公共财政的含义及其特征
2014年初级经济师经济基础知识考点：公共财政的基本含义与特征
2014年初级经济师经济基础知识考点：公共财政的基本含义与特征2014年初级经济师考试《经济基础知识》的备考重点知识，希望本文能够帮助您更好的全面备考2014年经济师考试！公共财政的基本含义与特征（一）公共财政的基本含义考试内容：公共财政的基本涵义。
公共财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。
公共财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。
社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，具有以下特征：（1）社会公共需要是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总；（2）社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用；（3）社会成员享用社会公共需要要通过纳税、付费等形式付出代价，当然这种代价的付出不遵循等价交换原则；（4）满足社会公共需要是政府的责任。
（二）公共财政的基本特征考试内容：公共财政的基本特征（掌握）。
公共财政具有四个基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。
（提示：掌握每个特征的含义，以应对单选题）1.弥补市场失效2.提供公平服务：是我国公共财政的重要目标和基本特征。
财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。
公共财政提供公平服务体现在三个方面：（1）财政收入结构要体现公平性：包括横向公平和纵向公平。
横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。
纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，能力强的人应该多缴纳税收，以不同的方式对待条件不同的人。
（2）财政支出结构要体现公平性。
财政支出要有相对统一和具体的标准。
（3）财政体制的选择要体现公平性。
如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。
3.非营利性公共财政追求的是非营利性即社会目标。
从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入；从财政支出上看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。
公共财政理论
财政政策的运用： 财政政策的运用：
原则： 原则：逆经济风向行事 经济萧条时期，社会需求不足，使用扩张性财政政策（ 经济萧条时期，社会需求不足，使用扩张性财政政策（松 政策），增加支出，减少税收，从而社会需求增大， ），增加支出 政策），增加支出，减少税收，从而社会需求增大，就 业扩大。 业扩大。 经济繁荣时期，社会需求旺盛，使用紧缩性财政政策（紧 经济繁荣时期，社会需求旺盛，使用紧缩性财政政策（ 政策），增加税收、减少支出，从而社会需求下降， ），增加税收 政策），增加税收、减少支出，从而社会需求下降，通 货膨胀消失。 货膨胀消失。 具体运用：斟酌使用的财政政策（相机抉择） 具体运用：斟酌使用的财政政策（相机抉择） 经济萧条时期， 松政策( 经济萧条时期，采用松政策(扩张性财政政策) 经济繁荣时期， 紧缩性财政政策) 经济繁荣时期，采用紧政策(紧缩性财政政策)
外部性类型： 外部经济（或称正外部经济效应、正外部性） 外部经济 和外部不经济 外部不经济（或称负外部经济效应、负外部性）。 外部不经济 生产的外部性和消费的外部性。 生产的外部性和消费的外部性。
（3）垄断（竞争失灵） 垄断（竞争失灵） 定义： 定义： 一般指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段， 一般指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段， 面对竞争性的消费者。或买者垄断，同上相反。垄断者在市场上， 面对竞争性的消费者。或买者垄断，同上相反。垄断者在市场上， 能够随意调节价格与产量。 能够随意调节价格与产量。 垄断类型： 垄断类型： 竞争性垄断； 竞争性垄断； 自然垄断； 自然垄断； 行政性垄断； 行政性垄断； 封建性垄断。 封建性垄断。
