公共财政的含义及其特征
2014年初级经济师经济基础知识考点：公共财政的基本含义与特征
2014年初级经济师经济基础知识考点：公共财政的基本含义与特征2014年初级经济师考试《经济基础知识》的备考重点知识，希望本文能够帮助您更好的全面备考2014年经济师考试！公共财政的基本含义与特征（一）公共财政的基本含义考试内容：公共财政的基本涵义。
公共财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。
公共财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。
社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，具有以下特征：（1）社会公共需要是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总；（2）社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用；（3）社会成员享用社会公共需要要通过纳税、付费等形式付出代价，当然这种代价的付出不遵循等价交换原则；（4）满足社会公共需要是政府的责任。
（二）公共财政的基本特征考试内容：公共财政的基本特征（掌握）。
公共财政具有四个基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。
（提示：掌握每个特征的含义，以应对单选题）1.弥补市场失效2.提供公平服务：是我国公共财政的重要目标和基本特征。
财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。
公共财政提供公平服务体现在三个方面：（1）财政收入结构要体现公平性：包括横向公平和纵向公平。
横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。
纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，能力强的人应该多缴纳税收，以不同的方式对待条件不同的人。
（2）财政支出结构要体现公平性。
财政支出要有相对统一和具体的标准。
（3）财政体制的选择要体现公平性。
如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。
3.非营利性公共财政追求的是非营利性即社会目标。
从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入；从财政支出上看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。
第五讲 公共部门的财政管理(MJH)
(2)公共收入的规模
公共收入的规模是按某个国家或地域通常在 一年内,市场经济主体转移到各级公共部门中的价 值量的多少决定的。
公共收入的规模的含义大致可从三个角度理解： 从时间范围去定义的，多指一定时间内的收入量 从空间范围内理解，是指一般指国家或国家范围内 某一区域政府的公共收入 是指各级政府公共财政收入的价值总量
第五讲 公共部门的财政管理
一、公共部门财政管理的概述
二、公共部门财政管理的主要内容
三、公共部门的财政管理体制
一、公共部门财政管理的概述 1.公共财政的含义及其特征
公共财政是指在市场经济条件下，由政府提供公 共产品或服务的分配活动或分配关系的政府收支模式 或财政运行机制模式。它是国家财政的一种具体存在 形态，即与市场经济相适应的财政类型。 公共财政特征 ①以弥补市场失效为行为准则 ②为市场活动提供同质的服务 ③非市场营利性 ④法制性
（2）预算执行
预算执行，是组织预算收支任务实现的过程，也 是预算执行时预算计划付诸实施的过程，包括组织预算 收入率、拨付预算支出资金、动用预备费和周转金以及 预算调整等内容。
预算执行管理必须遵循四项原则： 确保按照法律授权权限实施预算，这种授权既包括财 务授权也包括政策授权； 根据宏观经济环境发生的重大变化对预算进行调整； 解决预算实施过程中出现的各种问题； 有效管理资源的购置和使用。
也谈公共财政的内涵和实践特征
