公共政策阶段分析
简述公共政策过程模型
简述公共政策过程模型
公共政策过程模型是指通过一系列阶段来解释公共政策的形成和实施过程。一般来说，公共政策过程模型包括以下阶段：
1. 警示阶段（Agenda setting）：政策问题被提出并被放在议政议程之上。
2. 制定阶段（Policy formulation）：政策制定者对问题进行分析和调查，制定政策目标、方案和措施。
3. 决策阶段（Decision making）：政策制定者在政策选择方案之间进行权衡，确定最终政策。
4. 实施阶段（Policy implementation）：政策被转化为具体行动计划，并通过相应机构来执行。
5. 评估阶段（Policy evaluation）：对政策的实施进行评估和监测，检查政策的有效性和达成目标的程度。
6. 修订阶段（Policy revision）：根据评估结果，对政策进行修订和调整，以提高政策的效果。
这一公共政策过程模型反映了政策制定和实施的动态性、逐步性和循环性，同时也强调了政策制定和实施的参与性、多元性和合作性。实际的公共政策过程可能会有所不同，但以上阶段通常会包含其中。
MPA公共政策分析(分析基础)
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个体行动的选择性导致的理论
■公共选择理论(理性选择主 公共选择理论( 义，集体选择，经济学向政 集体选择， 治学的渗透)的假设： 治学的渗透)的假设：
虽然个人的偏好或行动目标 虽然个人的偏好或行动目标 是固定的，但是个体的行动策 略是可以选择的
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个体行动的选择性导致的理论
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公共政策中的政治和公共政策中的经济如同两 只在相反方向上迅跑的免子。如果只追其中一只， 就会放跑另一只。 L.米德（Lawrence M.Mead）认为应当将具有评 L.米德（Lawrence M.Mead）认为应当将具有评 价性的、关注投入产出的经济学的公共政策研究和 具有说明性的、关注价值的权威性分配的政治学的 公共政策研究整合起来。 先以政治学的政策研究作为环境，再在政治环境 下使用更为精细的经济学研究方法。
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■公共政策是强调使用方法、技术和 程序的科学活动 程序的科学活动 公共政策要在有限的资源供给和 不断增长的公众需求之间在求得平 衡的集体行动。因此，需要运用专 业知识、专门技术，力求合理、有 效。
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公共政策的层次
■政治政策（political policy） policy） 政治政策（ 通常是执政党提出的长期 的或一个时期的战略方针、 原则。 有时又称为战略性政策、 政党政策、基本政策。 其特点是具有统括性、原 则性、理想性。
公共政策学第五章第三节政策议程的阶段与类型剖析
一、公众议程与政府议程 1.公众议程
政策议程的建立
（1）公众议程也称系统化议程，是指某个社会问题已引起社会公众和社 会团体的普遍关注，他们向政府部门提出诉求，要求采取措施加以解决 这样一种政策议程。
（2）本质上，公众议程是一个众人参与的过程，是一个问题从与其具有
特殊联系的群体逐渐扩散到社会普通公众的变化过程。
一般公众，扩散的目的是为了形成足够的压力，以使决策者将问题列入
政府议程。
（2）体制内运作是内在创始型的主要特征，政策诉求的主体并不希望建
立相应的公众议程。
三、政策议程建立的条件
（一）私人诉求 1.当一个人将生活中遇到的问题告知公众和媒体，或将与之有类似看法 的人组织起来，掀起一场群众运动，这就使得私人诉求影响政策议程的 可能性增大。 2.非正式关系是指超出法定组织制度和工作程序的人际关系，如老乡、 亲属、同学、朋友等。这类关系很有可能影响议程的建立。
定；一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众议程，然后才能
进入政府议程；有时社会问题也有可能越过公众议程直接进入政府议程。
