世界主要电信管制改革模式比较研究
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收稿 日期 ：ｃ ７ ７ １ ２１ — — Ｏ ０
作者 简介 ： 宋灵恩 ， ， 中科技大学管理学院博士生。 男 华
７ ０
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世界 主要 电信管制改革模式 比较研究
同时 ， 则加强 了对 涉及 公众利益普遍 服务 、 应急通信 、 网络安 全等方 面的管制 。 制 ， 施加一系列额外 的管制义 务 ， 并 而对 非主导 运营 商则实
行不对称管制 ， 对市场采取竞争监管 和政府监 管相 结合 的管 制策略 ， 有效地推动了市场 的竞争 和规范 。 日本 电信市 场私
有化和 民营化采取 了分步实行 的方 式 ， 本地 电话 基本维持 对
（ 英 国模式 。英 国是最早在欧洲 实行电信私有化 、 二） 扩 大竞争和建立新 管制体 系的国家之一 。１８ ９０年 ， 按照新 的英 国电信法 ， 断经营英 国电信和 邮政 的邮 电总局 被拆分成 皇 垄 家 邮政公 司和英 国电信 ， 年通过 英 国 电信 公 司法 ， 电信 次 为
公 司解体到 １ ７ ９ 年世界 贸易组织通 过《 ９ 基础 电信协 议》 世 ，
界 电信市场开放的序幕被逐步打开 。随着技 术的进步 、 电信 业务 的发展和电信市场的扩张 ， 国政 府顺应 时代发展 的需 各 要， 积极改变管 制政策 ， 电信 市场从 垄 断走 向开放 。我 国 电 信业 自 １９ ９４年中国联通 公 司成立 开始 ， 开了 以建立 竞争 拉 机制为主导的电信改 革的序 幕 ， 十几 年来 ， 电信 管理 体制和 运营体制发生了深刻的变化 ， 电信管制改 革取得 了阶段性 的
世 界 主 要 电信 管 制 改 革模 式 比较 研 究
宋 灵 恩
（ 华中科 技大学管理学院 ，湖北 武汉 ４０ ７ ３ ０４）
摘
要： 探讨世界主要电信管制改革模 式， 总结借鉴 国外电信 管制 改革的效果和经验 ， 以提 出我国深化 电信管制 可
改革 的方 向： 一步开放 市场， 进 构筑有效竞争 的市场格局 ； 快 电信立法 ， 筑依 法监管 的法律体 系； 加 构 深化运 营企业 改革 ， 一步优化运 营企业资本结构 ； 进 深化 电信资费 管制 改革 ， 继续 放松价 格管制 ； 续强化 电信管 制机 构 的地 位 继
决古典经济学所无法解 决的“ 市场失灵” 问题 。从 ｌ ９世纪末 开始 ， 以美国为代表的西方 国家受凯恩斯 主义 的影 响对包括
电信在 内的自然垄断行业实行全 面管制 。但 ２ Ｏ世纪 ５—６ Ｏ ０
年代 以后 ， 世界上反对 管制 的呼声 日益 高涨 ， 由此促 成 了放 松管制的运动 。２ Ｏ世纪 ８ Ｏ年代 以后 ， 国电信管 制改革 逐 各 步开始 ， 电信 市场逐 步开 放。美 国、 国 、 英 日本 、 中国等 国家 从地域覆盖 的角度代 表 了世界上 经济 较为发 达 的不 同地 区 电信发展的特征 ： 经济 发展 角度 ， 从 它们 是世 界经济 多极 化 的典型代表 ； 电信发展 角度讲 ， 们在 关注 市场经 济和 社 从 他 会效 益方 面具有较长时间的实践历程 和深 刻体会 ， 它们代 表 了当今世界电信管制改革的基本类型和趋势 。 （ ） 国模式 。美 国的电信业务一直 由私营企业经营 ， 一 美 其 中最早最 大的企业是 Ａ ＆ Ｔ Ｔ公 司。１３ ９ ４年 ， 国颁布 《 美 通 信法》 后联邦通信委员会 （ Ｃ ） 立 ， 电信市场实施 监管 。 Ｆ Ｃ成 对 １８ ， Ｔ ９ ４年 Ａ ＆Ｔ公 司被分解 ， 保留长途通 信部 门 ， 贝尔系统 原 的地方 通信公 司组成 ２ 地 区贝 尔公 司， ２个 分别 由 ７家 地域 性 的公 司持股 ， Ａ ＆ 与 Ｔ Ｔ分离 ， 独立 经营 并可 以经 营长 途通 信业务 。１９ ９ ６年美 国再次修改 电信法 ， 消除了市场进入的法 律障碍和管制 障碍 ， 把全部市场看做是竞 争性的市场 全面开 放， 允许 电信公司和有线 电视 、 无线 电广播 、 卫星通信 等公 司 业务交叉 ， 相互 进入 ， 打破 了长途与本 地的界 限， 也打破 了电 信网 、 计算机网和有限 电视网 的界限 。在对市场进入放松 的