财税部门总揽政府收支 所有的政府收支完全归口于财政税务部门管 从社会成员那里筹措资金， 理——从社会成员那里筹措资金，然后，转手 从社会成员那里筹措资金 然后， 供给各个政府职能部门作为活动经费， 供给各个政府职能部门作为活动经费，而不让 各个政府职能部门分别向自己的服务或管理对 象直接收钱、花钱。不论是税收，还是收费， 象直接收钱、花钱。不论是税收，还是收费， 抑或其它别的什么形式的收入， 抑或其它别的什么形式的收入，都要由财政税 务部门统一管起来。 务部门统一管起来。
财政预算知识培训----财政课堂
财政及财政收入诠释
（三）公共财政特征及其职能
公共财政是为实现政府职能，弥补市场失灵， 满足社会公共需要的一种财政模式或类型 。公 共财政概念是适应市场经济体制要求的财政运行 模式而提出来的。现代意义上的公共财政产生于 英国，随着市场经济的发展而逐步构建并不断完 善。我国是2019年正式提出建立公共财政基本 框架的思路及相关原则。 其主要特征和职能如 下：
1.墙体材料专项基金收入； 2.地方水利建设基金收入； 3.国有土地使用权出让金收入； 4.残疾人就业保障金收入； 5.城镇公用事业附加收入； 6. 育林基金专项收入； 7.地方教育附加收入； 8. 其他政府性基金收入，如价格调节基金 。
财政及财政收入诠释
基金预算收入按预算级次划分为中央基金预算收入、地方基金 预算收入和中央与地方共享基金收入。其缴库方式与管理要求 与公共财政预算收入的缴库方式和管理要求基本相同 。
《政府性基金预算管理办法》对基金预算作出了规范。纳入政 府性基金管理的原则是，基金全额纳入预算管理，实行收支两 条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；在预算上单 独编列，自求平衡，余额结转下年继续使用。
基金与公共财政预算收支项目相比，具有两个显著特征：（1） 对应性。基金收入必须用于规定的支出项目，而规定的支出项 目也主要以相应的基金收入为保证；（2）专项性。政府性基 金通常是按具体项目或特定项目设立的，必须保证专款专用。
财政及财政收入诠释
公共财政特征： （1）强制性——国家在处理财政分配关系、组织实施财政收
支时，依靠国家的政治权力，运用法律手段强制实施的。国家 作出规定，不必与任何方面协商，也不必征得对方同意，只要 符合国家规定，就必须依法交纳，否则就要受到法律的制裁。 （2）无偿性：指筹集上来的资金不再归还。 （3）公共性：指国家从直接生产劳动者所创造的财富中拿出 一定份额，用于社会公共事业。 （4）国家主体性——必须在国家统一组织下实施。 （5）社会基金性——基金性主要指资金经财政分配后形成具 有专门用途的资金。
论公共财政与国家财政
论公共财政与国家财政公共财政与国家财政，一般是认为市场经济和计划经济的产物，一般人不拿它们来比较和研究，中国由计划经济向社会主义市场经济转变，在建立和完善社会主义市场经济中，研究公共财政与国家财政的关系，具有相当重要的现实意义。
一、公共财政及其特征“公共财政本质上就是财政民主化、公开化，主要提供公共产品的财政”(贾康、白景明，《财政监督》，武汉，2003．6)，公共财政产生于市场经济条件．公共财政具有以下特征：1、公共财政提供的是公共产品：政府的主要产品是提供界定服务及由此派生的国防、公共安全和司法，简言之，是经济秩序和社会秩序，公共产品是具有非排他性和非竞争性，是整个社会得以正常动作的基础保证。
2、公共财政的物质来源，依赖于国家强制力：亚当．斯密认为“政府无非是合法地垄断性地使用强制有力的专业组织”。
强制力是政府提供公共财政的物质来源，象征税取得的财政收入，强制力包括了武力、操纵、说明、权威等形式，公共财政提供的公共产品是其它社会组织不能提供的。
3、公共财政实行的是财政收支民主化：私人物品按照市场原则提供，由于公共物品的非排他性的非竞争性存在着“搭便车”的心理．边际收益难以成立．因此在一个契约型的国家中．公民通过专门的组成政府负责提供公共产品．并受立法机构的监督．民主财政体现体现要求，公共财政是适应市场经济建立的财政类型。
二、国家财政与公共财政的共性和个性分析(一)、共性分析：1、财政分配关系都属于经济基础范畴，财政和财政制度都属于上层建筑范畴。
马克思在评论十九世纪中叶德国封建国家和资产阶级社会的冲突时曾说：“旧法律是从这些旧社会关系中产生出来的，它们也必然同旧社会关系一起消化，它们不可避免地要随着生活条件的变化而变化．不顾社会发展的新的需要而保存旧法律，实质上不是别的，只是用冠冕堂皇的诗句作掩护，维护那些与时代不相适应的私人利益．反对成熟了的共同利益……其目的在于使那些专门维护私人利益的立法者继续掌握政权；其结果会导致滥用国家权力去强迫大多数人的利益服从少数人的利益。
财政学
《财政学》复习题一．名词解释1、公共财政：是指国家或政府的一种经济行为或经济现象。
（也可解释为，国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它以市场的基础作用为基点，以市场失灵理论为依据，是与市场经济相适应的财政类型和模式。