二、政策议程的类型 1.外在创始型议程 （1）外在创始型议程是指，政策诉求由政府系统以外的个人或团体提出， 经阐释和扩散进入公众议程，然后通过对政府施压使之进入政府议程。 （2）阐释是指对政策诉求进行解释和说明。 （3）扩散是指通过一定的方式把政策诉求传递给相关群体。
试论公共政策议程的两个阶段及其相互关系
试论公共政策议程的两个阶段及其相互关系
公共政策议程的概念是指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。而当诸如自然事件和战争冲突等内在和外在的客观问题影响到了公众或政府的切身利益，受到普遍关注，并进行广泛的讨论和发表不同意见的时候，公正政策议程便正式启动了。
一般认为，公共政策议程的阶段可以分为公众议程和政府议程两个互相关联的议程阶段。公众议程，指某个社会问题引起了社会公众的普遍关注和共同讨论，并联合向政府有关部门提出政策诉求，要求采取措施或制定措施加以解决的议程阶段。政府议程，也称为正式议程，指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。简单来说，公众议程和公共利益的表达相关联，而政府议程和各种利益的综合相关联。公众和政府都属于公共决策议程的参与者，但是作为参与者的共性其实小于他们之间的区别：
1、提出政策诉求的前提限制
公众可以自由评论主流思潮，创造议程的产生条件，一般不用为自己提出的问题负责，所以提出公共决策的建议繁多而庞杂；而政府作为一个较为稳定的提供行政服务的集团，其思维以统治阶层的利益为出发点，集团思维跟随上层少数人的决策而动，提出公共决策的建议方向较为固定且以行政命令方式贯彻统一。
2、政策诉求执行率和转化率的区别
由于公众和政府所处地位的区别，前者在后者任期内基于选举信任关系，将自己一部分权力交予后者行使，这造成了在公共决策议程领域双方地位的不平等。政府由于权力便利关系，在议程中占有极大的优势地位，这意味着：如果某一给定的政策建议或主题与某一重要的问题联系在一起，那么它被提上议程的可能性就会明显地提高；一旦某一特定的问题被界定为紧迫的，那么阶级服务针对性较强的解决办法就要比诸如与公众的主流愿望（国民情绪）相同但与政府的决策相左的解决办法更易采纳。
【公共政策分析】_政策执行的过程与手段
9-2-1-2 政策分解
n 政策分解是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目 标的必经之途。
n 一般说来，一项政策的推出，往往只是指出实现政策目标的 基本方向，比较抽象。要使政策顺利执行，就必须在这些基 本原则指导之下，对总体目标进行分解，编制出政策执行活 动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊 的进行。
¨ 法律手段
¨ 经济手段
¨
思想诱导手段
9-2-2-1 行政手段
n 行政手段是指依靠行政组织的权威、采用行政命令、指示、 规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和 行政区划来实施政策的方法。
n 行政手段的特点： ¨ 权威性 ¨ 强制性 ¨ 对象的有限性和时效性。
9-2-2-2 法律手段
n 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作， 特别是通过行政立法和司法手段来调整政策执行活动中各种 关系的方法。法律手段所依靠的不仅仅是国家正式颁布的法 律，同时也包括国家各类管理机构制定和实施的各种类似于 法律、具有法律效力的规范；
9-2-1-6 政策的全面实施
n 政策的全面实施是政策实施过程中操作性、程序 性最强，涉及面最具体、最广泛的一个环节。
n 全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则， 充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标 的圆满实现。
现阶段公共政策分析存在的问题与对策
现阶段公共政策分析存在的问题与对策
IMB standardization office【IMB 5AB- IMBK 08- IMB 2C】
