管理一体化探析城乡规划编制内容探究城乡规划学名词审定委员会在京成立人文地理与城乡规划专业设计基础课程教学研究城乡规划建设与土地管理的分析松江区人大召开《上海市城乡规划条例》执法检查启动暨培训工作会议浅议城乡规划设计中的生态建筑设计人文地理与城乡规划专业毕业论文（设计）质量提高的途径探讨浅谈城乡规划中土地的合理利用遥感在地理科学、城乡规划专业中教学方法中的探讨CDIO模式下的城乡规划特色专业建设探索温室气体清单在城乡规划建设管理中的应用研究WorldView—2数字卫星影像在城乡规划管理中的应用中小城市城乡规划管理优化策略探讨快速城市化进程中的城乡规划管理试论城乡规划建设的监督管理基于老龄化背景下的城乡规划有关城乡规划中的公众参与分析关于城乡规划管理的思考基于城市总体规划层面的低碳城乡规划方法城乡规划设计中的“反规划”理念探析城乡规划与影像地图集的编制与设计研究城乡规划建设与土地管理城乡规划视域下新型农村发展模式研究论城乡规划实施与土地规划管理的相关性浅谈城乡规划设计中的生态建筑设计关于推进城乡规划管理体制改革的思考加强城乡规划管理的探索城乡规划专业城市调研类实践课程教学改革研究与探讨人文地理与城乡规划专业定位与特色课程体系研究湖北民族学院人文地理与城乡规划专业毕业生就业去向分析城乡规划中GIS系统的应用和发展试谈城乡规划管理存在的问题及解决措施城乡规划如何实现与建筑设计的结合浅谈城乡规划管理存在的问题及应对措施新形势下城乡规划管理一体化的分析基于GIS技术下的城乡规划城乡规划信息化“一张图”系统探索与实践解析土地规划管理与城乡规划实施的关系有关城乡规划中土地利用问题探索研究浅析新形势下的城乡规划工作城乡规划管理体制若干问题的思考关于电网规划建设与城乡规划协调性的探讨独立学院城乡规划专业应用型人才专业实践能力培养的探索人文地理与城乡规划专业实用人才培养模式探讨城乡规划专业研究性教学改革的探索与实践探索城乡规划建设的优化思路城乡规划过程中实现可持续人居环境的探讨刍议新形势下城乡规划的公众参与城乡规划法背景下的乡村规划研究新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析浅析建筑设计中城乡规划设计浅论城乡规划中的生态建筑设计浅谈城乡规划专业人才本科教育关于城乡规划中问题及解决对策的探析行政管理体制改革形势下城乡规划管理的建议城乡规划中公众参与的探讨关于城乡规划管理工作分析新时期我国城乡规划管理一体化问题研究浅谈城乡规划设计中存在的问题与管理新时代背景下城乡规划专业城市经济学课程教学改革研究新型城镇化背景下城乡规划专业教学改革研究对《宁夏回族自治区实施<城乡规划法>办法》的几点思考新形势下城乡规划管理一体化的分析城乡规划专业社会实践教学方法探讨新形势下城乡规划管理一体化的分析浅议测绘在城乡规划领域的应用地理学视角下的人文地理与城乡规划专业课程体系构建研究从“传承”到“创新”的城乡规划专业教学模式改革研究土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨低碳生态与城乡规划新时期我国城乡规划行政管理体制改革探讨城乡规划如何实现与建筑设计的结合建立“美丽杭州实验区”城乡规划技术标准体系城乡规划和区域规划中的生态优化分析探讨城乡规划管理一体化的分析中型城市城乡规划思路与建设研究我国城镇化进程中城乡规划的若干思考中小城市城乡规划管理模式优化研究刍议城乡规划工作的相关问题目前城乡规划面临的问题和困境以及应对措施“两型社会”背景下城乡规划的理念突破与实践创新城乡规划如何实现与建筑设计的结合浅谈城乡规划及城乡统筹发展目标浅谈城乡规划建设与土地管理财经类院校人文地理与城乡规划专业环境类课程教学改革研究基于城乡统筹视野下城乡规划的改革研究高校城乡规划专业实验室建设研究关于城乡规划中问题及对策的分析论公众参与城乡规划管理的有效性分析创新观念提升城乡规划管理城乡规划建设中存在的问题与改进措施探究论城乡规划的公共政策属性大数据时代RS技术在城乡规划管理中的应用与发展趋势《中华人民共和国城乡规划法》问答资源环境与城乡规划管理：文理大变身城乡规划是一门模糊的科学分析统筹城乡规划发展中村镇规划的建设问题新时期下城乡规划管理一体化探讨浅析公众参与城乡规划实现的路径应对气候变化的城乡规划策略新型城市化背景下城乡规划编制的实践与探索城乡规划半途而废谁之过？城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的探讨新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析城乡规划过程中如何合理利用土地资源论普通高校人文地理与城乡规划专业本科教育中地学思维培养的重要性中国经济增长失衡背景下的城乡规划策略新型城镇化与城乡规划建设资源环境与城乡规划的思考论城乡规划中的环保意识与策略探析城乡规划过程中空间发展问题处理策略浅谈城乡规划中环境评估和优化方法城乡规划过程中如何合理利用土地资源新形势下城乡规划档案管理的现实问题与解决途径城乡规划中公众参与的探讨城乡规划如何实现与建筑设计的结合浅析中共十八届三中全会关于土地改革内容对城乡规划的影响生态文明视角下的