）2、市场失灵：是指市场在资源配置的某些方面是无效率的或是缺乏效率。
3、购买性支出：购买性支出直接表现为政府购买商品或劳务的活动，包括购进日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和劳务的支出。
4、国家预算：国家预算也称为政府预算，是政府的基本财政收支计划。
5. 转移性支出：转移性支出是政府根据一定的经济和社会政策，通过特定方式向企业部门和个人家庭部门单方面转移财政资金的支出，它是一种政府对企业和个人的无偿支付，直接表现为资金无偿地、单方面地转移。
6.国家预算法：。
国家预算法是国家预算管理的法律规范，是组织和管理国家预算的法律依据。
它的主要任务是规定国家立法机关和政府执行机关、中央与地方、总预算和单位预算之间的权责关系和收支分配关系。
7.国债负担率：是指国债余额和当年国民生产总值的比率。
这一指标是衡量经济总规模对国债承受能力的重要指标。
8.财政政策：财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。
9.瓦格纳法则: 是指随着人均收入的增加，公共支出必将随之增加，同时，由于财政活动是为了筹集履行政府职能所必需的资金，因而，财政活动必然追随各个时期的政府活动范围和种类的变化而变化，既然政府职能的扩大已经成为客观规律，那么，政府支出必然出现增长趋势。
10.BOT: 是指建造－运营－转让的基础设施建设的投融资方式。
其基本运作程序为：由政府与私人资本签订项目特许经营协议，授权签约方的私人企业承担该基础设施的融资、建设和经营，在协议规定的特许期内，项目公司向设施的使用者收取费用，用于收回投资成本，并取得合理的收益，特许期结束后，签约方的私人企业将该项基础设施无偿转让给政府。
公共财政管理
3、公共财政管理的总体目标
〔1〕效率目标。使社会资源和要素得到最正 确分配；
〔2〕公平目标。对社会收入进行再分配、实 现社会相对公平；
〔3〕稳定目标。保持社会总供给和总需求的 平衡，实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡， 宏观经济的稳定增长。
政府收费——政府提供特殊效劳或规制某些 经济行为而向相关主体收取的费用。 为非税收 收入形式之一。其特点是：直接有偿性、排他性、 非标准性。
政府收费的形式： A、使用者费 是政府对特定效劳或特许权收取的价格，用
于支付这些效劳的本钱，它表达一种市场交易关 系。 包括直接费、公共事业特种费、特许费。
对1、社公会共收财入政进的行概再念分和配特、征实现社会相对公平； 确〔定为是 西课方税国还家是主收要费的；预算管理模式〕。
它表达管理者与被管理者之间的关系，是 B公、平税税负负转意嫁味与着税：收必归须宿坚。持同等税收待遇原那么；
〔为为非西 税方收国收家入主形要式的之预一算。管理模式〕。 是〔公为共 西收方入国的家形主式要，的但预不算列管入理公模共式预〕算。收入；
2、公共预算的类型
〔1〕按照政府级别，分为中央预算和地方预算
〔2〕按照不同的编制形式，分为单式预算和复 式预算。
单式预算是将政府全部公共收支编入一个预 算。
复式预算是将收支编入两个或两个以上的预 算。
〔3〕按照不同的收支管理范围，分为总预 算和单位预算。
3、公共预算管理的根本模式
〔1〕分项排列预算模式
公共部门为了履行社会经济管理职能， 商〔品3〕〔按劳照务不〕同税的包收括支增管值理税范、围营，业分税为、总消预费算税和、单关位税预等算。。
财政学基础最新版精品课件第1章
（三）竞争机制
2.竞争机制的作用有哪些？ 竞争机制可以促进生产者在生产过程中，以最少的劳 动投入形成价值并使之增值，改进技术，提高效率。 竞争机制可以促进社会供求平衡，生产者都必须关心 市场动向，掌握市场信息，根据市场需求配置企业资 源，这种以需求为导向的生产，有利于实现市场供求 平衡。
（四）风险机制
总结：垄断会导致市场失灵。
（四）信息失灵
完全竞争市场的一个基本假定是信息是完全而且对 称的，买者和卖者都在确定性的情况下知道所有商品和 生产要素的质量、现在价格和未来价格。但现实生活中， 信息往往是不完全和不对称的，而且获得信息要付出很 高的成本。信息的不完全、不对称以及相应发生的信息 成本会影响市场机制运行的结果，影响市场配置资源的 效率。
第一章 市场经济与公共财政
通过本章的学习，了解市场经济的基本特征、市场 运行机制和社会主义市场经济体制的特点，掌握市场 失灵的概念及表现、市场缺陷的表现，重点掌握全面 建成小康社会中的政府职能和公共财政的内涵及任务。
街边的路灯和自己家里的房灯都为我们提供了很大的 方便，路灯坏了我们走路可能摔跤，房灯坏了我们可能 碰壁。可是房灯坏了，我们总是会自己买灯泡及时更换， 但路灯坏了我们一般则只能抱怨。