现阶段公共政策分析存在的问题与对策摘要：本文以公共政策的基本特征为基础, 着重分析现阶段公共政策分析中存在的问题, 并对此提出了完善和改进的对策建议。
关键词：公共政策分析；问题；对策
现代意义上的公共政策分析是二战后首先在西方国家兴起的一门跨学科、综合性
应用学科, 它的出现为人类解决现实和潜在的社会问题提供了一个新的视野, 它能够
增加有关政府行动的知识, 帮助政策制定者“改进公共政策的质量”, 提高政府的公共
管理能力等。而中国公共政策分析的兴起则始于上世纪70 年代末80 年代初的改革
开放时期, 经过二十多年的探索与实践, 其在社会实践中的地位和作用逐渐为人们所
重视。尽管如此, 由于种种原因,现阶段我国公共政策分析仍然存在着一些问题, 面
临着许多挑战。因此, 对我国现阶段公共政策分析的基本特征进行深入分析, 找出问题, 并在此基础上加以总结, 探索完善我国公共政策分析的思路, 对于充分发挥公共
政策在政府管理及促进社会经济发展等方面的作用都具有相当重要的意义。
一、我国现阶段公共政策分析的基本特征
我国的公共政策分析是公共政策分析的一般原理与我国的具体实践相结合的产物, 具有与西方国家不一样的内涵和特征。就公共政策分析的功能及特性而言, 主要表现
在以下方面。
1. 公共政策分析的重心在于为经济建设服务。发展是“硬道理”这一论断早已深入人心, 在我国, 发展的关键就是促进经济的发展, 就是群策群力促进生产力的提高。
【公共政策分析】_公共政策分析的一些基本方法
5-3-9 历史方法 这种方法关注的是公共政策在时间跨度中的演进．因为任何一项政策
都有前后延续性。对于任何政策的分析都必须了解历史、否则就不 会了解现在，更无法了解和预测未来。
系统论为人们研究公共政策提供了新的指导思想和方法论，它强 调部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性，强调政策 组织对环境的影响和环境对政策组织的影响，把整个政策过程看成 是一个相互联系的、动态的、开放的系统，从而使人们对政策的一 般性质和一般发展规律有了更深刻的认识。
5-3-2 过程方法 过程方法确定政策过程的不同阶段，然后对每一个具体的阶段进行 分析.这是公共政策分析中最常用的方法。 尽管政策过程在实践上是十分复杂的，我们还是可以将它简化为 几个主要的阶段，以便于把握和理解。
n 研究者可以根据严格的统计方法，也可以依据直觉的方法。最后分析 者可以采取规范的方法或者是经验的方法。
n 当然每一位从事公共政策分析的人士都可以在其公共政策分析工作中 选择采取某一种他人为合适的方法，或者说几种方法的结合。
5-3-1 系统方法
系统分析----是一种以系统论为理论基础的适用于各种对象的分析 方法，公共政策也是其适用的领域之一。从实际应用的角度看，公 共政策分析与系统分析几乎是同步产生和发展、并在具体实践中逐 步走向融合的。
8.4公共政策的两个周期
8.4 公共政策的两个周期
大家好，我们今天来学习公共政策的两个周期。
公共政策本身就是一个运动、发展的过程，旧的公共政策的渐趋终结，新的公共政策不断产生，从而形成公共政策循环往复的周期现象。公共政策的周期一般可以分为政策的生命周期和政策的变动周期两种类型。
1.政策的生命周期
所谓的政策的生命周期，也就是一个完整的政策过程，它指的是公共政策经历了从问题的认定到政策的出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节，最后归于终结。不过不同学者对公共政策在一个周期中所经历的阶段有着不同的看法。最早的政策周期理论学家 C.O.琼斯认为，政策过程的分析框架包含认知/界定、聚合、组织、议程设定、规划、合法化、预算、执行、评估以及调整/终结等十一个环节。然后他又从系统分析的角度，将政策分析过程分成七个阶段：问题认定、方案规划、项目合法化、项目预算、项目执行、项目评估和问题解决或项目终结。安德森、布雷迪和布洛克则认为政策过程有六个阶段：问题界定、政策议程设定、政策规划、政策采纳、政策执行和政策评估。而布鲁尔和德龙的六阶段又有所不同，它们是：创始、估算、选择、执行、评估和终结。我们所认为的政策周期则包括：公共政策问题的形成和认定、公共政策的制定、公共政策的执行、公共政策的评估和监控以及公共政策的变动和终结等五大阶段。
2.政策的变动周期