给的均衡达到充分就业 的均衡 。由此 ， 资本主义国 家 的政 府支 出规 模 开 始 迅 速 膨 胀 ， 国联 邦 政 府支 美 出从 １２ 的 １％左 右 上 升到 ２ ％。公共 财 政 逐 ９ ９年 ０ ５ 渐形成三大职能， 即有效配置资源 、 公平收入分配和 稳定 宏观 经济 。（）滞 胀 ” 的适 度 调 整 阶段 。二 ３“ 后 战后 的 ２ ， ０年 资本 主 义 市 场 经 济 经 历 了 ２ 的 繁 ０年 荣 期 ， 随着 政 府 作 用 的 滥 用 ， 出 现 了 “ 府 失 但 又 政 灵”２ 世纪 ９ 年代后资本主义国家 出现 了国有经 ， ０ ｏ 济私有 化 的浪潮 ， 有 化 突破 了原 先认 为 的政 府 自 私 然 垄断 领域 ， 电力 、 讯 、 如 通 能源 等 。公共 财 政 的支 出规模也 普遍 回落 ， 公共 支 出进一 步 向转 移支 付 ， 优 质 商品转 移 ， 政活 动 范 围趋 于稳 定 。 财 从市 场 经 济 国家 财 政 发展 的历 史进 程看 ， 西方 国家财政的职能范围随着对市场失灵的认识的加深 而 不断变 化 ，公 共 财 政 ” “ 的范 围从 来就 不 是 一 成不 变的。市场经济在发展 的过程中， 配置资源高效率 的一面不断提高 ， 而配置失灵和无效 的一面也不断 显现 。 内在 矛盾 的调 和 需 要 政府 的介 入 ， 此调 控 因 经济成 为财政 一 项 重 要 的 职 能 ， 共 财 政 范 围 的扩 公
一
是， 矛盾的调和也是动态的， 市场的高级化本身会消 化一部分失灵， 使市场重新替代政府 ， 同时政府的介 入本 身也将 有产 生 “ 府失 灵 ” 政 的一 面 。公共 财政 的 范围始终 以弥补市 场失效为界定的依据 ， 而市场与 政府 的关 系处 于 动 态 中 ， 此公 共 财 政 的范 围也必 因 然处于动态演进中。 另一方面是公共财政范围的横向比较 。当今成 熟市场经 济 国 家 的 公 共 财 政 范 围也 存 在 很 大 的 差 异， 一般 市场经 济 原 则 下形 成 了不 同市场 经 济 制 度 模式， 由此 产生 了不 同的政 府 与市 场 的关 系 以及 不 同的公共 财政 范 围 。从 财 政 支 出规 模来 看 ，０世 纪 ２
财政学知识点归纳
第一章 财政学对象(财政概念和财政职能)第一节 财政概念一、 财政的基本含义和基本特征1) 财政是一种国家或政府的经济行为。
财政是国家(政府）的分配行为。
因此，财政活动的主体就是国家或政府。
剩余产品是财政产生的基础,国家（政府）是财政产生的前提。
2) 公共财政的含义和精神实质P13第二节 公共物品和公共需要1.私人物品私人物品是由市场供给用于满足个人需求的商品和服务。
食品、衣服、房屋、汽车等。
对于私人物品而言，产品的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数的总和,这意味着私人商品具有可加性和可分割性。
即： ● 私人物品的两个基本特征:排他性：私人物品的产权所有者拥有享用该物品的权利,并且能够将他人排除在享用该物品之外；排他性是指一个人消费了一单位某种物品就排除了其他人来消费这同一单位物品。
竞争性：随着消费者数量的增加，生产该物品的的边际成本也相应增加.一个人消费了某种物品就减少了这种物品供其他人消费的数量。
私人物品的生产和供给：可以通过市场机制的引导，由追逐利益最大化的企业自主生产，实现资源的最优配置。
2.公共物品✓ 是“私人物品”（private goods ）的对立物,指的是满足社会共同需要的产品和服务。
✓ 与私人物品的私人的、单个的消费性质不同，公共产品具有联合的、共同的消费性质。
✓ 存在形态:普遍广泛存在，诸如国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、防洪堤坝、道路、桥梁、下水道……● 公共产品的特征共同消费性是决定是否公共物品的根本特征，具体表现为两个特性:（1)非排他性。
即只要有人提供了公共产品,不管该提供者是否愿意让他人消费该产品,在产品效应覆盖的范围和区域内,任何人都能够“消费”该产品,都能够享受该服务。
原因：公共物品的提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上做不到，或者是阻止他人消费该产品的成本费用过于昂贵也实际上不可能.⏹ 这点，与私人物品所具有的消费时的排他性,即物品只能由提供者或购买者自己个人消费，而可以不让他人参与消费，形成了鲜明的对比。
公共财政的基本特征
公共财政的基本特征1.公共财政是弥补市场失灵的财政；公共财政活动的领域主要是在市场失灵领域。
2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础作用。
政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点和落脚点。
3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。
4.公共财政具有非市场营利的性质5.公共财政是法治化的财政【例题1·多选题】公共财政具有（）基本特征。
A.公共财政是营利性的财政B.公共财政是弥补市场失灵的财政C.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务D.公共财政是法治化的财政E.公共财政是非营利性的财政[答疑编号911100103：针对该题提问]【答案】BCDE【例题2·单选题】公共财政活动的领域主要是在（）领域。
