湖北省城市网格化管理初级教程

湖北省城市网格化管理初级教程

前言

城市管理是城市发展的永恒主题，是社会管理的重要范畴、行政管理的重点领域，也是民心工程、民生工程。当前，随着城市经济社会的快速发展、外来人口的增多以及城市化进程的加快，传统、粗放型的城市管理模式已经不能适应日益发展的城市管理的需要，直接影响了城市管理的效能。城市管理由粗放式管理向精细化管理转型，努力实现全天候监控的网格化、精细化管理目标，已经成为城市管理的主要发展方向。

精细化管理是通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、职责分工明晰化，降低行政成本，提高城市管理水平和质量，促进城市全面协调可持续发展。它要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工作都是精品，精心是态度，精细是过程，精品是成绩。为了实现精细化管理，近几年来，武汉、襄樊、宜昌等大中城市城管执法部门积极探索推行网格化管理，逐步总结出一套较为可行和完善的网格化管理经验。现将此经验予以归纳汇编，形成教程，下发试行。各地在试行过程中遇到的问题，或有更好的经验，请向省厅城建处反映，以便及时更新和完善。

第一章概述

一、网格化管理模式的定义

城市网格化管理是城市管理方式的一种创新，目前主要有两种模式。

模式一：数字化网格管理模式。该模式依托统一的城市管理数字化平台，将管理辖区按一定的标准划分成单元网格，通过加强对单元格中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种模式。

模式二：非数字化网格管理模式。该模式是将基层执法单位管辖范围划分成若干网格，根据网格内工作量大小，配备适量的执法管理人员和装备，由网格队员全面行使各项行政执法及管理职能的一种模式。

二、实施城市网格化管理的必要性

随着城市经济社会的发展，传统模式的城市管理，主要存在三个方面的弊端。一是信息滞后，管理被动。当城市管理发生问题以后，多数情况之下是老百姓打电话来反映、信访，或媒体曝光以后才发现，然后再到现场解决问题，这样信息就比较滞后，问题都要到老百姓投诉以后才能解决，比较慢。二是职能交叉，多头管理。造成有些事情无人管，有些事情好多部门管。三是突击应付，缺乏长效。局限于就事论事，发现问题搞突击式、运动式的管理，没有建立起一种长效的管理机制，始终走不出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。

三、国内其他城市实施网格化管理案例

北京：2005年2月，北京东城区运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖25.38平方公里划分为1652个网格单元，由城市管理监督员对所分管

的万米单元实施全时段监控。把原来每十几个人共同管理2至5平方公里，缩小为现在每人管理18万平方米，大大减少了管理的流动性和盲目性，实现了由粗放管理到精确管理的转变。同时将万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合，研发“城管通”，创新信息实时采集传输手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，实现对了城市精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖的管理。网格化管理实施后，该区城管问题的平均处理时间，由原来的一周左右缩短至12小时。

安徽省合肥市：2008年8月，合肥全面启动城市网格化管理工作。网格化责任区以社居委(社区工作站)所辖行政区域为基本网格单位，一个社区居民委员会辖区为一个网格，全市300余个社居委被划分为300余个网格单元，1名执法队员负责1个网格，全市所有网格责任人全部进“网”驻点，街道城管中队执法队员为网格化管理直接责任人，让城管执法人员直接走进社区成为“片管”。

江苏省昆山市：昆山市在充分掌握各中队辖区范围内重点路段、重点时段、辖区面积和街道社区的基本情况的基础上，根据实际情况编制了城市管理网格化平面图，将市区范围内149.27平方公里划分为77个网格；每个中队的辖区范围被划分为若干个网格，以网格内工作量大小、区域面积为依据，给每个网格配备一定数量的执法人员和相应执法装备。同时，研究制定了权、责明确的网格化长效管理机制。

第二章网格的构建

一、单元网格的划分

（一）划分原则。集中力量、突出重点，重点抓好中心城区主次干道、重点路段和重要区域的管理工作。

（二）划分方式。按照市区自然地理布局和行政区域划分。为避免管理资源的浪费，一条路段原则上划归一个网格管理。

（三）网格分类。按照单元网格区域大小、主次干道数量多少和管理任务的轻重，将网格分为A、B、C三类。分类原则为：

A类网格：处于中心城区，含两条以上主干道的，或一条管理任务较重的主干道；

B类网格：辖区内无主干道，或含一条基础设施较好、管理任务相对较轻的主干道；

C类网格：处于背街小巷、城乡结合部或乡镇区域。

（四）路段分级。按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，将网格内路段分为三级。分级原则为：

一级路段：中心城区主干道、重点路段和重要区域；

二级路段：次干道或部分基础设施较好、管理难度较小的主干道；

三级路段：背街小巷、城乡结合部路段和乡、镇、村区域。

二、网格管理职能

单元网格主要行使综合执法职能，具体内容如下：

（一）市容环境卫生管理：流动摊点及时取缔；无乱牵乱挂、乱涂乱画；店招标牌等设置规范，无擅自设置户外广

告设施；无出店占道经营；道路清扫保洁、垃圾清运及时；临街门店自备垃圾容器符合要求（小型餐饮门店必须自备垃圾桶、废纸篓、泔水桶，冷饮、水果等其他门店必须自备垃圾桶和废纸篓），无随意倾倒垃圾问题；其他违反市容环境卫生管理规定行为得到及时纠正和查处。

（二）规划管理：无乱搭乱建，违法建设及时发现，并按照权限和程序作出处理；其他违反城市规划管理规定的行为得到及时纠正和查处。

（三）园林绿化管理：行道树上无乱拉、乱挂、乱晾晒；及时纠正和查处占压、占用、损坏绿化带、公用绿地和树木的行为；其他违反城市园林绿化管理规定的行为得到及时纠正和查处。

（四）市政管理：无占道焊接、洗车、乱堆放；线杆、路灯无乱拉条幅和牌匾；及时纠正和查处占压、损坏市政设施和擅自开挖市政道路的行为；其他违反市政道路管理规定的行为得到及时纠正和查处。

（五）公安交通管理：自行车摆放整齐有序；及时纠正、查处非机动车侵占人行道、慢车道；及时督促临时停车场清扫保洁。

（六）工商管理：取缔占道无证流动摊点和未经审批的马路市场等。

（七）环保管理：及时查处社会生活噪声和建筑施工噪声污染，查处饮食服务业油烟污染及在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的行为。

（八）其他：城管110信息指挥中心转办的市民举报案件和上级交办的其他工作。