0318公共政策复习重点资料参考(1)(1)

公共政策复习题1.什么是公共政策？在本教材中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

2.应从哪些方面把握公共政策的含义?(1)为什么要研究公共政策（2）什么事公共政策政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

（3）公共政策的作用3.为什么要研究公共政策？①从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

②从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

③从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。

4.公共政策的作用表现在哪些方面？①导向功能公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。

②管制功能为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。

(1)积极性管制；(2)消极性管制。

③调控功能公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。

④分配功能对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。

5.如何从“公共”概念理解公共政策？①公共空间：公共空间是一种权利的相互制约，有一定的规范。

②公共物品③公共职能④公共问题⑤公共利益：公共利益要遵循四项基本标准：公共、合理、正当、公平⑥公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。

⑦公共秩序⑧公共治理6.怎样区分公共问题与私人问题？公共问题具有公共性，私人问题具有私人性。

7.什么事公共利益？公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益，它是包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。

8.公共政策如何分类？⑴实质性政策和程序性政策⑵分配性政策和再分配性政策⑶管制性政策和自我管制性政策⑷物质性政策和象征性政策⑸涉公政策和涉私政策9.物质性政策和象征性政策有何区别？物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人，或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。

（确立最低工资标准、给公共住宅计划拨款或者给农民提供收入补贴等政策）（制定和执行都有一个过程）象征性政策并不交付表面上似乎要交付的东西，也不分配有形的利益。

这些政策多涉及人们珍视的一些价值观，如和平理念、爱国主义和社会公正等。

（一制定就生效执行）10.管制性政策有哪些形式？⑴某些管制性政策提出了行为的基本准则，即指定应该采取哪些行动，或命令不得采取哪些行动。

⑵消费者保护政策能用来说明管制政策存在的另一些差别。

⑶某些管制性政策，比如限制企业进入广播、电视、煤炭、电力等特殊行业的政策，是通过将利益付与某些人，而拒绝给予另一些人的决定来加以贯彻实施的。

11.什么是政策分析？政策分析是（policy analysis）对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法，又称政策科学。

政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。

它是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。

运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发现新的政策方案和解决途径。

12.政策分析有哪些特征？⑴理论与实践的结合⑵复杂的学科背景⑶多构架的研究方法⑷广阔的研究领域13.如何进行政策分析？（1）政策分析的基本方法：①经验的方法；②实证的方法；③规范的方法。

（2）政策分析的具体方法①检测（描述）②预见（预测）③评估（评价）④建议（开方）⑤问题建构（定义）14.政策分析有哪些基本步骤？①定义问题②收集证据③分析原因④评估政策⑤开发方案⑥结果预测⑦择优选择15.思想库有什么作用？（一般了解）⑴生产思想，就是通过研究和分析形成新的政策主张，并且力图使这些主张获得公众的支持和决策者的青睐。

⑵教育公众，教育公众的功能既是针对普通百姓的，也是面向决策者和社会精英的。

⑶汇集人才。

第一，培养未来的研究人员和决策者。

第二，网罗社会各个阶层的精英，充当权势集团的“俱乐部”。

第三，为前政府官员提供容身之处，为新政府输送官员，充当人才“中转站”。

16.思想库有哪些类型？（一般了解）⑴官方思想库⑵半官方思想库⑶民间思想库⑷国际思想库17.什么是公共政策理念？如何在政策实践中贯彻这些理念？生命之尊公平至上民主为用法治优先诚信为基宽容为怀自由为体民生为天以人为本和谐为贵18.如何划分政策主体？政策主体的分类多以官方决策者和非官方者进行划分19.官方决策者包括哪些机构？立法机关行政决策机关行政执行机关法院20.非官方参与者是谁？利益集团政党公民个人大众传媒思想库21.大众传媒有什么特点?⑴传媒是传播政府政策意图的有效工具。