A.经济B.市场C.社会D.市场失灵[答疑编号911100104：针对该题提问]【答案】D【例题3·单选题】（2007年）下列活动中，不属于公共财政应发挥职能作用范围的活动是（）。
A.防止传染病B.防震救灾C.生产电风扇D.发展义务教育[答疑编号911100105：针对该题提问]【答案】C【例题4·单选题】（2007年）市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求；公共财政要以满足（）为出发点和落脚点。
A.私营经济需要B.社会公共需要C.国有经济需要D.涉外经济需要[答疑编号911100106：针对该题提问]【答案】B【例题5·单选题】（2008年）条件相同的经济主体应当享受等同的税收政策，这体现了公共财政（）的基本特征。
A.法治化B.弥补市场失灵C.为市场提供一视同仁服务D.以满足社会公共需要作为其出发点和落脚点[答疑编号911100107：针对该题提问]【答案】C【例题6·单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的（）。
A.营利性B.非营利性C.法治性D.效益性[答疑编号911100108：针对该题提问]【答案】B。
财政的含义及特征
财政的含义及特征财政的含义及特征含义:财政是一个经济范畴，财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
特征：主体的政府性，目的的公共性，形式的无偿性，手段的强制性，调节机制的计划性市场失灵的含义和产生原因含义：是指市场机制（即价格调节市场的机制）不能实现资源的有效配置，也就是说市场机制造成资源的配置失当，不能是社会经济效率达到最大。
产生原因：1垄断2外部性（或外部影响）3公共物品4不完全信息公共产品的含义和特征含义：是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
特征：非竞争性和非排他性财政的职能资源配置职能，收入分配职能，经济稳定职能，经济发展职能财政收入的来源一部分以货币形态表现的社会产品的价值，它来源于社会总产品，社会总产品由C（生产资料投入），V（劳动力投入）和M（新创造的价值）构成。
税收和收费的区别国家机关各部门的收费（包括经济活动中的劳务性收费和政府机关收取的事业、行政、司法等方面的特定服务，是劳务或特定服务的受益者所付出的一种代价，等价有偿，具有明显的有偿性：而税收是国家依法取得的收入，既不需要返还给纳税人，也不需要对纳税人直接付出任何代价，具有无偿性，这一特征构成了税收与收费最明显、最直接的区别。
我国的主要税种增值税消费税营业税企业所得税关税个人所得税国债的功能1.弥补财政赤字2.对财政预算进行季节性资金余缺的调剂 3.对国民经济运行进行宏观调控财政支出的原则公平原则，效益原则转移性，购买性支出的含义和种类转移性支出含义是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场型再分配活动。
种类社会保障支出和财政补贴购买性支出含义购买性支出又为消耗性支出，转移支出的对称,这类公共支出形成的货币流，直接对市场提出购买要求，形成相应的购买商品或劳务的活动。
马工程教材《公共财政概论》PPT-第一章 公共财政与公共财政思想
第一节 公共财政概述
三、中国特色社会主义公共财政
（四）开放包容、推动构建人类命运共同体的大 国财政
新时代的中国财政，是具备了国际视野和融入世界发展 潮流的开放型财政，是促进全球治理体系和国际秩序变革的大 国担当财政，是促进世界多极发展与和平发展的包容财政，是 推动构建人类命运共同体而勇立潮头的责任担当财政。
第二节 公共财政思想
三、新中国成立以来的财政思想演进
（二）改革开放之后公共财政思想 中国的公共财政在理论创新和改革实践的推动下，
在吸收中外学者财政理论研究成果的基础上不断发展。
1.建立社会主义公共财政体系的基本理论 公共财政是市场经济体制下的政府财政，是指国家（政府） 集中一部分社会资源，用于为公众（和市场）提供公共产品和公 共服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。 宗旨是满足社会公共需要，是按社会公共利益来进行的一种 社会集中性分配。
第二节 公共财政思想
三、新中国成立以来的财政思想演进
（三）新时代的公共财政思想
习近平新时代中国特色社会主义思想从全局和 战略的高度深刻阐述了加快建立现代财政制度和深 化财税体制改革的目标要求与主要任务。
第二节 公共财政思想
三、新中国成立以来的财政思想演进
（三）新时代的公共财政思想 新时代公共财政思想对于财政工作的引领体现在：
（二）公共财政与国家财政的关系
