公共政策笔记整理

第一章绪论

第一节公共政策的含义

一、为什么要研究公共政策（1）研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三方面P3

二、什么是公共政策（1）政策的含义P8

三、全民公决：公共政策重要的表现形式

四、公共政策的概念梳理

五、公共政策的作用P11

（1）导向功能（2）管制功能——积极性和消极性（3）调控功能（4）分配功能

第二节“公共”概念透视

一、公共物品P15特征表现：不可分割性、非排他性，“灯塔效应”。准公共物品。

二、公共职能P18 政治、经济、文化、社会职能。基本公共服务均等化

三、公共问题

四、公共利益P19 含义。基本标准——公共性、合理性、正当性、公平性

五、公共权力P20 含义。对私人权利而言，“法无禁止即自由”；对公共权力而言，“法无授权即禁止”

六、公共秩序

七、公共治理P23

第三节公共政策的分类

一、实质性政策和程序性政策P24 含义

二、分配性政策和再分配性政策P25 含义。再分配政策的缺点、包括……

三、管制性政策和自我管理性政策P27 含义。自我管制性政策——行业委员会

四、物质性政策和象征性政策P27 含义。

五、涉公政策和涉私政策P29 含义

第四节政府收入与政府支出

一、政府收入P30税收收入（主要）、债务收入、国有企业运营收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入

二、政府支出

三、公共政策范围P33

四、财政是国家治理的基础和重要支柱P35

五、政府支出相关理论

瓦格纳法则、梯度渐进增长论、经济发展阶段论、非均衡增长理论、官僚预算最大化模型、财政幻觉假说、选举权扩大增长论、公共决策中的“排队”理论

第五节政府失灵与市场失灵

一、政府失灵P37含义。缺点。表现形式——政府内部性与政府扩张、政府寻租（缺点）、信息不完全和不对

称、政府俘获、决策失效、供给低效（原因）

二、市场失灵P40含义。原因——不完全竞争（市场垄断）、外部负效应、信息不对称

三、契约失灵

四、志愿失灵p42 缺陷：慈善不足、非政府组织往往存在家长作风、非政府组织的业余性、非政府组织的局限

性

五、社会失灵P43

（1）三大模型：公地悲剧、囚徒困境、集体行为的逻辑

（2）群体非理性：邻避效应、从众效应、搭便车效应、旁观者效应、广场效应、马太效应、黑洞效应、暴民政治

第二章政策分析

第一节政策分析的基本含义

一、政策分析的由来P53

二、政策分析的含义P54 含义。政策理论。

三、政策分析的基本特征P55理论与实践的结合、复杂的学科背景、多架构的研究方法、广阔的研究领域

四、政策分析的基本内容P56 政策问题、政策内容、政策结果、政策价值、政策结构

五、政策分析的作用P57 政策问题认定、政策目标确定、政策方案选择、政策资源配置、执行计划拟定

六、政策分析的意义P58

第二节政策分析的局限与陷阱

一、政策分析的局限P59

政府权力的限制、问题认识上的分歧、人文研究的设计限制、人类心理和行为的复杂性、社会问题的多样性、社会环境的复杂性和科学知识的有限性

二、政策分析的陷阱P61墨守成规、生搬硬套、贻误时机、一知半解、手忙脚乱、反复无常、脱离政治

第三节政策分析的类型

一、分析倡议两分论P62 托马斯·戴伊。政策分析与政策倡议的区别

二、研究型分析与快速分析P63

含义。特点。快速分析的基本步骤——确认政策问题、建立评估标准、提出备选方案、评估备选方案、展示备选方案、监测政策执行

三、信息转换分析模式中的分析类型P66

前瞻性分析与回溯性分析；规范性分析与描述性分析（应然与实然）；问题发现与问题解决；综合分析与分段分析四、面向大政方针的政策分析

第四节政策分析的基本步骤

一、定义问题P69 方法：类别分析法、类比分析法、假设分析法

二、收集证据P70 首要工具就是互联网，其他途径

三、分析原因P71 鱼骨图

四、评估政策

五、开发方案

六、结果预测P74 含义。步骤——收集资料、确定方法、计算和分析、评估结果

七、择优选择P75 可行性（优先）、有效性

第五节内容分析：词频统计与公共政策焦点

党的十八届三中全会公报、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、美国的总统竞选辩论

第六节政策分析人员与思想库

一、政策分析人员

（1）谁是政策分析人员P77

（2）人们在哪里可以发现政策分析人员的身影：大学、独立的研究机构和思想库、部内制政策部门、压力集团和院外活动团体、党内制政策部门、自由职业的政策咨询人员P78

（3）政策分析人员的专业背景和学术取向是什么

二、思想库P78

（1）思想库的作用：生产思想、教育公众、汇集人才

（2）思想库的特征

（3）思想库的类型：官方思想库、半官方思想库、民间思想库、国际思想库

第三章政策理念、政策主体与政策环境

第一节政策理念

生命至尊；公平正义（公平、效率）；民主为用（1个与49个）；法治优先；宽容为怀；诚信至上；自由为体；民生为天；以人为本；和而不同P82

第二节政策主体

一、官方决策者：立法机关、行政决策者、行政执行机关、法院P96

二、非官方参与者：利益集团、政党、公民个人（公民参与政策过程的途径）、大众传媒、思想库P99

第三节政策环境

一、环境与生态

二、公共政策与政策环境的关系P104

三、政策环境的构成因素：地理、经济、政治传统与政治文化、社会变迁、国际环境P104