公共政策要点整理

1.公共政策的作用：导向功能、管制功能、调控功能、分配功能

2.公共利益的界定：公共性、合理性、正当性、公平性

｛第二章｝

3.政策分析含义：政策分析是针对政策的制定过程及关节，就公共政策产生的原因、结果和执行情况进行分析和调查的活动

4.政策分析类型：4.1研究型分析：研究周期、投入成本高，占有资料多，效果显示慢，对社会现实问题的回应力相对较弱。4.2快速分析：多涉及社会生活中的一些具体问题，简便、快捷的分析过程、分析结果的及时提供，受到决策者的广泛关注。

5.方法论：批判性复合主义方法论

以多维定位为原则，借助多视角、方法、指标、数据资源和交流媒介观察和认识事物。

具体表现：多元操作主义、多重方法研究、多重分析综合、多变量分析、利益相关者的多重分析、多角度分析、多媒介交流

6.政策分析的基本步骤：定义问题、收集证据、分析原因、评估政策、开发方案、结果预测、择优选择。

6.1层次分析：1）可能的原因：直接原因，间接原因；2）合理的原因：现实条件下可以解决的原因和现实条件下不能解决的原因；3）可行的原因：现实条件下可以解决的原因。

7.政策交流过程：政策分析、材料引申、互动交流、知识利用

8.政策相关文件的利用：综合、整理、解释、简化、直观说明、总结

9.公共政策理念的内容：生命至尊、公平至上、民主为用、法治优先、诚信为基、宽容为怀、自由为体、民生为天、以人为本、和谐为贵10.政策主体：官方决策者［立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院］、非官方决策者［利益集团、政党、公民个人、大众传媒、思想库］

11.政策环境的构成：地理环境、经济环境、政治传统与政治文化、社会变迁、国际环境。

｛第五章｝

12.社会问题的含义：当一个社会的大部分成员或一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变

13.社会问题的特征：社会问题是一种客观条件、社会问题是一种主观定义、社会问题受价值判断的影响、社会问题是关系到大多数人的问题、社会问题的形成具有阶段性特征、社会问题多带有系统性特征

14.社会问题的类型：过失性社会问题、结构性社会问题

15.政策问题确认：指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程

16.问题察觉：指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程

17.问题界定：是指对问题进行特定分析和解释的过程

18.问题描述：运用可操作语言（数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程

19.政策议程（公众议程与政府议程）类型：

外在创始型议程（政策诉求由政府系统外的个人或团体提出）、政治动员型议程（具有权威作用的政治领袖主动提出政策意向）；内在创始型议程（政策诉求源于政府机构内部工作人员或部门）

20.政策议程建立条件：私人诉求、团体推动、领袖因素、体制功能、传媒作用、问题本身

21.政策议程触发机制：引发政策议程产生的事件。

类型：内在触发机制（自然灾害、经济灾难、生态变迁、社会变迁）、外在触发机制（战争行动、地区与国际冲突、经济对抗、新式武器与力量失衡）

22.政策议程建立的障碍：政治原则的偏离、价值体系的排斥、政治体系的封闭、承受能力的超重、表达方式的失当

｛第六章｝

23.政策规划含义：政策规划是指在既定原则下寻求方案优化的一系列分析和抉择活动。类型：单一型、多元型

24.政策规划的原则：信息原则、系统原则、预测原则、客观原则、智囊原则、择优原则、效益原则、可行原则、兼听原则、时效原则25.政策规划的思维方法：经验思维、逻辑思维、直觉思维、创新思维、逆向思维

26. 政策规划的创新方法：

1）头脑风暴法

原则：排除批评、欢迎畅所欲言、观点多多益善、合并与改进。

2）综摄法（核心：类比：异中求同，同中求异）

3）其他创新方法：零起点方法、NM法、等价变换法、角色互换法27.政策目标的作用：是方案设计和择优的基础依据；是政策执行的指导方针；为政策评估提供了参照标准

28.政策目标的特征：层次性、多样性、系统性

29.确定政策目标遵循的原则：针对性、可行性、系统性、规范性、具体性

30.政策方案的设计：是在明确政策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术和方法，设计或规划诸种实现政策目标的行动方案的过程

31.政策方案设计的步骤：

1）轮廓设想主要内容：一是为实现既定的政策目标，大致可提出多少个政策备选方案；二是将各种备选方案的轮廓，如行动原则、指导方针、发展阶段、阶段目标等大致勾画出来。

2）细部设计

32.方案设计的内容：做什么、为什么做、谁去做、何时做、何地做、怎么做

33.方案设计的要点：成本、稳定性、可靠性、牢固性、灵活性、风险性、传播性、功效性、简单性、相容性、可逆性、强韧性

34.方案来源：以“与现状相符且尚未实施过的方案”为起点，然后参考他人的经验、案例的调查、类似问题的类推、学者专家的意见、权威人物的要求、参与者的想法、法律条文的规定、技术条件的提供

等相关内容，逐渐形成自己的方案框架。

35.方案的寻求方法：消极等待法、主动寻求法、触类旁通法

36.预测的含义：是指以科学理论为指导，以知识和经验为依据，运用各种预测方法和技术，分析和判断所掌握的多种信息，对事物未来发展的可能状态做出合理的估计和推断

37.预测性分析的形式：推断、预言、猜测

38.预测的方法：专家会议法、德尔菲法（匿名通信&反复征求意见）、投入－产出分析、时间序列法、回归分析、趋势外推法、马尔可夫模型

39.方案的可行性分析：政策可行性、经济可行性、行政可行性、法律可行性、技术可行性、社会可行性

40.领导群体决策：一个领导集体共同进行决策，也即最高管理层的决策集团在一起拍板。

群体参与决策：较低层次的群体成员参与较高层次决策的情况

41.冒险转移理论：出于传统和习惯，一般人都认为群体决策较之个人决策而言，会更趋向于谨慎和保守。但事实上群体决策往往比个人具有更大冒险性。

原因：责任分散、领导者的作用、社会比较的作用

42.群体决策的择案规则：一票否决规则、多数规则、两两对比规则、偏好次序表决规则、赞成投票规则、淘汰投票规则、正负表决规则、等级规定规则

｛第七章｝