公共财政是国家财政的一种具体表现形式和运行方式。公 共财政与国家财政可以被描述为“被包容”与“包容”、“个 性”与“共性”、“特殊”与“一般”的关系。
公共财政是在资本主义生产方式确立以后，实行了市场经 济体制的国家普遍采用的财政模式，它虽然必定和某个具体的 国家相联系，也具有国家的阶级属性，但是更多的是强调它是 一种与市场经济体制相伴随行的财政模式和运行方式。
公共财政的含义及其特征
公共财政的含义及其特征（一）财政的基本含义财政是一种以国家（政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的理财活动或经济活动。
（二）公共财政的基本含义公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
公共财政是与现代市场经济相适应的财政形态。
公共财政特指以市场经济为基础的财政；生产建设性财政是与计划经济相适应的财政形态。
【例题1·单选题】财政的本质是一种以（）为主体的分配关系。
A.事业单位B.国家C.企业D.财政部门【答案】 B 【例题2·单选题】市场经济体制下的财政，一般称之为（）。
A.效益型财政B.生产建设财政C.经营型财政D.公共财政【答案】 D （三）公共财政的基本特征（掌握）1.公共财政是弥补市场失灵的财政；公共财政活动的领域主要是在市场失灵领域。
2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础作用。
政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点和落脚点。
3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。
4.公共财政具有非市场营利的性质5.公共财政是法治化的财政【例题1·多选题】公共财政具有（）基本特征。
A.公共财政是营利性的财政B.公共财政是弥补市场失灵的财政C.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务D.公共财政是法治化的财政E.公共财政是非营利性的财政【答案】B C D E 【例题2·单选题】公共财政活动的领域主要是在（）领域。
A.经济B.市场C.社会D.市场失灵【答案】 D 【例题3·单选题】（2007年）下列活动中，不属于公共财政应发挥职能作用范围的活动是（）。
A.防止传染病B.防震救灾C.生产电风扇D.发展义务教育【答案】 C 【例题4·单选题】（2007年）市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求；公共财政要以满足（）为出发点和落脚点。
什么是公共财政和公共物品
什么是公共财政和公共物品1．公共财政的含义。
公共财政，是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。
市场经济是以市场机制为基础配置社会资源的经济形态。
市场对资源配置起基础作用，但不是所有资源都可以通过市场配置的。
市场是一种有效率的运行机制，但市场经济具有本身固有的缺陷，称为“市场失灵”，比如：不能有效提供公共产品、外部效应的存在、不存在完全竞争的条件、信息不完全及不对称、成本递减行业的存在、分配不公、失业和通货膨胀等。
正是因为市场机制在许多领域缺乏效率，政府介入或干预才有了必要性和合理性的依据，政府致力于弥补市场本身的缺陷，满足社会公共需要。
公共财政建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上，是与市场经济相适应的一种财政模式。
它是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济体制。
公共财政的基本特征：一是公共性。
即公共财政着眼于满足社会公共需要。
公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，财政就不去介入；凡属于或可以纳入社会公共需要领域的事项，财政就必须涉足。
二是非盈利性。
在市场经济条件下，政府作为社会管理者，其行动的动机不是、也不能是取得相应的报偿或盈利，而只能以追求公共利益为己任。
其职责只能是通过满足社会公共需要的活动，为市场的有序运转提供必要的制度保证和物质基础。
即便有时提供的公共物品或服务的活动也会附带产生数额不等的收益，但其基本出发点或归宿仍然是满足社会公共需要，而不是盈利。
表现在财政收支上，财政收入的取得，要建立在为满足社会公共需要而筹集资金的基础上；财政支出的安排，要始终以满足社会公共需要为宗旨。
三是法制性。
即收支行为规范化。
公共财政以满足社会公共需要为基本出发点，与全体社会成员的切身利益直接挂钩。
公共财政
公共财政：就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。