现实中，总有一些厂商的行为在给别人 造成损害时不予补偿或给别人带来收益时得不 到回报，由此便产生了外部性。例如： 环境 污染的治理。
总结：外部性是条件之一是自由的、完全的、充 分的竞争。然而，当某一行业的产量达到一定规模时， 就会出现规模收益递增和成本递减的问题，由此就会 形成垄断。垄断的本质就是对市场的控制。当垄断出 现时，垄断者可能会通过限制产量抬高价格，以获取 高额利润，这必然会损害市场效率
提问：影响市场风险大小的因素有哪些？
第五讲 公共部门的财政管理(MJH)
(2)公共收入的规模
公共收入的规模是按某个国家或地域通常在 一年内,市场经济主体转移到各级公共部门中的价 值量的多少决定的。
公共收入的规模的含义大致可从三个角度理解： 从时间范围去定义的，多指一定时间内的收入量 从空间范围内理解，是指一般指国家或国家范围内 某一区域政府的公共收入 是指各级政府公共财政收入的价值总量
第五讲 公共部门的财政管理
一、公共部门财政管理的概述
二、公共部门财政管理的主要内容
三、公共部门的财政管理体制
一、公共部门财政管理的概述 1.公共财政的含义及其特征
公共财政是指在市场经济条件下，由政府提供公 共产品或服务的分配活动或分配关系的政府收支模式 或财政运行机制模式。它是国家财政的一种具体存在 形态，即与市场经济相适应的财政类型。 公共财政特征 ①以弥补市场失效为行为准则 ②为市场活动提供同质的服务 ③非市场营利性 ④法制性
（2）预算执行
预算执行，是组织预算收支任务实现的过程，也 是预算执行时预算计划付诸实施的过程，包括组织预算 收入率、拨付预算支出资金、动用预备费和周转金以及 预算调整等内容。
预算执行管理必须遵循四项原则： 确保按照法律授权权限实施预算，这种授权既包括财 务授权也包括政策授权； 根据宏观经济环境发生的重大变化对预算进行调整； 解决预算实施过程中出现的各种问题； 有效管理资源的购置和使用。
财政学知识点归纳
第一章 财政学对象(财政概念和财政职能)第一节 财政概念一、 财政的基本含义和基本特征1) 财政是一种国家或政府的经济行为。
财政是国家(政府）的分配行为。
因此，财政活动的主体就是国家或政府。
剩余产品是财政产生的基础,国家（政府）是财政产生的前提。
2) 公共财政的含义和精神实质P13第二节 公共物品和公共需要1.私人物品私人物品是由市场供给用于满足个人需求的商品和服务。
食品、衣服、房屋、汽车等。
对于私人物品而言，产品的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数的总和,这意味着私人商品具有可加性和可分割性。
即： ● 私人物品的两个基本特征:排他性：私人物品的产权所有者拥有享用该物品的权利,并且能够将他人排除在享用该物品之外；排他性是指一个人消费了一单位某种物品就排除了其他人来消费这同一单位物品。
竞争性：随着消费者数量的增加，生产该物品的的边际成本也相应增加.一个人消费了某种物品就减少了这种物品供其他人消费的数量。
私人物品的生产和供给：可以通过市场机制的引导，由追逐利益最大化的企业自主生产，实现资源的最优配置。
2.公共物品✓ 是“私人物品”（private goods ）的对立物,指的是满足社会共同需要的产品和服务。
✓ 与私人物品的私人的、单个的消费性质不同，公共产品具有联合的、共同的消费性质。
✓ 存在形态:普遍广泛存在，诸如国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、防洪堤坝、道路、桥梁、下水道……● 公共产品的特征共同消费性是决定是否公共物品的根本特征，具体表现为两个特性:（1)非排他性。
即只要有人提供了公共产品,不管该提供者是否愿意让他人消费该产品,在产品效应覆盖的范围和区域内,任何人都能够“消费”该产品,都能够享受该服务。
原因：公共物品的提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上做不到，或者是阻止他人消费该产品的成本费用过于昂贵也实际上不可能.⏹ 这点，与私人物品所具有的消费时的排他性,即物品只能由提供者或购买者自己个人消费，而可以不让他人参与消费，形成了鲜明的对比。
我国公共财政的建立与发展
我国公共财政的建立与发展综观世界市场经济国家的财政运行机制，尽管形式和侧重点多样，但其基本模式差别不大，就是以满足社会的公共需要为口径来界定财政的职能范围，并以此构建财政运行体系。
这种为满足社会公共需要而构建的政府收支模式或财政运行机制模式，通常被称为公共财政。
改革开放以来，我国的财政改革以公共财政为取向，在公共财政框架初步搭建后，经历了一个渐进的改革与发展过程。