城乡规划浅议城乡规划在城乡建设中的价值公众参与城乡规划法律制度研究城乡规划建设的监督管理研究浅析当前城乡规划建设存在的问题与改进措施刍议土地规划管理与城乡规划实施的关系遥感类课程在人文地理与城乡规划专业的地位及其教学方法探讨浅谈城乡规划及城乡统筹发展目标创新体制背景下的城乡规划一体化探析城乡规划视域下昌黎县商业网点发展规模研究试析城乡规划现存的问题及对策城乡规划管理体制改革探索城乡规划如何实现与建筑设计的结合基于五项工程的人文地理与城乡规划专业培养方案探究论城乡一体化与城乡规划的发展基层乡镇政府在城乡规划中角色的主动与被动研究中型城市城乡规划思路与建设研究刍议城乡规划中的生态建筑设计“场景式”教学法在城乡规划专业外语教学中的运用浅谈城乡规划设计中的生态建筑设计浅谈现代城乡规划决策优化浅谈城乡规划设计中存在问题与管理浅谈城乡规划管理老龄化社会环境下城乡规划的相关研究综述城乡规划如何实现与建筑设计的结合城乡规划如何实现与建筑设计的结合城乡规划与管理的探讨关于城乡规划管理工作分析镇江市城乡规划工程勘察信息系统研究与建立当前城乡规划设计体制改革的思考专业调整背景下人文地理与城乡规划专业人才培养方案初探浅谈城乡规划与建筑设计的结合城乡规划建设中的问题及解决办法探讨新时期城乡规划管理存在的问题及对策城乡规划管理体制改革探索城乡规划建设督察中遥感技术应用的探讨探讨关于城乡规划管理的思考浅析城乡规划与环境保护间的关系探索城乡规划问题切实解决城乡规划中的民生问题城乡规划布局的现代适应性研究城乡规划中的环保意识与策略解析生态文明视角下的城乡规划土地规划管理与城乡规划实施的关系城乡规划建设的监督管理研究以城乡规划建设一体化引领城乡经济社会发展一体化浅谈城乡规划编制存在的问题及改进措施基于CBI教学理念的城乡规划专业双语教学研究城乡规划成为一级学科建设后的学术思考新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略深析在城乡规划中土地资源的合理利用如何实现城乡规划与建筑设计的结合转型时期中国城乡规划新趋势浅谈西方城乡规划公共参与模式贵州省城乡规划“多规融合”编制方法思考城乡规划建设中集约利用土地的几点建议城乡规划管理体制改革城乡规划中的公众参与城镇化进程中城乡规划的方向研析论城乡规划的现存问题与完善我国城乡规划中土地管理若干问题的探讨探索城乡建设中城乡规划的重要意义浅谈物权法对城乡规划行使管理的影响城乡规划中土地节约集约利用的探讨探讨城乡规划与建设管理中存在的问题及对策浅析城乡规划中的生态规划探讨城乡规划中存在的问题及解决对策城乡规划在统筹城乡发展中的作用与研究人文地理与城乡规划专业产学研结合实践教学体系建设探析新时期城乡规划中生态规划的实施新形势下城乡规划与资源环境保护的发展探析试析城乡规划现存的问题及对策浅论城乡规划设计中生态建筑的意义论城乡规划中的环保意识与实施策略当前城乡规划中大数据的应用城乡规划中村镇住宅规划的发展进程城乡规划建设的问题及对策探讨以提高生活质量为目标的城乡规划策略浅析生态城乡规划设计城乡规划中的生态建筑设计研究试论城乡规划发展决策优化新时期“3S”型城乡规划专业人才培养研究城乡规划中公众参与的有效性研究城乡规划与城乡统筹发展治理雾霾的城乡规划途径研究刍议生态文明视野看城乡规划浅谈城乡规划管理的几点思考城乡规划专业社会调查及就业形势研究浅谈如何创新城乡规划监督机制城乡规划专业《模型制作基础》教学改革探析土地规划管理与城乡规划相关性分析研究基于多元利益主体的城乡规划管理创新关于提高城乡规划管理工作有效措施的探讨浅谈城乡规划与土地规划统筹发展京津冀一体化战略格局下的廊坊城乡规划研究基于CDIO工程教育的黑龙江省城乡规划专业人才培养模式优化探索论城乡规划的公共政策属性新时期城乡规划管理的实践及思考浅析当前城乡规划工作存在的问题以及解决对策浅谈城乡规划设计中存在问题与管理城乡规划管理存在的问题及策略分析城乡规划方案程序化生成浅谈城乡规划建设档案馆数字化建设阐述城乡规划决策优化途径思考城镇化进程中城乡规划的若干思考新时期城乡规划管理模式探讨新形势下城乡规划的管理机制研究浅析城乡规划决策研究论城乡一体\统筹协调\科学民主的城乡规划体系构建规范工程建设项目城乡规划决策行为对策浅探城镇化进程中城乡规划的若干思考生态型城乡规划探讨浅析我国城乡规划与生态环境建设论城乡规划实施中的环保意识与策略刍议当前城乡规划的管理和监督区域性交通基础设施选址与城乡规划协调实行创新规划理念,提高城乡规划水平浅谈城乡规划与土地规划统筹发展浅谈城乡规划设计中的“反规划”理念探讨城乡规划管理的相关问题城乡规划过程中遇到的问题及解决办法之我见城乡规划管理存在的问题及解决措施探讨新时期下城乡规划管理一体化探讨人文地理与城乡规划专业城市规划原理课程的教学优化大数据时代城乡规划管理技术创新研究乡镇建设城乡规划探讨城乡规划中存在的问题及解决对策城乡规划特色应用型人才专业实践能力培养研究高职资源环境与城乡规划管理专业(低碳经济方向)人才培养模式探析浅论创新城乡规划编制浅谈城乡规划建设与土地管理城镇化背景下如何加强城乡规划工作的思考分析我国新型城镇化背景下城乡规划转型地方高校城乡规划专业应用型人才“3A能力”培养研究我国