财政授权支付：是国库集中支付的另一种方式，是指预算单位按照部门预算和用款计划确定资金用途，根据财政部门授权，自行开具支付令送代理银行，通过国库单一账户体系中的单位零余额账户或特设专户，将财政性资金支付到收款人或用款单位账户.财政直接支付：是国库集中支付的一种方式，是指预算单位按照部门预算和用款计划确定的资金用途，提出支付申请，经财政国库国库执行机构审核后开出支付令，送代理银行，通过国库单一账户体系中的财政零余额账户或预算外资金支付专户，直接将财政性资金支付到收款人或收款单位账户.以钱养事：就是对农民生产、生活和农村社会经济发展提供的基本公益性农技服务，由政府出钱，面向市场，购买服务，变“养人”为“养事”。
2006年以来，我县为进一步巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革，着力构建了“服务主体多元化、服务行为社会化、服务形式多样化”的新型农技服务体系。
这种“政府花钱买服务，农民群众得实惠”的服务新机制，初步达到了“强化公益性服务职能，提高公益性服务水平”的目标要求，受到了广大基层干群的普遍欢迎。
公共财政在国民经济中占有重要地位，它对依法促进公平分配，调控宏观经济，合理配臵市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用。
正确认识推行公共财政的意义，明确其特征，找出当前推行公共财政存在的问题和对策，有着十分重大的现实意义。
一、公共财政存在的问题尽管经济出现困难有客观原因和企业自身经营原因，但政府自身公共财政存在的问题是不容回避的。
一是政府为纳税人服务的意识不强。
政府受到传统的习惯性思维定势影响较深，权本位、官本位传统思想还比较严重，往往把自己定位在经济和社会的领导者和管理者的位臵，服务意识薄弱。
很少意识到是企业通过纳税，形成财政收入，维持着政府的正常运转，政府是建立在税收基础上，企业法律上与政府是平等的，政府应为企业提供相应的公共服务。
财政金融--简答
财政金融简答题。
1.怎样理解财政的概念？答：财政是国家凭借政治权利为满足社会公共需要而对一部分社会产品进行的集中性分配。
财政的实质是一种分配，财政分配的主体是国家，国家分配的依据是政治权利，财政分配的对象是一部分社会产品，财政分配的特征是强制，无偿的集中性目的是为了满足社会的公共需要。
2.公共财政的基本特征?答：公共财政是弥补市场失灵的财政；公共财政必须为市场活动提供无差别的、一视同仁的服务；公共财政具有非营利性；公共财政是具有法制化的财政。
3.市场失灵包括哪些方面？答：社会产品供给不足；外部负效应问题：是指某一主体在生产和消费过程中，对其他主体造成伤害而不用付出成本。
如：排出的废水流入河流、江湖等；收入与财富分配不公；信息不对称；宏观经济上调。
4.经济稳定与发展的含义是什么？充分就业：指有工作能力、且愿意工作的人能够找到工作。
物价稳定：指物价总水平的稳定但不意味着物价的上涨率为零。
国际收支平衡：指一国在进行国际经济交往中，其经常项目和资本项目和资本项目的收支合计大体保持平衡，不出现大的逆差和顺差。
5.财政支出依不同的角度可以怎样分类？按功能可以分为环境保护、城乡社区事务、农林水事务等。
按财政支出的经济性质分类，经常性支出和资本支出。
经常性支出包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出、转移性支出、债务利息支出、债务还本支出等。
资本性支出是政府购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产、构建基础设施、大型修缮而形成的固定资产等的支出包括基本建设支出、其他资本性支出等。
它体现的是社会的市场性再分配活动。
按财政支出是否具有补偿性，可分为购买性支出和转移性支出。
购买性支出又称消耗性支出、真实支出或有偿支出，是指政府购买进行日常政务活动所需的和用于国家投资所需的商品和劳务的支出。
转移性支出又称补助支出或无偿支出，是指政府资金无偿地、单方面转移给单位和个人，并不收取等价商品和劳务的支出。
公共财政学1、公共财政学导论
1.3.4 公共选择中的主体及其行为
（1）投票者与投票行为 （2）政治家与选票极大化 （3）政府官僚与公共物品的供给 （4）利益集团与政治均衡
所谓政府失灵，是指政府在提供公共物品的时候存 在着浪费资源和滥用资源的现象，也就是社会公 共需要没有得到很好的满足，导致财政支出规模 过大或者究方法)
（1）理性经济人假设 （2）个人主义方法论 （3）交易政治学
1.3.3 公共选择的规则
所谓公共选择的规则就是指投票者通过投票 对公共物品的供给做出抉择的规则。从一 定意义上讲，公共选择理论也是研究投票 规则的学说。
一致同意规则
投票规则
比例多数规则
多数规则
简单多数规则
1.2 公共财政学的研究对 象与研究方法
1.2.1 公共财政学的研究对象