现代公共决策需要社会公众的广泛参与，因而需要政府把其政策意图及时、迅速、广泛、有效地告知公众，以得到必要的反馈。

近凭机构自身的宣传渠道是不行的，必须借助现代化传媒工具。

⑵传媒是社会舆论的风向标。

它能及时有效地向官方决策者反映社会所需和公众所求，为公共政策的制定提供客观的依据，从而公共政策的内容，使政府出台的政策更加符合公众的实际需要。

⑶传媒是社会舆论的导向舵它总是或多或少、或隐或现地传达着一定的思想和情感，能在很大程度上引导公众的价值取向，产生一定的宣传力量。

借此，官方决策者得以实现有效的社会控制，从而有助于政策系统的良性运行。

⑷传媒是社会信息分配的中枢。

社会公众和各种利益实体往往需要借助传媒影响公共政策的制定。

传媒利用自己优先或抢先获得信息的有力作用，能够有效影响利益集团和普通公众掌握信息的数量和质量。

22.公民参与政策过程有哪些途径？①以主权者身份，通过直接投票的方式决定某些重大的政策问题，直接行使个人的权力。

②通过代议形式，推选参与政策制定，间接行使个人的权力。

③使用威胁手段，如参加请愿、示威、罢工、罢课等活动，反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策。

④通过参加政治党派和利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定。

⑤通过制造社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向。

⑥以个人的知识活动为政策制定提供依据或理论指导。

23.举例说明公共政策与环境的关系？公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系。

它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。

就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。

⑴首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。

⑵其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策。

⑶再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。

⑷最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。

24.哪些环境因素会对公共政策构成影响？地理环境的影响经济环境的影响政治传统与政治文化的影响社会变迁的影响国际环境与公共政策25.具体模型和抽象模型有何不同？具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，对原型是一种形象的说明，突出表现了模型的相似性特征，而抽象模型主要是指用语言、符号、图标、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。

26.模型有哪些作用？模型有助于我们理解和解释公共政策产生的原因，认识和分析公共政策产生的社会效果，思考和预测公共政策未来的发展。

不同的模型体现了对公共政策思考的不同角度，为政策分析提供了多种研究途径，为公共政策的理论研究和实际过程的联系架起了一座座桥梁。

27.传统理性（纯粹理性）需要具备哪些条件？（1）把决策行为视为整体行为而非群体行为。

因为是整体，才会有一致性的价值判断，如果是群体就必然会出现价值观方面的差异，因而在目标选择和最优认定方面产生分歧。

（2）决策者具有绝对理性。

表现在他们具有完备的知识和信息，能穷尽备选方案并预测所有结果。

（3）决策目标单一、明确和绝对。

（4）决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。

（5）决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。

28.传统理性有哪些实际障碍？⑴决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。

人是感情动物，存在理由缺陷，其行为往往受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响。

⑵人是感情动物，存在理由缺陷，其行为往往受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响⑶人处理信息的能力是非常有限的，主要表现为：①人对信息的感知能力有限②人的记忆能力有限。

⑷决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致。

⑸决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制29.解释“有限理性”的概念。

西蒙认为，由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程；只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。

这并不是因为决策者头脑糊涂，一个富有理性的人，如果能够同样顺利地求优的话，就不会止步于满意；如果能够得到最好，就不会停步于次好或比较好。

原因是现实世界复杂多变，客观条件充满局限，人们根本无法求得最优解和准确解，不得不转而求其次，寻求“足够好”的解。

人们并不是“不想干”，而是他们“无法干”。

30.“有限理性”有哪些行为表现？人的理性实际上市介于完全理性和非理性之间的一种有限理性，这种有限理性在决策过程中的表现是：（1）在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验和背景的决策者，对决策环境的认识会有不同的解释。

（2）在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，而是通过力所能及的问题求解活动，寻找尽可能多的决策方案。

（3）在抉择活动阶段，决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关，如果A 是先于B提出来的，A又是满意方案，那么就不会再花时间去考虑B，哪怕B比A更好。

31.渐进模型具有哪些特征？（1）渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。

政策制定要以现行政策为基础，不能重新起火另开张，政策要有承继性。

（2）渐进模型注重研究现行政策的缺陷。

政策制定并不强调有所创新，但也不是无所作为，只是更关注对现行政策的修改与补充，以弥补现行政策的不足或缺陷。

（3）渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。

政策制定不是金口玉言，一劳永逸，而是要注意反馈调节，在试探和摸索中前进。