一、我国公共财政建设的背景我国的公共财政体制是在由计划经济体制向市场经济体制转轨的背景下，为建立适应市场经济发展要求的财政运行模式而正式提出来的。
在此之前，特别是改革开放以来，关于财政改革的讨论就一直没有停止过。
1982年，关于“大财政，小银行”和“小财政，大银行”的问题曾经进行过激励的争论；1983年，提出财政要不要转型即财政要不要退出再生产领域的问题。
90年代初期，有人提出要调整财政的范围，并逐步得到大多数人的认可，但是，对于改革的模式问题却一直争论不休，这其中争论的焦点是公共财政问题。
关于我国建立公共财政基本框架的必要性，主要有三种观点：一种观点认为，在我国深化财政体制和财政运行机制改革的过程中，提出和强调公共财政问题，主要是为了适应建立健全社会主义市场经济体制的客观需要，为了适应当前和今后改革与发展的新形势和新要求，具体讲，一是为了与资源配置方式的转变相适应；二是为了与政府职能转变相适应；三是为了与宏观经济调控模式的转变相适应；四是为了与财政运行模式转变相适应。
第二种观点认为，我国由计划经济走向市场经济，经济体制环境变了，财政运行机制显然要按照与市场经济体制相适应的模式去构建，即搞市场经济就要搞公共财政。
第三种观点认为，随着经济改革的深入，建立公共财政，就不仅仅是财政模式的变革问题，而且它反过来直接引起我国政府行为的变革，是我国市场化改革进一步深入的关键性步骤，将大大地加快我国市场经济体制建立的进程。
否则，建立社会主义市场经济体制就只能是一句空话。
第八章公共财政管理
第八章公共财政管理本章是重点第一节公共财政管理概述1、公共财政的含义？是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
2、公共财政的基本特征有哪些？（1）以弥补市场失灵为行为准则；（2）为市场经济提供一视同仁的服务；（3）非市场营利性；（4）法制性。
3、公共财政管理的定义？公共财政管理定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
4、公共财政管理的定义包含哪些方面的内容？（1）公共财政管理的主体是公共部门；（2）公共财政管理包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全部内容；（3）公共财政管理是一项技术性的活动；（4）公共财政管理技术是多元的；（5）公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。
5、公共财政管理的目标有哪些？（07试题）（1）效率；资源的有效配置。
（2）公平；通过转移支付，帮助社会弱势群体，基本生活保障。
（3）稳定。
保持社会总供给与社会总需求的基本平衡，保证宏观经济的稳定增长。
6、公共财政管理的地位？首先，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中居于核心地位。
其次，在西方国家，公共财政的政治背景，使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一。
再次，公共财政管理是一个变动性很大的领域，因而具有更多的活力。
7、公共预算的含义：公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
一般包括公共收入预算和公共支出预算两部分。
第二节公共预算管理8、公共预算的特点有哪些？（1）计划性；（2）透明性；（3）全面性；（4）法律权威性；（5）政治程序性。
9、公共预算的分类有哪些？（1）按不同的政府级别：可分为中央公共预算和地方公共预算。
（2）按不同的编制形式：可分为单式和复式预算（3）按不同的预算作用时间：可分为年度预算和中长期预算（4）按不同的收支管理范围：可分为总预算和单位预算公共预算管理的定义：公共预算管理有广义和狭义之分。
第八章_公共财政
（二）税收：公共财政收入的主要形式
பைடு நூலகம்
税收是政府为实现其职能的，按照法律预先规 定的标准，强制、无偿地取得财政收入的一种 形式。
强制性 无偿性 固定性
税收是政府取得公共财政收入的最佳形式
增发货币 举借公债 收费
（三）公债：有偿性的公共财政收入形式
公债是政府举借的债，是政府为履行其职能的 需要，依据信用原则，有偿、灵活地取得公共 收入的一种形式。
自愿性 有偿性 灵活性
公债的基本功能是弥补财政赤字
财政赤字一般就是指公共收入小于公共支出即 收不抵支的差额。
增加税收 增发通货 发行公债
（四）其他公共财政收入形式
增发货币 捐赠 使用费 规费
四、公共财政政策
公共财政政策即国家为实现一定时期既定的社 会经济目标，依据经济规律而确定的财政行动 方针和措施，借以指导财政活动。
税收的自动变化 政府的转移支付 仅仅是对经济波动作稳定性反应，在波动产生之前 并不能发生作用。 它也不能充分调节社会需求，从而不能消除经济危 机。