财政基本理论 财政实践活动
市场失灵理论 公共物品理论
外部效应理论 公共选择理论 财政职能理论 财政收支
财政管理 财政政策
1.2.2 公共财政学的研究方法
所谓实证研究，是描述研究对象的基本面貌，回答 “是什么”的问题。
所谓规范研究，则是根据经验或者总结出来的规律， 来判断研究对象目前的状态是否符合这些经验或 规律，回答“应当是什么”的问题。
1.1.2 公共财政活动的基本特征
公共财政的主体是政府，这是财政收支区别于 其他收支活动的基本特征，这里包含三层含 义： 第一，财政活动以政府的客观存在为前提。 第二，在财政活动中，政府处于主动的、 支配的地位。 第三，财政活动牵涉的范围十分广泛。
1.1.3 公共财政的定义
公共财政是政府集中一部分社 会资源用于提供公共物品，以满 足社会公共需要的活动。
1 公共财政学 导论
1.1 公共财政概述
《行政管理学》第七章 公共财政
政府采购管理 《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购是指 各级政府国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资
金购买依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准
以下的货物、工程和服务的行为。 政府采购的特点：第一，采购资金的公共性（来自 财政）；第二，采购目标的非市场营利性；第三，采购行 为的规范性；第四，采购主体的特定性；第五，采购活动 的政策性；第六，采购范围广、规模大、影响力大。
第二节 公共预算管理
一、公共预算的概念和特点
公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批 准的全部公共收支计划，是存在与市场经济中并且与公 共财政相适应的国家预算类型。包括公共收入预算和公 共支出预算两部分。
它具有五个特点：计划性、透明性、全面性、法
律权威性、政治程序性。
二、公共预算的分类
公共预算有多种分类，主要有四种：
《 行
政
管
理
学 》
PUBLIC ADMINISTRATION
第七章 公共财政
第一节 公共财政概述
一、公共财政的概念和特征
公共财政，指的是仅为市场经济提供公共服务的 政府分配行为。 公共财政具有四项基本特征： （1）以弥补市场失灵为行为准则。 （2）为市场提供一视同仁的服务。 （3）非市场营利性。
（4）法治性。
3、目标管理预算模式
5、绩效预算模式
4、零基预算模式
四、公共预算的过程
预算编制
预算执行
决 算
第三节 公共收入管理
一、税收管理
1、税收的概念和特征 税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依 照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入 的一种方式。 税收有三大特征： （1）强制性。 （2）无偿性。 （3）固定性。
公共财政的概述
公共财政的概述公共财政在国民经济中占有重要地位，它对依法促进公平分配，调控宏观经济，合理配置市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用。
所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。
公共财政主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。
公共财政的历史使命，在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。
有市场经济体制，必有公共财政，二者相互制约，相互促进，交替推动，共同前进，是一种紧紧捆在一起的双边互动的关系。
只有真正推行公共财政，才能建立与完善社会主义市场经济体制。
公共财政的特征公共财政具有以下特征：1.以弥补市场失灵为行为准则。
在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性的作用，但也存在市场自身无法解决或解决得不好的公共问题。
比如，宏观经济波动问题、垄断问题、外部性问题等。
解决这些问题，政府是首要的“责任人”。
政府解决公共问题，对社会公共事务进行管理，需要以公共政策为手段。
而公共财政的制定和执行，又以公共资源为基础和后盾。
公共财政既是公共政策的重要组成部分，又是执行公共政策的保障手段。
相对于计划经济条件下大包大揽的生产建设型财政而言，公共财政只以满足社会公共需要为职责范围，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，公共财政原则上不介入；而市场无法解决或解决不好的，属于社会公共领域的事项，公共财政原则上就必须介入。
2.公平性。