城乡规划中土地管理的分析城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题浅谈城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题分析我国农村土地流转制度城乡规划的思考浅谈土地规划管理和城乡规划实施的关系试论统筹城乡规划发展中村镇规划的建设问题浅析城乡规划建设中现状问题及解决策略土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨城乡规划建设可持续发展的对策探讨中小城市城乡规划管理模式优化研究灾害事件对我国城乡规划的启示新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略新型城镇化背景下城乡规划的转型思考中经汇成的城乡规划路试析城乡规划设计中的生态建筑设计要点城乡规划工作中测绘的重要作用探讨探讨新型城镇化背景下的城乡规划人文地理与城乡规划专业地图学教学方法研究刍议应用型城乡规划专业培养计划与教学改革研究一级学科背景下城乡规划专业课程体系改革思路的探讨关于推进城乡规划管理体制改革的思考探究城乡规划设计中存在的问题及其措施关于加强城乡规划设计的有效措施解析广西人文地理与城乡规划专业及实践课程建设初探城乡规划管理中土地资源管理的问题及与资源环境的发展城乡规划中行政许可管理工作探讨资源环境与城乡规划管理专业发展现状分析与对策研究地方本科院校城乡规划专业建设探讨新形势下城乡规划设计管理一体化探析城乡规划编制内容探究城乡规划学名词审定委员会在京成立人文地理与城乡规划专业设计基础课程教学研究城乡规划建设与土地管理的分析松江区人大召开《上海市城乡规划条例》执法检查启动暨培训工作会议浅议城乡规划设计中的生态建筑设计人文地理与城乡规划专业毕业论文（设计）质量提高的途径探讨浅谈城乡规划中土地的合理利用遥感在地理科学、城乡规划专业中教学方法中的探讨CDIO模式下的城乡规划特色专业建设探索温室气体清单在城乡规划建设管理中的应用研究WorldView—2数字卫星影像在城乡规划管理中的应用人文地理与城乡规划专业实践教学探讨浅谈城乡规划及城乡统筹发展目标沈阳城市建设学院城乡规划专业本科生教学改革实践探究城乡规划专业特色化实践课程体系建设对城乡规划管理常见问题分析城乡规划建设与土地管理高校城乡规划专业实践教学体系的探究基于三创教育的人文地理与城乡规划专业应用型人才培养浅谈城市城乡规划管理模式的优化城乡规划法下控制性详细规划的探索城乡规划法对城市总体规划的挑战及其对策新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析浅论城乡规划设计中生态建筑的意义对我国城乡规划中土地管理的一些探讨浅议城乡规划面临的问题及发展措施浅淡我国城乡规划管理体制改革思考新时期我国城乡规划管理一体化研究城乡规划及改造基于“卓越计划”的城乡规划专业人才培养与教学对策基于城乡规划视角看公共体育设施建设城乡规划专业本科毕业论文及设计规范化研究独立学院城乡规划专业毕业设计及论文教改研究关于城乡规划管理工作分析规划环境影响评价与城乡规划的整合电网规划与城乡规划的协调性研究浅析城乡规划与环境保护间的关系加快城乡规划建设打造现代生态示范村城乡规划在建设美丽中国中的地位与作用城乡规划决策优化途径研究探讨城乡规划中存在问题及策略城乡规划在建设中的问题及解决对策探讨城乡规划设计中的生态建筑新媒体时代的城乡规划公众参与研究浅谈城市化过程中的城乡规划一体化城乡规划在建设中的问题及解决对策以环境保护为视角浅析我国城乡规划中公众参与制度研究对城乡规划建设现状及改善的探究城乡规划管理存在的问题及策略分析关于城乡规划管理工作的思考城乡规划管理工作探析关于城乡规划管理措施的分析论城乡规划实施中的环保意识与策略城乡规划的可持续发展战略城乡规划建设中与土地管理相关影响因素分析浅析我国城乡规划与生态环境建设生态文明建设中的农林院校城乡规划专业教育特色化走出公众参与城乡规划管理困境的对策浅析当前城乡规划工作存在的问题以及解决对策加强城乡规划法的施行，谈解决中国小产权房问题的途径城乡规划设计与管理的探讨遥感影像在城乡规划工作中的应用分析我国城乡规划管理存在问题与思考浅析城乡规划中的公众参与问题资源环境与城乡规划管理专业创新立体化模式的思考城乡规划管理的探索之我见关于城乡规划管理体制的研究人文地理与城乡规划专业实践教学改革研究构建生态文明与城乡规划工作者的“美丽中国”梦浅谈城乡规划建设与土地管理城乡规划管理工作探析刍议当前城乡规划的管理和监督城乡规划管理工作之我见城乡规划与管理的探讨对城乡规划“前瞻性”的思考和建议新时期下对城乡规划实践的反思生态型城乡规划探讨改进城乡规划编制，加强规划的可操作性基于生态社区理念的城乡规划建设的新风貌构架研究城乡规划批后管理的对策研究浅析县域产业结构与城乡规划之间的关系人文地理与城乡规划专业《环境学概论》课程教学改革研究浅议城乡规划中土地节约与集约利用城乡规划如何保证科学性和合理性谈不同地区间城乡规划借鉴土地管理对城乡规划建设的影响分析基于当前城乡规划建设存在的问题与改进策略的探究浅析城乡规划管理工作浅析城