和职能 ， 实提 高管制效率 。 切 关键词 ： 电信 管制 ； 管制改革 ； 管制模 式 中图分类号 ：６ １ Ｆ ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ３－ ７ １ ２ ０ ）５ ０ Ｏ ３ １０ －０ ５ （ ０７ Ｏ —０ ７ —０ －
电信 、 电力 、 铁路运输 、 自来水 、 煤气 供应等 基础设施 产 业 曾被公认 为 自然垄 断产业 ， 具有 自然垄 断性 、 模经济性 、 规 成本沉淀性 、 部性 和公共性 等特点 。自然垄 断的竞争必 然 外 是破坏性 的竞争 ， 自然 垄断 的存在 常常伴 随着 政府对 进入 、
价格 、 服务质量 的管 制。规模经济 有时会阻碍通 过竞争 实现 资源有效配置 ， 部性 和公共性使 得市场机制难 以发挥其 有 外 效配置资源 的作用 ， 管 制可 以提 供一 种 矫正 的方法 。因 而 此， 历史上这些 产业往往 由政府授权 的企业经 营或直接 由政 府所有 ， 实行垄 断经 营或严格 的管 制。 自 １８ ９４年美 国 Ａ ＆ ＴＴ
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２０ （ ０ ７年 总第 ６ 第 ５期 ９月 １１期）
中 州 学 刊
Ａｃ ｄ ｍｉ ｏ ｒ ａ ｆ ｈ ｎ ｚ ｏ ａ ｅ ｃ Ｊ ｕ ｌｏ ｏ ｇ ｈ ｕ ｎ Ｚ
Ｓ ｐ． ０ ｅ 论 与 实践 】 经
成效 ， 国电信业发展 中的一些深层 次矛盾和 问题 尚未得 但我
到根本解决 。如何继续 深化 我 国电信管 制改革 ？本 文拟 从 中外 电信 管制 改革 实践 的比较 中进行初步 的探讨 。
一
、
世 界主 要 电信 管 制改革 模式
管制理论起源于凯恩斯经济主义 经济学 ， 主要是 为了解
作者 简介 ： 宋灵恩 ， ， 中科技大学管理学院博士生。 男 华
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世界 主要 电信管制改革模式 比较研究
同时 ， 则加强 了对 涉及 公众利益普遍 服务 、 应急通信 、 网络安 全等方 面的管制 。 制 ， 施加一系列额外 的管制义 务 ， 并 而对 非主导 运营 商则实
行不对称管制 ， 对市场采取竞争监管 和政府监 管相 结合 的管 制策略 ， 有效地推动了市场 的竞争 和规范 。 日本 电信市 场私
有化和 民营化采取 了分步实行 的方 式 ， 本地 电话 基本维持 对
（ 英 国模式 。英 国是最早在欧洲 实行电信私有化 、 二） 扩 大竞争和建立新 管制体 系的国家之一 。１８ ９０年 ， 按照新 的英 国电信法 ， 断经营英 国电信和 邮政 的邮 电总局 被拆分成 皇 垄 家 邮政公 司和英 国电信 ， 年通过 英 国 电信 公 司法 ， 电信 次 为
公 司解体到 １ ７ ９ 年世界 贸易组织通 过《 ９ 基础 电信协 议》 世 ，
界 电信市场开放的序幕被逐步打开 。随着技 术的进步 、 电信 业务 的发展和电信市场的扩张 ， 国政 府顺应 时代发展 的需 各 要， 积极改变管 制政策 ， 电信 市场从 垄 断走 向开放 。我 国 电 信业 自 １９ ９４年中国联通 公 司成立 开始 ， 开了 以建立 竞争 拉 机制为主导的电信改 革的序 幕 ， 十几 年来 ， 电信 管理 体制和 运营体制发生了深刻的变化 ， 电信管制改 革取得 了阶段性 的
世 界 主 要 电信 管 制 改 革模 式 比较 研 究
宋 灵 恩
（ 华中科 技大学管理学院 ，湖北 武汉 ４０ ７ ３ ０４）
摘
要： 探讨世界主要电信管制改革模 式， 总结借鉴 国外电信 管制 改革的效果和经验 ， 以提 出我国深化 电信管制 可