公共财政政策要一视同仁。
市场经济的本质特征之一就是公平竞争，体现在财政上就是必须实行一视同仁的财政政策，为社会成员和市场主体提供平等的财政条件。
不管其经济成分，不管其性别、种族、职业、出身、信仰、文化程度乃至国籍，只要守法经营，依法纳税，政府就不能歧视，财政政策上也不应区别对待。
不能针对不同的社会集团、阶层、个人以及不同的经济成分，制定不同的财税法律和制度。
3.非市场营利性，又称公益性。
公共财政只能以满足社会公共需要为己任，追求公益目标，一般不直接从事市场活动和追逐利润。
财政的基本含义及基本特征
财政的基本含义及基本特征引言财政是国家经济管理的重要组成部分，是指国家通过征税和支出来调节经济运行、满足社会公共需求、实现经济和社会发展目标的一种管理活动。
财政具有其独特的基本含义和基本特征，本文将逐一进行解析。
财政的基本含义财政是指国家以经济手段调节社会资源配置、推动经济发展、满足公共需求的一种管理活动。
具体来说，财政包括国家的税收收入、财政支出、财政赤字、政府债务等方面。
税收收入税收收入是财政的主要来源之一，是国家以合法权力从居民和企业等经济主体获取的一定比例的财富。
税收收入的获取可以通过直接税和间接税两种方式实现。
直接税是指由居民或企业直接缴纳的税款，例如个人所得税和企业所得税。
间接税是指通过商品价格等方式向居民或企业间接征收的税款，例如增值税和消费税。
财政支出财政支出是财政活动中的另一个重要方面，它是国家用财政资金进行的各种支出，包括公共事业建设、社会保障、教育、科技创新等各个领域。
财政支出的目的是为了满足社会公共需求，促进经济发展，提高居民生活水平。
财政赤字财政赤字是指国家年度财政收支不平衡，支出大于收入的情况。
财政赤字的产生原因通常包括经济衰退、战争等突发事件以及税收制度不完善、财政支出过大等结构性问题。
财政赤字可以通过政府借贷、发行国债等方式进行填补，但长期赤字可能会导致债务风险和经济不稳定。
政府债务政府债务是指国家向金融机构、企事业单位、个人等债权人借款所形成的债务关系。
政府债务主要用于填补财政赤字、推动经济发展、满足公共需求。
政府债务的规模和结构对经济稳定和可持续发展具有重要影响。
财政的基本特征财政具有以下基本特征：公共性财政活动的核心在于满足社会公共需求，而不是追求个人或私人利益。
财政收入来自于全体居民，财政支出则主要用于公共事业和社会福利等与全体居民利益相关的领域。
国家行为财政是国家履行公共职能的重要手段之一。
财政活动的主体是国家政府，它通过制定税收政策、财政预算等措施来调节经济运行和社会发展。
公共财政管理
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、 支出资金拨付和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集 中反映预算活动的基本情况和政府绩效，为编制 新的预算提供参考。
三ห้องสมุดไป่ตู้公共收入管理
公共收入管理包括税收收入管理和非税收收入 管理。 1、税收管理 （1）什么是税收？ 税收是国家为实现其职能，凭借政治权利，依法 强制、无偿地取得公共收入的方式。税收是最主 要的公共收入形式。 税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项 排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨 款机构加以拨付。
（2）规划—计划—预算模式 确定预算项目的目标，编排实现预算目标的方案， 后按照预算方案进行预算安排的模式，而不是按 照支出项目进行预算。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各备 选项目之间的选择。
税收归宿是税负转嫁的终点。 财产税包括一般财产税、特种财产税（对土地、房屋、资本等）和财产转让税（遗产和增与税、契税）。
（2）税收管理的要素 非税收收入包括公债收入、收费收入、罚没收入、公产收入、基金收入及国资经营收入等。
主要为投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出。 对社会收入进行再分配、实现社会相对公平；
一、公共财政管理概述
1、公共财政的概念和特征 公共财政——为市场经济提供公共服务的政府
分配行为。 公共财政的具体特征：以弥补市场失灵为行为
准则；为市场提供平等服务；非营利性；法治性。 集中体现为为公共性特征。
2、公共财政管理的概念
公共财政管理是公共部门为了保证公共财政职 能的履行对财政收支进行的决策、管理、监督等 活动的总和。
公共财政
公共财政”的基本内涵由于“公共财政”提出才几年，其理论尚在形成之中。
根据现有文献，我的理解，“公共财政”具有以下基本内涵[1]：第一，公共财政是与市场经济相适应的“市场财政”。