乡规划与城乡统筹发展城乡规划在建设中的问题及解决对策城乡规划专业实践型工作室教学体系的构建与研究转型背景下建筑学专业城乡规划课程教学研究城乡规划中的环保意识与策略解析城乡规划在城乡建设中的作用论述从《周礼》看中国古代城乡规划的土地管理制度ArcGIS软件在城乡规划编制中的应用浅议土地资源在城乡规划中的合理利用两型社会城乡规划指标体系整体框架研究浅析提高城乡规划管理的有效方法新时期下城乡规划管理一体化探讨浅析公众参与城乡规划实现的路径城乡规划领域公众参与有效性探究城乡规划视角的旅游用地分类体系研究城乡规划中践行生态文明的理念与策略遥感技术在城乡规划建设监测中的应用新时期城乡规划管理一体化研究四年制城乡规划专业课程体系构建城乡规划工作中行政许可管理与文化发展孟州市城乡规划中生态建设与环境保护规划探析分析新形势下城乡规划存在问题及合理化建议简论当前的城乡规划工作浅析城乡规划建设中的财务管理问题浅谈城乡规划设计中存在问题与管理浅淡电网规划与城乡规划的协调性从国内部分城市的城乡规划特点看厦门如何实施跨岛发展战略。
乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策
乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策摘要：结合当前我国社会发展状态来看，乡村振兴是社会建设与发展的主题，而新时期的乡村振兴，倾向于稳增长、促协调，不仅要提升乡镇的经济发展水平以及产业结构多元化质量，还需要及时向国家重大战略发展方面靠拢，促进国土空间规划，提升乡村振兴价值。
但是，结合实际情况来看，在乡村振兴的大背景下，为了科学地落实国土空间规划，从宏观层面打造完善的乡村振兴体系，必然要分析问题以及总结经验，才能够为我国乡村振兴战略体系的落实奠定良好基础，也可以丰富国土空间规划的内容。
关键词：乡村振兴战略；国土空间规划；现状及对策1 乡村规划的现状1.1 重空间，轻发展现阶段，大部分村庄均存在村庄风貌凋零、经济萧条、人口流失等问题[4]。
村庄要想获得良好发展，需要借助村庄规划协调布局空间，推动经济良好发展。
但其实，以往，在展开村庄规划的过程中，通常是以提高外在形象、注重空间注重为重，如提高村庄景观环境等方面；在村庄经济与产业发展方面，并未进行科学合理策划。
经济产业基础薄弱的村庄发展，通常存在自身发展动力不足、效率差强人意等问题，就算对村庄展开了看似提升美观的规划，也很难使村庄走向衰败的局面得到改善。
1.2 重美化，轻传承诸多村庄具有的民俗文化特色和地缘特征，其保护延续价值均较高，科学合理的村庄规划应能达到双收益的目的，但因为过去诸多的村庄规划编制工作存在急于求成的问题，对村庄生活方式、民俗文化置之不顾，紧跟城市发展模式，导致乡土文化逐渐消失。
1.3 重规划，轻实施在现实中，很多村庄规划均存在流于形式的问题。
其主要原因主要囊括：第一，在经济的影响下，原本村民社会组织基本上已经瓦解，导致村庄管理机制缺乏；第二，内在动力不足，不能吸引农村人口回乡；第三，规划不足，导致大量国土资源被浪费。
2乡村振兴战略背景下国土空间规划的创新对策2.1 设定明确的规划目标明确规划战略目标，对国土空间规划的整体内容以及方向进行调整，必然要坚持按照乡村振兴战略三步走的要求落实细节优化，同时还需要明确具体的工作任务。
亳州市村庄规划面临的挑战及应对策略分析
安徽建筑中图分类号：TU982.29文献标识码：A 文章编号：1007-7359（2023）3-0030-02DOI:10.16330/ki.1007-7359.2023.3.0111引言中共中央十九大首次提出乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展地位，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。
乡村振兴的战略是在中国特色社会主义新时代背景下提出的历史任务，是深入贯彻落实新发展理念的重要举措。
2021年4月29日通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》，明确了乡村振兴战略迈入了有法可依、依法实施的新阶段。
目前村庄实际工作存在不少薄弱环节和问题。
因此村庄规划工作需要不断加强和完善，本文就亳州市村庄规划面临的挑战进行探讨，并针对性的提出应对策略。
2亳州市村庄规划基本情况2.1村庄总体情况亳州市共有行政村1222个、自然村13897个，其中位于城镇开发边界外行政村1066个。
自然村村庄的主要形态分为四类：沿路条状型3374个，散漫型2818个，团状集聚型6634个，其他形态1161个[1]。
2.2村庄规划编制情况截至2022年5月，亳州市村庄规划共涉及两种类型规划编制，一是美丽乡村建设规划等各类原村庄规划；二是“多规合一”实用性村庄规划编制。
亳州市美丽乡村共有445个行政村完成规划编制，规划成果有效地指导乡村建设工作，改善了农民居住、完善了公共服务设施配套和基础设施建设，保护了乡村有价值的历史文化遗产。
