财政学公共财政的基本职能

市场经济如何有效满足私人消费需求及 促进社会福利提高 （二）
• 第三，市场经济通行的自由竞争原则，刺激个人为实 现与自己“不相干的目标”做出贡献，即自愿地尽其 力为他人的需要做出贡献。
• 第四，市场经济“按贡献计报酬”的原则有效地保护 个人的劳动积极性和主动的创新精神，推动社会生产 力的不断发展。
Market Failure - 市场失灵
——————典型的市场失灵表现为——————
• 经济社会用于公共消费的物品严重短缺，导致个人、 厂商的经济活动难以进行或者按照合理价格进行；
• 社会收入、财产分配格局有违公平标准，持续恶化， 导致严重的社会不平等；
• 市场经济自身固有的不稳定性，导致经济社会供求发 生周期性不平衡（商业周期产生），并且要通过社会 生产力的严重破坏才能周期性地恢复平衡。
Six important conditions lead to market failures
• Failure of competition • Public goods • Externalities • Incomplete markets • Information failures • Unemployment, inflation, and disequilibrium
市场失灵理论
• 在某些情况下，市场自发形成的各种经济功能作用不 能保证市场经济的运行效果（即市场结果），达到令 人满意状态。市场运行效果不佳，如果属于短期性质， 对国民生活可能并不产生明显的不良影响；如果属于 长期性质，则会给社会经济发展带来阻碍作用，严重 时甚至会导致阻碍市场经济本身的正常运行。
• 这就是所谓的“市场失灵”（Market Failure），即市 场机制失灵。
（Private Goods），其在消费上具有两个最重要特征：
“竞争性消费”
Rival Consumption
“排他性消费”
Exclusive Consumption
• 指打算消费某种私人产 品的个人必须按照现行 市场价格进费权的个人，便拥 有了对该产品的唯一 处置权（享受权）， 而其他人则不能再消 费这一产品。
• 人们对公共产品的需求是一种客观存在，只是对公共 产品的需求范围和需求程度随社会经济的发展而有所 变化。
公共产品的分类（一）
• 最基本、最典型的公共产品（劳 务），如国防、公安、外交、司 法，以及维持政治经济生活秩序 不可缺少的各种公共行政管理。
• 用于保障社会生活、社会再生产 正常进行，兼有调节经济社会总 供求关系的公共产品（劳务）， 如基础设施、公共工程，以及部 分投资风险巨大的基础产业、战 略产业发展。
经济稳定职能 the function of economic stability
第一节 公共财政的资源再配置 职能
一、私人产品与自由市场经济 二、公共产品、市场失灵与政府提供 三、判定政府恰当履行其资源配置职能的标准
一、私人产品与自由市场经济
与个人日常生活中衣食住行直接相关的产品被称为私人产品
公共产品的基本特征
“非竞争性消费”
Non-rival Consumption
——指社会成员在消费 公共产品时，对公共产 品消费利益的取得与个 人是否出钱（支付其价 格）没有关系。
“非排他性消费”
Non-exclusive Consumption
——指社会成员对某种 公共产品的消费，并不 因具有对该产品的所有 权而获得唯一享受权， 而妨碍其他社会成员同 时消费此公共产品。
公共产品的分类（二）
• 有助于改善人口素质，提高国内人力 资本存量，以及增加社会福利的公共 产品（劳务），如教育、基础科学研 究、卫生保健事业、社会保障等。
• 适合于政府实行垄断经营、管理的经 济部门，如电力、电讯、供水行业等， 以及只有政府参与才能有效完成的涉 及公共福利改善的事业，如社区发展、 环境改造、生态保护等。
referred to as free rider problem.
• “免费搭车”问题导致公共产品的供给处于短缺状 态，且无法依靠市场体系自行予以矫正。
公共财政的资源再配置的实现
私
政
人
财政收入（税收）
府
部
财政支出
部
门
门
公共财政的资源再配置的实现（二）
• 通过公共财政提供公共产品并不等于政府要亲自生产 这些产品（劳务）。实际上，大多数情况下，政府通 过预算，以对私人或者私人厂商进行产品、劳务采购 的方式，完成向经济社会提供必要的公共产品（劳务） 任务。即：
市场经济如何有效满足私人消费需求及 促进社会福利提高 （一）
• 第一，自由市场经济制度下，个人决策自发地遵循 “成本最小化、利益最大化”原则。
• 第二，产权明晰化保障了个人对其财产拥有唯一的 占有权、使用权、处置权。财产所有者不仅能够精 明地管理、经营个人财产，而且能够在别人的行为、 活动影响到个人利益时及时做出必要反应，有效地 维护了社会财产（无数个人财产之总和）的完整性 与增值性。
“免费搭车者”行为（Free Rider）
• The reluctance of individuals to contribute voluntarily to the support of public goods and their enjoying the benefits of the public goods paid for by others is
补偿市场失灵的公共财政
• 马斯格雷夫在其著名的《公共财政》一书中，认为在市 场经济条件下公共财政活动有助于补偿市场失灵，相应 地将公共财政的基本职能归结为以下三种：
资源再配置职能 the function of resources re-allocation
收入再分配职能 the function of income re-distribution
• 第五，由于自由市场经济制度使人们自发、自愿、广 泛地进行互利的产品（劳务）交易，于是政府的职责 仅是制定“游戏规则”而已。
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二、公共产品、市场失灵与政府提供
• 在现实经济生活中，人们不但需要众多的能够满足衣 食住行要求的私人产品，而且还需要能够满足诸如集 体安全、社会公正、保持合理经济秩序等要求的公共 产品。