自动稳定器的局限性：
相机抉择的财政政策
相机抉择的财政政策，是指那些需借助外力才 能对经济产生作用的政策，一般地，这种政策 需由政府根据当时的经济形势来决定是否采用。 相机抉择的适当性和有效性严重依赖于对未来 宏观经济走势的正确预测，而这是非常复杂性 的一件事情。
公共财政政策的类型
2.根据财政政策对社会总需求的影响，将 其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策 和均衡性财政政策。
谈公共财政的本质特征
谈公共财政的本质特征笔者认为公共财政有一个最本质的特征，即公共财政是政府与公民之间在公共物品或服务上的一种等价交易的财政模式。
在计划经济条件下，政府既是最高行政当局，又是所有者和经营者。
在计划经济下的财政，是一种生产建设经营性的财政，政府直接拨款搞大大小小的生产建设性项目。
在市场经济条件下，政府配置资源的方式，要从行政手段转变到以经济手段和法律手段为主，充分发挥市场的基础性作用。
与此相适应，财政的资源配置，也要由过去为计划配置，转变到主要为全社会提供必要的公共产品和公共服务，以充分体现政府的社会性和财政的公共性。
在市场经济条件下，政府与作为纳税人的个人之间的关系是一种等价交易的关系。
政府向个人提供公共安全和公共服务，个人向政府缴纳税款。
税收既是政府提供服务的报酬，也是个人购买政府服务的价格。
二者是均衡的和等价的。
赋税的高低不仅取决于个人对公共物品的需求，而且取决于政府服务供给的数量和质量。
政府提供公共物品要与相应的税收相称。
并不是政府的收入越多就越好。
政府的公共需要就是税收的规模和合理的数量界限。
由于政府的财源来自纳税人的缴纳，那么纳税人对国家财政支出的情况进行监督也是合理的，这是纳税人的正当权利。
既然公共财政实质是政府与公民在公共财力方面的一种等价交易的关系，那么节省政府运行成本是非常重要的工作。
过去我们在计划经济时期不讲究这个问题，用多用少、用好用坏没有人过问。
现在不同了。
政府机构庞大、财政机构运行成本过高耗费公民的财力，必然就要进行改革，形成小政府、小财政税收机构的格局。
同时无论是税收征收还是财政支出，要依法办事、公开透明。
而且财政资金的使用要受到人民代表大会的严格监督，还要讲究资金的使用效益。
总之公共财政的实施，要使整个政府和财政运行机制有一个根本性的转变，理财观念有一个根本转变。
傅光明（湖北省财政厅）。
山东省委党校在职研究生《财政学》复习题
财政学作业题第一专题市场经济条件下的公共财政及职能1、公共财政的概念及职能。
财政的概念：一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定与发展的目标。
财政分配的主体是政府，财政分配的客体是一部分社会产品（价值），财政分配的依据是国家权力，财政分配的目的是为了满足社会公共需要，所以财政是政府实现其职能的重要工具。
财政的职能：优化资源配置。
在社会主义市场经济体制下，市场是资源配置的一条渠道，政府也是资源配置的一条渠道，因而优化资源配置的核心问题是处理好政府和市场的关系，就是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
维护市场统一。
必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。
必须清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策的行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争促进社会公平。
实现社会公平（公平≠平等，社会公平是指将收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的合理范围内）实现国家长治久安。
健全财政：第一，财政收入占GDP比重。
第二，以人为本，教育、医疗卫生、社会保障、就业等民生支出。
第三，调节国家、企业和居民的关系。
第四，调节中央、地方的关系。
2、市场失灵及表现。
市场失灵是指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足，使市场在资源配置的某些方面是无效率或缺乏效率的。
具体是指现实市场中，不符合完全竞争市场条件的因素以及经济运行结果被认为不完善的地方。
主要表现是：（1）市场无法消除外部效应（2）市场不能有效提供公共物品（3）市场无法消除垄断（4）市场的信息不完全或者信息不对称（5）市场不能解决收入分配不公（6）市场不能解决经济波动。
市场失灵为政府干预提供了理论依据。
在市场经济体制下，政府必须对市场失灵进行干预，以克服和矫正市场的不足。
公共财政的含义及其特征