2019年5月《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》指出“结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制‘多规合一’的实用性村庄规划。
2021年，亳州市共有13个行政村已完成编制“多规合一”实用性村庄规划。
2022年，亳州市计划526个行政村编制“多规合一”实用性村庄规划（其中：蒙城156，利辛113个,谯城区85个，涡阳172个）[2]。
乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策
乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策摘要：中国幅员辽阔，是一个农业国家。
其独特的地理条件决定了其强大的农业生产能力。
推进农村建设是十九大的重要决策，也是全面建成小康社会的重要一步，建设社会主义现代化强国的重要历史使命，是新时期“三农”工作的重要组成部分。
乡村振兴战略必然会促进我国的城乡一体化发展。
在农村“青山绿水”的基础上，加快农业农村的现代化化进程，是全面推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的重要路径。
关键词：乡村振兴战略背景；国土空间规划；现状；对策引言当前，随着我国经济社会快速高质量发展，人们对美好生活愿景的追求越来越强烈，发展不足和不平衡的矛盾日益突出。
在这个过程中，城乡发展不平衡、农村发展不足的问题尤为突出，诸如城乡生活水平差距大、乡村空心化严重、生态环境破坏等系列现象，严重阻碍了我国特色社会主义现代化的步伐，相关方面的课题研究备受关注。
从国土空间规划视角切入，加速城乡融合发展势在必行。
本文首先对国土空间规划、城乡融合发展等概念进行了论述，其次分析了国土空间规划下城乡融合三维目标，最后对其有效发展路径进行了探究。
1乡村振兴战略背景下国土空间规划现状1.1空间利用率低近年来，由于我国农村工业化、城镇化进程加快，农村出现了“空心化”现象，大量农村年轻劳动力流动，导致农村公共空间利用率下降，农村公共空间正逐渐失去活力；村庄搬迁和农村住宅改造，多采用由国家主导的的政策，仅重视住宅外部的美化，却没有重视农村的空间结构，仅仅是模仿了城镇的建筑形态，却忽视了居民的居住需要，导致农村社区的居住环境质量得不到提升，使得农村的社区生活时间和空间变得越来越少。
1.2缺乏乡村核心文化由于城镇化、旅游业的发展，农村居民的生活休闲由集体文化向个人化的休闲形式过渡，而农村的各类婚礼等礼仪也逐步简化，使得农村出现了“文化缺位”、“认同感下降”的尴尬局面2国土空间规划背景下乡村振兴战略路径2.1 城乡一体化发展的模式为适应乡村产业多元化发展，重点发展乡村观光、乡村娱乐等盈利性产业。
_城乡规划法_实施中的问题与对策初探
门都在积极探索相关地方立法规范。
规范作为调整不同主体关系和矛盾的基本手段，其建设发展的历程本身
此外，围绕城乡规划、国民经济和社会发 也是社会各种发展因素相互制约和作用的反映。回顾各地城乡规划配套
展规划和土地利用总体规划（以下简称“三 法规体系从无到有、从单一到完善的历史进程，可以找寻出不同地区城
规”）的关系、城乡规划行政赔偿的具体规定、 乡规划法制建设的发展规律，进而透析各地在实施《城乡规划法》的过
RESEARCH 研究
《城乡规划法》实施中的问题与对策初探
甘 霖
《中华人民共和国城乡规划法》（以下简 属性。从立法目的上看，《城乡规划法》将城乡规划视为政府宏观调控的
称《城乡规划法》）已于 ２００８ 年 １ 月 １ 日正式 工具之一，意在调整不同行为主体围绕城乡土地及空间利用产生的利益
实施，标志着我国城乡规划建设从城乡二元 关系；从立法内容上看，《城乡规划法》从重视规范城市规划的技术性内
我国的城乡规划法制建设，随着国家经济 “镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划”，第
社会的发展而不断深化。１９７８ 年以后，我国实 ２ ２ 条规定：“乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划”。然而在实际
施了经济体制改革和对外开放政策，城镇化水 操作中，由于各地市、区（县）行政机构的职能划分不尽相同，导致控
要是考虑到各地具体操作的可能性，特别是关于经济处罚力度的规定主要 其建议的落实和效力问题均显得比较抽象。
是基于全国平均的经济发展水平。然而在一些经济发达地区，“处建设工
其次，各地对《城乡规划法》规定的规
程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”与违法建设所能获得的丰厚利 划听证制度争议较大，原因有四：一是，《城
浅谈城乡规划管理一体化的策略