公共财政的形成有一个过程。
其形成的必要条件是：（1）作为财政主体的国家，不再是君主欲取欲夺的工具，而是被视为社会契约的产物，其职能是保障个人独立人格和平等权利、维护私人产权和公平交易的公共机构，一句话，政府已从君主的私人政府转变为社会的公共政府。
（2）财政收入的主要来源不再是君主直接所有的官产收入，而是因政府的公共职能需要而普遍课征的税收。
（3）由于商品交换在更大范围内的普及，使得财政收入有必要也有可能摈弃实物与力役形式，而主要采取货币形式。
（4）财政的目的不再是满足君主个人需要，而是社会公共需要；财政的职能不再是皇室收支管理，而是公共收支管理；财政的性质已经由君主的“家计财政”转变为面对社会的“公共财政”。
它的形成既是市场经济发展的需要，也是市场经济确立的条件，其形成的标志便是由议会审批的财政预算的实行，实质是资产阶级通过议会制约、控制和监督封建皇权的手段。
显然，公共财政是以市场经济为制度基础的财政，其特征有二：从财政（政府）与市场的关系来看，市场机制是实现资源配置的基础性调节手段，一切经济活动都以市场价格为中心，受“无形之手”（价值规律）的控制；从市场主体的相互关系来看，无论国家（政府）还是个人、富人还是穷人、生产者还是消费者，都必须按照等价交换原则开展其经济活动，任何人都不得拥有超越于这个原则之上的权力。
因为在西方学者看来，税收也是一种交换，政府提供的公共服务的价值总量必须与公民交纳的税收总量相一致，否则，就表明政府工作是缺乏效率的。
第二，公共财政是以市场失灵为准则的“补缺财政”。
肯定市场机制的基础性调节作用，即意味着：凡是市场能干的，政府就要退出；凡是市场不能干的，政府就要介入。
“两个凡是”，既是政府与市场职责分工的总的原则，也是决定财政进退的基本准则。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共财政的含义及其特征（一）财政的基本含义
财政是一种以国家（政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的理财活动或经济活动。
（二）公共财政的基本含义
公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
公共财政是与现代市场经济相适应的财政形态。
公共财政特指以市场经济为基础的财政；生产建设性财政是与计划经济相适应的财政形态。
【例题1·单选题】财政的本质是一种以（）为主体的分配关系。
A.事业单位
B.国
家
C.企业
D.财政部门
【答案】 B 【例题2·单选题】市场经济体制下的财政，一般称之为（）。
A.效益型财政
B.生产建设财政
C.经营型财政
D.公共财政
【答案】 D （三）公共财政的基本特征（掌握）
1.公共财政是弥补市场失灵的财政；
公共财政活动的领域主要是在市场失灵领域。
2.以满足社会公共需要作为公
共财政的出发点和落脚点在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础作用。
政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点和落脚点。
3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。
4.公共财政具有非市场营利的性质
5.公共财政是法治化的财政
【例题1·多选题】公共财政具有（）基本特征。
A.公共财政是营利性的财政
B.公共财政是弥补市场失灵的财政
C.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务
D.公共财政是法治化的财政
E.公共财政是非营利性的财政
【答案】B C D E 【例题2·单选题】公共财政活动的领域主要是在（）领域。
A.经济
B.市场
C.社会
D.
市场失灵
【答案】 D 【例题3·单选题】（2007年）下列活动中，不属于公共财政应发挥职能作用范围的活动是（）。
A.防止传染病
B.防震救灾
C.生产电风扇
D.发展义务教育
【答案】 C 【例题4·单选题】（2007年）
市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求；公共财政要以满足（）为出发点和落脚点。
A.私营经济需要
B.社会公共需要
C.国有经济需要
D.涉外经济需要
【答案】 B 【例题5·单选题】（2008年）条件相同的经济主体应当享受等同的税收政策，这体现了公共财政（）
的基本特征。
A.法治化
B.弥补市场失灵
C.为市场提供一视同仁服务
D.以满足社会公共需要作为其出发点和落脚点
【答案】 C 【例题6·单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的（）。
A.营利性
B.非营利性
C.法治性
D.效益性【答案】 B。