公共政策学学习笔记

公共政策学

——政策分析的理论、方法和技术

第一章绪论

表示公共政策研究领域的术语

•公共政策（学）（public policy) 政策科学(policy sciences) 政策分析(policy analysis) 政策研究(policy studies)

1.1 公共政策、政策系统和

政策过程

公共政策学（或公共政策分析）

以社会政治生活中的政策领域、即现实的政策时间、政策系统及政策过程作为研究对象，它的基本目标是端正人类社会的发展方向、改善公共决策系统，提高公共政策制定质量。

1.1.1 公共政策

代表性的定义：

政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。

——伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)

公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。——戴维·伊斯顿(David Easton)

政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。——哈罗德·拉斯韦尔(Harald Lasswell)

亚伯拉罕·卡普兰(A.Kplan)

我们可以将公共政策界定为：

由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

“政策”的内涵：

一、公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。

二、公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。

三、公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取

的政治行动过程。

四、公共政策是一种行为准则或行为规范。

1.1.2 政策系统

我们将它界定为由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

•政策主体

政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

2.政策客体

政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

3.政策环境

（1）社会经济状况（2）体制或制度条件（3）政治文化（4）国际环境

4.政策系统的划分

（1）信息子系统（2）咨询子系统（3）决断子系统（4）执行子系统（5）监控子系统

1.1.3 政策过程

阶段途径

决策过程划分为情报、建议、规定、行使、应用、终结、评价七个阶段（拉斯韦尔）

创议、估计、选择、执行、评估、终结（布鲁尔）

政策过程的新理论框架

萨巴蒂尔《政策过程理论》

1.制度理性选择框架（institutional rational choice)

2.多源流框架（multiple-streams framework)

3.中断—平衡框架（punctuated-equilibrium framework)

4.辩护联盟框架（advocacy coalition framework)

5.政策扩散框架（policy diffusion framework)

1.2 公共政策学的范式

1.2.1 公共政策学的兴起

1. 公共政策学的形成

20世纪50年代兴起的“政策科学运动”（policy sciences movement)

拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统

2. 公共政策学的新进展

20世纪七八十年代

（1）政策评估方面

（2）政策执行方面

（3）政策终结方面

3.公共政策学兴起的背景

（1）公共政策学的兴起与当代人类所面临的共同问题以及各国所面临的特殊问题有关。

（2）二战后新科技革命的来临，科学技术及其方法得到了迅速发展，为解决社会问题提供了新的方法、技术或工具。

（3）思想库的成熟也是政策科学兴起的一个重要因素。

1.2.2 公共政策学的学科范围

•什么是公共政策学（政策科学或政策分析）？

一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，他的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

2. 公共政策学的研究范围

（1）政策内容研究（studies of policy content)

（2）政策过程研究（studies of policy process)

（3）政策输出研究（studies of policy outputs）

（4）评估研究（evaluation studies）

（5）决策信息（information for policy making）

（6）过程倡导（process advocacy）

（7）政策倡导（policy advocay）

1.2.3 公共政策学的“范式”特征

1.公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域。

2.公共政策分析既是方法论，又是艺术。

3.公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策过程。

4.公共政策分析不仅是描述的，而且也是规范的。

1.2.4 公共政策学的研究途径

政治学的研究路径

（1）系统理论（2）过程理论（3）团体理论（4）经营理论（5）制度理论

《现代国家的政策过程》

——米切尔·希尔（Michael Hill)