政策的变动周期指的是公共政策在一定的时间范围内，同样或相似的政策现象有规律地反复出现。影响公共政策产生周期性变动的因素有以下几种。
（1）政策主体的周期性更迭。就像亚瑟·施莱辛格在他的周期型政策变动模型中所指出的那样，在两党制或多党制国家中，政府的政策往往随着执政党的轮换更替而呈现明显的周期波动。
公共政策分析
公共政策分析
公共政策作为一种行动方案，旨在解决社会问题和满足公众需求。公共政策的制定和实施对社会的发展和公众福祉具有重要影响。因此，进行公共政策分析是至关重要的。本文将从政策制定、政策评估和政策实施三个方面探讨公共政策分析的重要性和方法。
一、政策制定
政策制定是公共政策分析的第一步。在这个阶段，政策制定者
需要确定问题的范围和性质，并明确政策目标和目的。政策制定
者应该充分了解社会需求和现实情况，以便确定最合适的政策措施。
进行政策分析可以帮助政策制定者对问题进行综合评估，并明
确政策目标和实施方式。通过研究不同的政策选项，政策制定者
可以更好地了解政策的可能影响和结果。政策分析可以提供科学
依据，为政策的制定提供决策支持。
二、政策评估
政策评估是公共政策分析的关键环节。政策评估旨在评估政策
的成效和可行性，以便政策制定者可以根据评估结果做出相应调
整和决策。
政策评估可以通过定量和定性方法进行。定量方法包括数据收
集和统计分析，以评估政策的影响和效果。定性方法主要通过问
卷调查、专家访谈和案例分析等方式，以深入了解政策的实施情
况和潜在问题。
通过政策评估，政策制定者可以得到政策实施的反馈信息，推
动政策的优化和改进。政策评估可以揭示政策的局限性和不足之处，为政策的调整提供依据和建议。
三、政策实施
政策实施是公共政策分析的最后一步。政策的有效实施需要制
定合理的实施计划和措施，并确保相关利益相关者的参与和支持。
在政策实施过程中，公共政策分析可以提供指导和支持。通过
对政策实施过程进行监测和评估，政策制定者可以及时发现问题
第六讲 公共政策问题构建分析
3、政策问题的结构类型
要素 结构优良 决策者 备选方案 效用（价值） 效用（价值） 结果 概率 一人或数人 有限 一致 确定性或风险 可计算 问题的结构 结构适度 一人或数人 有限 一致 不确定 不可计算 结构不良 许多 无限 冲突 未知 不可计算
4、政策问题构建的重要性
L.Ackoff：要想成功地解决问题， Russel L.Ackoff：要想成功地解决问题，就必须对正确的问题 找出正确的答案。 找出正确的答案。我们经历失败常常更多地是因为解决了错误 的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案。 的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案。 威廉·N·邓恩：政策分析人员常常因为他们解决的是错误的问 威廉·N·邓恩： ·N·邓恩 题而导致失误， 题而导致失误，而非因为他们为正确的问题找到了一个错误的 方案。政策分析中最致命的错误是第三类错误， 方案。政策分析中最致命的错误是第三类错误，即当应该解决 正确的问题时，却解决了错误的问题。 正确的问题时，却解决了错误的问题。 豪伍德与彼得斯所谓的政策病理（ Pathology）， ），其实 豪伍德与彼得斯所谓的政策病理（Policy Pathology），其实 就是政策制定者经常对错误的问题提出正确的解决方案，原本 就是政策制定者经常对错误的问题提出正确的解决方案， 以为解决了问题，实际上远离了问题的症结， 以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方 案无效果。 案无效果。
【公共政策分析】_政策执行的过程与手段
n 法律手段是政策执行活动得以顺利进行的根本保障，依法行 政、依法管理不仅具有权威性而且具有科学性和客观性。只 有运用法律手段，才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰， 保障政策执行活动有法可依、有章可循，从而有利于政策的 顺利实施。
n 制订执行计划，应遵循以下原则： ¨ 客观性原则 ¨ 适应性原则 ¨ 全面性原则 ¨ 一致性原则
9-2-1-3 物质准备
n 物质准备是保证政策执行顺利进行的经济基础，是必 不可少的环节。