管理探索Һ㊀浅谈城乡规划管理一体化的策略刘校锋摘㊀要:新时代背景下ꎬ城乡规划管理一体化已经成为必然趋势ꎬ需要高度关注城乡规划创建ꎬ加大城乡规划创建力度ꎮ现阶段ꎬ我国提倡社会转型ꎬ朝着全面建设小康社会方向发展ꎬ具体实践过程中面临着城乡关系冲突问题ꎬ需要通过城乡规划管理一体化保障城乡规划管理工作质量ꎮ文章主要针对城乡规划管理一体化策略做分析与探讨ꎮ关键词:城乡规划ꎻ管理一体化ꎻ策略㊀㊀社会的不断进步促进了经济水平的迅速提升与人们生活条件的不断完善ꎬ这一背景下ꎬ城乡规划在取得快速发展的同时也面临着一定挑战ꎬ传统城乡规划已经难以满足现代社会发展需求ꎬ如何顺应国家发展㊁社会进步推行城乡规划管理一体化是重中之重ꎮ受相关因素影响ꎬ具体工作过程中面临一定困难ꎬ如何解决这些困难ꎬ提升城乡规划管理一体化发展ꎬ是文章探讨的重点ꎮ一㊁当前城乡规划管理一体化存在问题(一)生态环境受到一定破坏传统生产模式下ꎬ乡村用地存在一定的浪费ꎬ欠缺系统规划ꎬ农业用地多集中于农作物种植ꎬ土地利用率相对较低ꎬ而社会不断发展的今天ꎬ部分基层政府以发挥农村用地作用ꎬ提升经济效率为目的盲目推动农业用地与建设用地转变ꎬ一定程度上降低了农业用地份额ꎬ建设用地逐渐成为主要发展方向ꎻ同时ꎬ部分基层政府因欠缺占地补助ꎬ实践过程中对生态环境保护有所忽视ꎬ促使生态环境遭受破坏ꎮ(二)城乡规划管理方式存在一定不足纵观当前城乡规划ꎬ不难发现管理方式存在一定不足ꎬ如受地方政策影响ꎬ农村经济创新发展受到阻碍ꎻ受个别管理人员工作能力影响ꎬ地方经济发展滞后ꎻ受投资商个人理念等因素影响ꎬ投资方向发生变化ꎬ对经济建设起到约束作用ꎮ可见ꎬ此些问题是影响城乡规划管理一体化的主要因素ꎬ而新时期背景下ꎬ城乡规划管理一体化是必然趋势ꎬ所以优化城乡规划管理方式至关重要ꎮ(三)城乡规划管理人员发挥作用薄弱人才是推行城乡规划管理一体化的重要保障ꎬ只有提升人才队伍综合能力与素质才能更好地推行城乡规划管理一体化ꎬ但现实中ꎬ城乡规划管理人员多以非专业人员为主ꎬ专业知识不足㊁工作经验欠缺ꎮ结合城乡差距来看ꎬ城乡规划管理不仅离不开政策支持ꎬ也需要专业人员帮助ꎬ换言之ꎬ人才是城乡规划管理一体化实现的基础ꎬ因此人才发挥作用薄弱是不可忽视的重要问题ꎮ(四)投入资金不足就目前而言ꎬ部分农村地区之所以经济发展滞后ꎬ欠缺足够的资金推动经济发展ꎬ很大一部分原因在于地理位置相对偏僻ꎬ交通闭塞ꎮ站在金融经济视角来看ꎬ部分农村地区金融经济组织因财政资金有限实践中往往加大支出控制ꎬ而国家针对经济建设所提供的资源难以满足中小城镇需求ꎬ因此ꎬ农村发展需要引起重视ꎬ不断拓展资金投入ꎬ提升土地应用价值ꎮ二㊁如何实现城乡规划设计管理一体化(一)加大生态环境维护力度当下ꎬ做好生态环境维护工作是城乡规划设计管理一体化关键方面ꎬ落实到具体ꎬ宣传生态环境价值ꎬ从思想上提升人们生态环境保护意识ꎻ科学布局乡村工业ꎬ统一处理排放物ꎬ避免过于分散加大生态环境破坏ꎮ另外ꎬ具体的城乡规划设计管理一体化推行过程中ꎬ还需强化农民利益保护ꎬ尊重生态环境的同时保护历史文化ꎬ树立正确的发展理念ꎬ推动城乡生态经济稳定发展ꎮ(二)体现城乡规划管理方式创新性传统管理方式过于注重城市发展ꎬ对乡村经济发展有所忽视ꎬ不利于城乡规划管理一体化建设ꎮ随着网络的日益普及ꎬ应借助现代科技创新管理方式ꎬ通过通信方式构建城乡通讯网络ꎬ全方位贯彻落实党建设方案ꎮ网络建设ꎬ为人民信息反馈提供了便利ꎬ为人民监督领导人提供了可能ꎬ因此ꎬ借助现代科技创新管理方式ꎬ符合新时代发展需求ꎬ是切实可行的有效方式ꎮ(三)提升城乡规划管理人员综合素质观察发现ꎬ专业能力较强且具有丰富工作经验的城乡规划管理人员基本集中于城市ꎬ乡村人才欠缺ꎬ而人才是实施城乡规划管理一体化的重要保障ꎬ人才欠缺难以顺应该工作规范要求ꎬ所以做好人员培训与引进工作至关重要ꎮ一方面ꎬ定期安排现有在职人员参与培训ꎬ这里所提及的培训并不局限于理论知识局限ꎬ还涉及实践培训ꎬ为在职人员提供实践学习机会ꎬ进一步深化在职人员理论知识㊁实践能力ꎬ并通过实践积累经验ꎻ另一方面ꎬ政府应制订符合现实需求的激励措施ꎬ吸引更多优秀人才参与乡村建设ꎬ不断壮大城乡规划管理人员队伍ꎮ(四)基于政府引导加大资金投入城乡规划管理一体化是一项相对复杂的工程ꎬ具有长期性与系统性ꎬ具体工作过程中政府发挥着至关重要的作用ꎮ联系实际ꎬ政府部门首先应提高城乡规划管理一体化实施重视ꎬ制订相关政策加以支持ꎻ其次应明确自身职责与义务ꎬ引导基层企业朝着正确方向发展ꎬ为农村产业结构升级发展铺垫良好的基础ꎻ最后应加大城乡规划管理一体化重要价值宣传ꎬ提供相应资金支持ꎮ比如ꎬ给予在推动农村经济发展方面发挥着积极作用的相关企业一定补贴政策ꎬ给予乡镇企业贷款帮助ꎬ借助经济工具促进乡村经济可持续发展ꎻ制订乡村振兴发展战略并加以全面贯彻落实ꎬ提升社会效益的同时改善城乡居民生活条件㊁提升农业生产效益ꎬ为城乡和谐发展提供良好条件ꎮ三㊁结论总而言之ꎬ城乡规划管理一体化具有极其重要的现实意义ꎬ不仅有利于缩短城乡差距ꎬ为居民提供良好的生活环境ꎻ而且对促进社会转型具有积极意义ꎮ实践中ꎬ需要保持与时俱进理念ꎬ构建多样化生产要素交流渠道ꎬ推动城乡协作发展ꎮ要注意的是ꎬ该项工作是一项系统化工作ꎬ易受相关因素影响ꎬ所以结合实际制订适宜城乡规划管理一体化策略至关重要ꎮ参考文献:[１]廖建昌.新形势下城乡规划管理一体化的分析[Ｊ].江西建材ꎬ２０１４(２２).[２]邵锦娣.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略研究[Ｊ].门窗ꎬ２０１４(８).作者简介:刘校锋ꎬ男ꎬ河南省尉氏县ꎬ研究方向:城乡规划工作ꎮ３３。