改革 的方 向： 一步开放 市场， 进 构筑有效竞争 的市场格局 ； 快 电信立法 ， 筑依 法监管 的法律体 系； 加 构 深化运 营企业 改革 ， 一步优化运 营企业资本结构 ； 进 深化 电信资费 管制 改革 ， 继续 放松价 格管制 ； 续强化 电信管 制机 构 的地 位 继
决古典经济学所无法解 决的“ 市场失灵” 问题 。从 ｌ ９世纪末 开始 ， 以美国为代表的西方 国家受凯恩斯 主义 的影 响对包括
电信在 内的自然垄断行业实行全 面管制 。但 ２ Ｏ世纪 ５—６ Ｏ ０
年代 以后 ， 世界上反对 管制 的呼声 日益 高涨 ， 由此促 成 了放 松管制的运动 。２ Ｏ世纪 ８ Ｏ年代 以后 ， 国电信管 制改革 逐 各 步开始 ， 电信 市场逐 步开 放。美 国、 国 、 英 日本 、 中国等 国家 从地域覆盖 的角度代 表 了世界上 经济 较为发 达 的不 同地 区 电信发展的特征 ： 经济 发展 角度 ， 从 它们 是世 界经济 多极 化 的典型代表 ； 电信发展 角度讲 ， 们在 关注 市场经 济和 社 从 他 会效 益方 面具有较长时间的实践历程 和深 刻体会 ， 它们代 表 了当今世界电信管制改革的基本类型和趋势 。 （ ） 国模式 。美 国的电信业务一直 由私营企业经营 ， 一 美 其 中最早最 大的企业是 Ａ ＆ Ｔ Ｔ公 司。１３ ９ ４年 ， 国颁布 《 美 通 信法》 后联邦通信委员会 （ Ｃ ） 立 ， 电信市场实施 监管 。 Ｆ Ｃ成 对 １８ ， Ｔ ９ ４年 Ａ ＆Ｔ公 司被分解 ， 保留长途通 信部 门 ， 贝尔系统 原 的地方 通信公 司组成 ２ 地 区贝 尔公 司， ２个 分别 由 ７家 地域 性 的公 司持股 ， Ａ ＆ 与 Ｔ Ｔ分离 ， 独立 经营 并可 以经 营长 途通 信业务 。１９ ９ ６年美 国再次修改 电信法 ， 消除了市场进入的法 律障碍和管制 障碍 ， 把全部市场看做是竞 争性的市场 全面开 放， 允许 电信公司和有线 电视 、 无线 电广播 、 卫星通信 等公 司 业务交叉 ， 相互 进入 ， 打破 了长途与本 地的界 限， 也打破 了电 信网 、 计算机网和有限 电视网 的界限 。在对市场进入放松 的
和职能 ， 实提 高管制效率 。 切 关键词 ： 电信 管制 ； 管制改革 ； 管制模 式 中图分类号 ：６ １ Ｆ ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ３－ ７ １ ２ ０ ）５ ０ Ｏ ３ １０ －０ ５ （ ０７ Ｏ —０ ７ —０ －
电信 、 电力 、 铁路运输 、 自来水 、 煤气 供应等 基础设施 产 业 曾被公认 为 自然垄 断产业 ， 具有 自然垄 断性 、 模经济性 、 规 成本沉淀性 、 部性 和公共性 等特点 。自然垄 断的竞争必 然 外 是破坏性 的竞争 ， 自然 垄断 的存在 常常伴 随着 政府对 进入 、
价格 、 服务质量 的管 制。规模经济 有时会阻碍通 过竞争 实现 资源有效配置 ， 部性 和公共性使 得市场机制难 以发挥其 有 外 效配置资源 的作用 ， 管 制可 以提 供一 种 矫正 的方法 。因 而 此， 历史上这些 产业往往 由政府授权 的企业经 营或直接 由政 府所有 ， 实行垄 断经 营或严格 的管 制。 自 １８ ９４年美 国 Ａ ＆ ＴＴ
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２０ （ ０ ７年 总第 ６ 第 ５期 ９月 １１期）
中 州 学 刊
Ａｃ ｄ ｍｉ ｏ ｒ ａ ｆ ｈ ｎ ｚ ｏ ａ ｅ ｃ Ｊ ｕ ｌｏ ｏ ｇ ｈ ｕ ｎ Ｚ
Ｓ ｐ． ０ ｅ 论 与 实践 】 经
成效 ， 国电信业发展 中的一些深层 次矛盾和 问题 尚未得 但我
到根本解决 。如何继续 深化 我 国电信管 制改革 ？本 文拟 从 中外 电信 管制 改革 实践 的比较 中进行初步 的探讨 。
一
、
世 界主 要 电信 管 制改革 模式
管制理论起源于凯恩斯经济主义 经济学 ， 主要是 为了解