n 主要指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两 方面的准备。
9-2-1-4 组织准备
n 组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制，组织功能 的发挥情况直接决定着政策目标的实现程度。
9-2 政策执行的过程与手段
n 政策执行是一个复杂的过程，它包含了一些基本环节或一系 列的功能活动，而这些活动的完成必须依靠一些必要的执行 手段。对政策执行过程和手段的研究是政策执行理论的一个 重要组成部分。
n 7-2-1 政策执行过程
¨ 政策执行的过程主要是三个阶段：即准备阶段、实施阶 段与反馈阶段。具体包括：政策宣传、政策分解、物质 准备、组织准备；政策实验、全面实施；协调与监控。
¨ 政策对象只有知晓了政策，才能理解政策；只有理 解了政策，才能自觉接受和服从政策。
公共政策概论 政策执行过程分为哪几个阶段
公共政策概论政策执行过程分为哪
几个阶段
1、政策宣传
政策宣传是政策执行过程的始环节和一项重要的功能活动。
要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。
政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。
2、政策的分解
政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之路途。
3、物质准备
物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。
执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算。
4、组织准备
组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制。组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现方式。
扩展资料：
本教材共分三篇——政策理论、政策制定以及政策执行。
第一篇主要介绍公共政策和政策分析的概念和类型、公共政策的特征与作用、政策分析的步骤与方法等；
第二篇重点阐述社会问题的特征和类型、问题确认的步骤与方法、政策议程建立的条件的基本内容等；
第三篇主要讲述政策执行的条件与局限、政策执行的方针与策略、政策评估的内容和作用、政策评估的步骤与方法，政策终结的对象与形式、政策终结的措施及其局限等。
教材在每一章节中结合讲述内容附有一些专栏说明，这对于丰富教材内容、加深概念理解、启发读者思考、培养“疑问”意识具有很好的作用。
教材中引用了很多的事例对政策相关概念和理论加以说明，以期能够更形象、更生动地传达政策知识，提高教材的可读性。
参考资料：百度百科-公共政策概论
简述公共政策的过程
简述公共政策的过程
公共政策的过程通常包括以下几个阶段：
1. 问题识别：政策过程的第一步是识别社会、经济等领域中存在的问题。问题识别可以通过政府部门、专家组织、媒体报道等方式进行。
2. 政策制定：在问题识别的基础上，政策制定者将会考虑采取何种政策来解决问题。这一阶段可能涉及到政策研究、利益相关者的咨询和参与，以及政府内部的协商和决策过程。
3. 政策实施：政策制定者将制定的政策转化为具体的行动方案，并进行实施。这可能包括立法、政府行政措施、经济激励措施等。
4. 政策评估：政策实施后，会进行政策评估来评估政策的效果和影响。这一过程可能涉及到数据收集和分析，利益相关者的参与和反馈等。
5. 政策调整：根据政策评估的结果，政策制定者可能需要调整原有的政策。这可能包括政策的修改、补充或废止。
整个公共政策过程是一个动态的过程，不同阶段之间可能会有相互作用和反馈。政策制定者通常会根据问题的复杂性和紧迫程度，以及利益相关者的反馈和压力来决定政策过程中的具体步骤和时间安排。
公共政策分析方法
公共政策分析方法
篇一：公共政策分析
1. 公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目
标、实现公共利益的方案、准则和行动计划。
2. 公共政策的功能：1、导向功能 2、调控功能 3、分配功能 4、发展功能
3. 公共政策的类型：纵向划分：1.元政策2.基本政策3.具体政策横向划分1.政治政策2.