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论乡镇规划建设中存在的问题与发展策略摘要:本人结合我市村镇建设过程中曾经存在和现在仍存在的问题，提出乡镇可持续发展对策，加强土地管理，提高乡镇环境质量。
关键词:乡镇建设；发展；环境保护；对策1 目前乡镇建设存在的问题(1)城镇分散,规模窄小。
近年来,靠行政力量驱动,许多地区在乡镇建设上搞遍地开花。
由于规模偏小,难形成较为完善的城镇供水、排污和供电等基础设施和商业、科技和教育等社会化服务体系,无法体现城镇的集聚功能和规模效益,不利于乡镇企业集中连片发展,也不利于推进农业现代化。
同时,相邻城镇间, 普遍因缺乏统一规划,存在着不顾客观规律盲目发展、重复建设和资源浪费等问题,尤其是宝贵的土地资源，例如白沙镇在九十年代刚发展时就存在这些问题。
(2)乡镇企业布局分散,污染严重。
我国的乡镇企业,总体来说,规模还很小、资金不足、技术水平落后,主要是一些加工简单、产业链较短,彼此联系不多的小型劳动密集型产业。
由于遍地开花,布局分散,造成极大的环境污染,不仅极大地损害了农村的自然面貌,而且侵占了大量的农业用地,加之对“三废”治理乏力,污染源已出现由点向面扩散的趋势,环境质量令人堪忧,由于布局分散,环境治理成本相当高，目前闽东南一带的乡镇基本都存在严重的水环境污染问题，治理投入相当大。
(3)基础设施简陋,服务功能不完善。
公共基础设施是乡镇赖以生存和发展的必要条件。
在乡镇建设中,许多相邻地区基础设施不能共享,形成低水平重复建设,导致其社区环境基础设施仍然相当落后,大部分乡镇的基础设施仅有供水站、汽车站、邮电所和本乡镇公路等,而体现现代化城市文明和环境整洁的排水系统、污水处理系统和垃圾处理系统等基础设施微乎其微,环境隐患大,影响着农村经济的可持续发展。
而体现现代生活质量要求的绿化,园林系统和体育娱乐等也相当落后。
城镇居民并没有真正享受到现代化城市文明,城镇本身形成“城不像城,乡不像乡”的“四不像”局面。
由此,乡镇难以对第二、第三产业和农民住户的集中布局产生强大的吸引力,对周边农村缺乏辐射力和带动作用,影响着乡镇各项功能的发挥,导致资源聚集能力弱,就业门路狭窄,城镇对农民的吸引力差,乡镇经济难以繁荣。
(4)缺乏特色产业和优势产业,难以发挥区域内生产要素的聚集功能。
根据区域经济学理论,作为区域内劳动力、资金、技术和物资等生产要素的聚集中心,必须聚集相当规模的非农业人口,一般应达到5万人以上,必须聚集相当规模龙头产业和优势产业,必须聚集相当规模的物资、资金和技术,应当成为各自区域内农产品的集散中心和城市工业品的中转站。
目前,许多乡镇是靠行政力量驱动,为了表现政绩而搞形象工程,一味地追求镇区的扩张,先建设城镇,后发展经济,超常规、跳跃式地进行大量基础设施及市场建设,可谓硬件齐备。
但由于产业不发展、市场不活跃,造成了“有场无市”的局面,这样的乡镇无法吸引农民进城,最终成为“空城”,浪费了有限的资源。
由于行政盲目干预,兴建各类开发区使一些乡镇建设的结果是土地平了却没有人来使用,房子建好了却没有人去住,土地利用率非常低,没有形成生产规模,浪费了土地资源。
更有甚者,国家明令禁止的五小工业在许多乡镇仍大量存在,造成严重的环境污染。
2 乡镇建设中实施可持续发展战略必要性20世纪80年代初期,伴随着农村经济的复苏与初步发展,乡镇建设对农村发展的特殊重要性逐渐显露出来。
它有利于发展农村商品经济,有利于将农村社会精英继续留在农村而不至于流入到大城市,并吸纳大城市流出的各类人才;有利于在农村建设政治中心、经济中心,与大中城市相衔接。
经过20年来的大发展,农村乡镇大约集中了2.75亿的常住人口,分别占全国总人口和农村总人口的22%和32% ,它对于活跃农村商品流通,带动非农产业发展,提高农业规模效益,增加农民收入,促进公益事业发展,都起着十分重要的作用。
进入20世纪90年代以来,三农问题日益突出,农民收入增长趋缓甚至出现不同程度下降,影响了农村社会稳定,而大量农民流入城市形成“民工潮”,由此引发了不少社会问题。
而乡镇建设的投资与消费刺激,对于扩大内需,促进国民经济发展具有十分重要的、不可替代的积极作用。
因此,党的十五届三中全会提出,发展乡镇,是带动农村经济和社会发展的一大战略。
加快乡镇发展是带动农村经济发展和社会进步,提高全国城市化水平的一项战略任务。
对于广大农村地区来说,发展乡镇,对于提高农业经济效率,繁荣农村经济,提高农民收入水平具有重要意义。
它不仅能解决剩余劳动力的转移,而且也促进着农村经济结构的改善。
自20世纪90年代中期以来,乡镇战略在我国广大地区普遍实施,取得了较好的成效,但也暴露出一系列问题,尤其是与社会经济的可持续发展形成了冲突。
我国基本的国情是人多地少,资源短缺,生态环境脆弱。
而乡镇建设加剧了这些矛盾。
伴随着乡镇企业的发展带来了乡镇的严重环境污染,使我国的环境由此出现了由城市向农村的扩散,形成了当今最难治理的大范围、区域性的污染;许多公共设施低层次重复建设,导致了今天资源的严重浪费;土地利用效率低下,造成宝贵土地资源的浪费。
这些问题的存在严重危及了我国经济、社会的可持续发展。
因此,《中国21世纪议程》规划了我国乡镇发展必须走可持续发展道路。
3乡镇建设可持续发展的策略目前,我国乡镇数量大、人口多、情况各异,在城镇化过程中,如何实施可持续发展战略的问题必须引起高度重视。
必须从本地实际出发,因地制宜,扬长避短,注重实效,以解决农村剩余劳动力的去向,进而推动农村社会经济发展为目的。
要以保持良好生态环境和促进经济社会发展为核心,把经济建设、环境保护、自然资源合理利用与乡镇建设相结合,走集约型、质量型的可持续发展之路。
为此,政府应探索与市场协同选择作用的机制,调动经济主体的积极性和创造性,整合区域内的社会资源,着重做好以下5个方面工作:(1)有选择有重点地发展乡镇。
在欠发达地区乡镇建设中,必须重视规划,坚持区域乡镇建设一盘棋的思路,确定中心城市—小城市—重点乡镇分层次的建设格局。
要本着充分发挥乡镇的聚集功能和辐射功能的原则,科学规划,合理布局,有选择有重点地发展乡镇,切忌一哄而上,遍地开花。
重点发展的乡镇一般为具有区位优势、产业优势、规模优势的城关镇或中心镇，逐步建立一个结构合理、层次和规模分布有序、功能互补、与城乡经济有密切联系,可以提高所在区域经济“增长点”和“发展极”作用的乡镇体系和工业小区。
对于这些重点建设的乡镇,应首先做好规划,科学地确定镇的性质、规模和发展方向,明确功能分区,统筹布置好各项建设。
要着力扩大其规模和完善其功能,以发挥乡镇规模聚集效应。
(2)科学规划,合理布局。
为了保证乡镇建设的高起点、高标准,避免在乡镇建设中不顾客观条件,盲目扩张,不切实际地滥铺摊子,必须科学规划,合理布局。
对乡镇企业、专业市场、工业小区、机关、学校和居民小区等合理布局,水、电、路、气、排污和绿化等多种功能统筹安排,融实用、经济和美观于一体,与自然景观和乡风民俗相统一,避免盲目建设和重复建设,突出环境优先,规划先行,以人为本的原则。
优化、配套基础设施和公共设施的建设,提高基础设施的品位和档次,积极引导乡镇企业向工业小区集中,居民向居住小区集中。
重点发展的乡镇所辖村庄新建工厂原则上停止规划审批,停止镇区居民分散建住宅宅基地的规划审批,同时加大综合开发、配套建设的力度。
(3)大力发展少污染,无公害的特色产业。
加快发展乡镇,必须把产业结构的调整放在重要位置上,要坚决淘汰国家明令禁止的五小工业,大力发展少污染,无公害的产业。
这就应从当地的客观条件出发,合理确定经济发展方向,注重城镇品位,在产业立镇上以培育支柱产业为重点,着力发展特色经济。
乡镇建设要与推进农业产业化和发展乡镇企业相结合,要利用乡镇联结城乡、劳动力资源丰富、农副产品及其他原料资源充足等优势,加快发展农副产品加工业、劳动密集型产业以及特色资源的开发业,发展为农业生产和农民服务的第三产业。
要结合本地资源,围绕农业办工业,探索种养加工、农工贸一体化经营的发展模式,积极应用先进适用技术改造传统生产工艺,开发适销对路的绿色产业。
此外,还要充分利用各自的风景名胜及人文景观,合理开发旅游等特色资源。
总之,在乡镇建设中,要根据自己的区位、资源优势,选择适合自身的发展模式,使乡镇健康发展。
(4)加强土地管理。
发展乡镇的一条成功经验是实行土地的有偿使用。
以地生财,以财兴镇,靠的是激活土地资源,前提是控制土地供应总量,加强土地管理。
乡镇建设用地是农村建设用地的集约利用,要纳入各级政府土地利用总体规划和土地利用年度计划。
凡乡镇建设用地,应政府统一征用、统一规划、统一出租,实行有偿使用,凡经营性用地出让,应实行公开招标、拍卖。
土地出让金应主要用于乡镇的基础设施建设。
要加大土地流转的实施力度,遵循国家“占地平衡”的保护土地政策,使建设用地与开发耕种用地挂钩,建设用地实行统一开发、统一供应、统一管理。
允许乡镇规划区外的建设用地与规划区内建设用地按一定标准量置换,乡镇规划区内的国有土地,可以依法采取租赁、出让、划拨和入股等方式实行有偿使用;对集体土地使用权在严格用途管理的前提下,允许其合法流转。
要引导农民向乡镇集中,鼓励农民利用原合法取得的建设用地量,参与重点乡镇的开发与建设。
鼓励进镇居住的农民将宅基地转让给本集体其他农民。
要充分利用乡镇空间和闲置土地,尽可能多保护耕地。
(5)注重生态环境保护,提高乡镇环境质量。
长期以来,在乡镇建设发展过程中,对生态环境问题重视不够,甚至是掠夺性开发利用资源。
往往是以污染破坏生态环境为代价发展经济,大量地存在着土地、能源、水资源配置不合理和利用效率降低的突出矛盾,城镇人居环境质量普遍不高,导致当前我国部分乡镇环境恶化的现状。
对此政府部门一定要尽可能控制新的污染源出现,在城市规划上,应注意从生态角度进行功能布局,经济结构的选择应考虑城镇自身的生态特点。
城镇规模也要考虑环境质量、土地容量、淡水保证量、绿化率和环境的自然稀释功能等,在城镇建设上,建筑材料要考虑多利用污染少,可吸收的环保型材料。
参考文献:[1]刘学敏. 城市化与可持续发展研究。
中共中央党校出版社, 2004.[2]韩俊. 由城乡分割走向城乡协调发展。
中国经济时报，2004.3[3]王学仁. 加快小城镇建设推动城乡协调发展。
求是，2003.13[4]肖宪标. 小城镇建设存在的问题。
决策参考，2003.7。