经济政策3.社会政策4.文化政策
4. 公共政策系统：包括公共政策主体、公共政策客体和公共政策环境。要素之间相互不影
响、相互作用。公共政策的运行正是以公共政策系统为基础的。
5. 如何认识公共政策价值：管理价值文明价值理性价值
6. 公共政策价值的意义：有助于合理确定公共政策目标有利于规范公共政策价值导向有利
于协调公共政策利益关系
7. 现行政策体现了哪些价值偏见：正义效率平等民主秩序发展利益
8. 公共政策环境：第一，公共政策环境是一个包含大量因素的庞大而复杂的系统几乎涵盖
了公共政策面临的一切外部条件；第二，公共政策环境对于公共政策的制定过程具有十分重大的影响，它决定了公共政策的必要性及公共政策执行的效果；第三，公共政策环境与公共政策之间不断进行各种资源和信息的交流，构成一个循环的系统。
9. 公共政策与政策环境的相互关系：1.公共政策环境是公共政策赖以生存的前提和基础
2.公共政策必须适应政策环境
3.政策环境的改变是公共政策变革的压力和动力
4.公共政策对于政策环境具有能动的反作用。
10. 政策环境的特征：复杂性多元性特殊性可变性
11. 政策网络：是一种分析政策参与过程中团体与政府关系方法，它是一群行动者之间建立
公共政策制定过程及问题剖析-文档资料
公共政策制定过程及问题剖析
一、公共政策制定过程概述
公共政策制定，是“指针对某个政策问题提出、论证并抉择解决方案的整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论证、方案抉择这样几个相互关联的环节。”这几个环节相互独立又密切联系，共同构成了动态变化的公共政策制定过程。
作为确立了公共政策议程之后进入问题解决阶段的首要环节，公共政策制定是一个多环节的动态过程，具有动态性、指向性、系统性、前瞻性等特征。同时，公共政策制定还是一项严肃和复杂的工程，涉及到不同主体、客体之间的相互影响、相互制约。为了确保政策制定过程的顺畅，从宏观层次上必须遵循从国情出发、整体效益和系统原则、社会公正及利益补偿、审时度势等一系列基本的原则。而在政策制定的具体操作过程中，即从微观层次上还应遵循信息原则、预测性原则、兼听原则等。
西蒙的在有限理性决策模型中指出，决策不仅仅是最后时刻的事情，它包括整个决策过程。这个过程包括四个主要阶段，即情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动。在实际的决策活动中，各个阶段是相互交织的，制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程，即“大圈套小圈，小圈之中还有圈”。
在公共政策制定过程包含三大系统，分别是：组织、领导整
个决策活动并最终抉择方案的决策中枢系统;收集、处理信息并提供决策依据的决策信息系统;提供咨询服务并设计备选方案的决策咨询系统。这三大系统在政策制定过程中的分工不同、使命各异，只有各司其职、各行其责，相互支持和互补，才能确保公共政策不失真、不片面。
二、公共政策问题剖析
公共政策分析
1、政策：指为社会公共权威机构在特定情境中，为达到一定目标而制订的行动方案或行动
准则.
2、政策分析：是针对整个政策制定过程并在政策制订的各个环节只能够创造知识的一项活动。
3、社会问题：指社会关系或社会环境失调，影响社会全体成员或部分成员的共同生活,破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象.
4、政策问题：指超越了个人之间的问题,牵涉到较为广泛的社会关并且得到了政府的高度重视进入政府议程的社会问题.
5、边界评估:是要制定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在外界内组成一个统一整体.
6、政策评估：是依据一定的标准和程序，对政策结果进行评价，以判断政策目标的实现程度。(课堂笔记:政策评估的对象或客体是公共政策而非私人政策或计划,评估是由一定的评估主体进行的；政策评估必须依据一定的标准和程序进行.政策评估是有目的性的政策活动.
7、社会问题的界定：（特征)社会问题是一种客观条件，社会问题是一种主观主义，社会问题受价值判断的影响。社会问题关乎到大多数人的利益.社会问题的形成具有阶段性特征。社会问题多带有系统性特征。
8、头脑风暴法：亦称畅谈会法，这种方法的特点是邀集专家，针对一定范围的问题，敞开思想，畅所欲言,同时又有四条特征：①鼓励每个人独立思考、开阔思路,不要重复别人的意见②意见和建议越多越好，不受限制也不怕冲突③对别出心裁的意见不要反驳，不要批评也不要作出评论④可以补充和发展相同意见.让与会者畅所欲言，激发创造性思维，而不对发言进行评价，以提出尽可能多的方案的创新方法
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典型的公共政策阶段分析框架
⏹Harold D. Lasswell 的七阶段说
⏹Garry Brewer 的六阶段说
⏹Charles O. Jones 的十一阶段说
⏹James E. Anderson 的五阶段说
拉斯维尔的七阶段分析框架
情报（intelligence）
提议（Promotion）
规定（Prescription ）
合法化（Invocation）
应用（Application）
终止（Termination）
评估（Appraisal）
布鲁尔的六阶段分析框架
创始（Initiation ）
预评（Estimation ）
选择（Selection ）
执行（Implementation）
评估（Evaluation）
终止（Termination）
琼斯和安德森的阶段分析框架
⏹琼斯的十一阶段说：感知／定义、汇集、组织、表述、议程确立、方案形成、合法化、预
算、执行、评估、调整／终结。
⏹安德森的五阶段说：政策问题的形成、政策方案的制定、政策方案的通过、政策方案的实
施、政策绩效的评价。
公共政策阶段分析框架
第六讲公共政策问题构建分析
一、政策问题的构建
⏹1、政策问题的含义
所谓公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
⏹2、政策问题的特征
（1）客观性：政策问题是一种可以观察到的客观事实和问题情境。
（2）主观性：政策问题是一种主观定义。
（3）社会性：政策问题关系到大多数人。
（4）动态性：政策问题的形成有一个动态发展过程。
（5）关联性：政策问题往往是具有系统相关性的问题。
⏹3、政策问题的类型
⏹4、政策问题构建的重要性
Russel L.Ackoff：要想成功地解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案。我们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答
案。
威廉·N·邓恩：政策分析人员常常因为他们解决的是错误的问题而导致失误，而非因为他们为正确的问题找到了一个错误的方案。政策分析中最致命的错误是第三类错误，即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。
豪伍德与彼得斯所谓的政策病理（Policy Pathology），其实就是政策制定者经常对错误的问题提出正确的解决方案，原本以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方案无效果。
⏹5、政策问题诊断的误差
（1）组织结构（organization structure）
（2）意识形态（ideology）
（3）无知（ignorance）
（4）信息超载（babel）
（5）噪音干扰（noise）
（6）时间落差（lag）
（7）逃避问题（avoidance）
（8）隐避问题（masking problem）
⏹（9）虚假问题（pseudo-problem）
二、政策议程的建立
⏹1、公众议程与政府议程的涵义
（1）公众议程
公众议程是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。
一个问题要想成为或到达公众议程，必须具备以下三个条件：
①该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少必须为公众所感知；
②大多数人都认为有采取行动的必要；
③公众普遍认为，这个问题是某个政府职能部门权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注。
（2）政府议程
政府议程是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。
政府议程的项目可分为新项目与旧项目两类。
（3）二者的区别
公众议程一般由一些较抽象的项目组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。
政府议程比公众议程来得特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决的时候，公众议程就转为政府议程。
⏹2、社会问题进入政策议程的途径
（1）社会中部分团体或者个人主动，政府只是有限介入。
（2）政府主动介入发现和解决问题，社会团体或个人只是有限介入。
（3）政府及社会团体和个人都主动。
（4）政府与私人、团体都不主动介入。
⏹3、影响社会问题进入政策议程的因素
（1）公民个人的作用
（2）利益团体的作用
（3）政治领袖的作用
（4）政府体制的作用
（5）大众传媒的作用
（6）问题自身的作用
⏹4、政策议程建立的触发机制
（1）政治领导（political leadership）（2）危机事件（crisis event）
（3）抗议活动（protest activity）
（4）传媒曝光（media reportage）
⏹5、政策议程建立的障碍因素
（1）政治原则的偏离
（2）价值体系的排斥
（3）政府体系的封闭
（4）承受能力的不足
（5）表达方式的失当
⏹6、公共政策议程建立的模型
（1）科布的政策议程建立的模型
①外在创始型（Outside Initiation Model）
②政治动员型（Mobilization Model）
③内在创始型（Inside Initiation Model）（2）金登的多源流分析模型