公共财政的含义及其特征（一）财政的基本含义财政是一种以国家（政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的理财活动或经济活动。
（二）公共财政的基本含义公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
公共财政是与现代市场经济相适应的财政形态。
公共财政特指以市场经济为基础的财政；生产建设性财政是与计划经济相适应的财政形态。
【例题1·单选题】财政的本质是一种以（）为主体的分配关系。
A.事业单位B.国家C.企业D.财政部门【答案】 B 【例题2·单选题】市场经济体制下的财政，一般称之为（）。
A.效益型财政B.生产建设财政C.经营型财政D.公共财政【答案】 D （三）公共财政的基本特征（掌握）1.公共财政是弥补市场失灵的财政；公共财政活动的领域主要是在市场失灵领域。
2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础作用。
政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点和落脚点。
3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。
4.公共财政具有非市场营利的性质5.公共财政是法治化的财政【例题1·多选题】公共财政具有（）基本特征。
A.公共财政是营利性的财政B.公共财政是弥补市场失灵的财政C.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务D.公共财政是法治化的财政E.公共财政是非营利性的财政【答案】B C D E 【例题2·单选题】公共财政活动的领域主要是在（）领域。
A.经济B.市场C.社会D.市场失灵【答案】 D 【例题3·单选题】（2007年）下列活动中，不属于公共财政应发挥职能作用范围的活动是（）。
A.防止传染病B.防震救灾C.生产电风扇D.发展义务教育【答案】 C 【例题4·单选题】（2007年）市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求；公共财政要以满足（）为出发点和落脚点。
什么是公共财政和公共物品
什么是公共财政和公共物品1．公共财政的含义。
公共财政，是指在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。
市场经济是以市场机制为基础配置社会资源的经济形态。
市场对资源配置起基础作用，但不是所有资源都可以通过市场配置的。
市场是一种有效率的运行机制，但市场经济具有本身固有的缺陷，称为“市场失灵”，比如：不能有效提供公共产品、外部效应的存在、不存在完全竞争的条件、信息不完全及不对称、成本递减行业的存在、分配不公、失业和通货膨胀等。
正是因为市场机制在许多领域缺乏效率，政府介入或干预才有了必要性和合理性的依据，政府致力于弥补市场本身的缺陷，满足社会公共需要。
公共财政建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上，是与市场经济相适应的一种财政模式。
它是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济体制。
公共财政的基本特征：一是公共性。
即公共财政着眼于满足社会公共需要。
公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，财政就不去介入；凡属于或可以纳入社会公共需要领域的事项，财政就必须涉足。
二是非盈利性。
在市场经济条件下，政府作为社会管理者，其行动的动机不是、也不能是取得相应的报偿或盈利，而只能以追求公共利益为己任。
其职责只能是通过满足社会公共需要的活动，为市场的有序运转提供必要的制度保证和物质基础。
即便有时提供的公共物品或服务的活动也会附带产生数额不等的收益，但其基本出发点或归宿仍然是满足社会公共需要，而不是盈利。
表现在财政收支上，财政收入的取得，要建立在为满足社会公共需要而筹集资金的基础上；财政支出的安排，要始终以满足社会公共需要为宗旨。
三是法制性。
即收支行为规范化。
公共财政以满足社会公共需要为基本出发点，与全体社会成员的切身利益直接挂钩。
公共财政学1、公共财政学导论
1.3.4 公共选择中的主体及其行为
（1）投票者与投票行为 （2）政治家与选票极大化 （3）政府官僚与公共物品的供给 （4）利益集团与政治均衡
所谓政府失灵，是指政府在提供公共物品的时候存 在着浪费资源和滥用资源的现象，也就是社会公 共需要没有得到很好的满足，导致财政支出规模 过大或者究方法)
（1）理性经济人假设 （2）个人主义方法论 （3）交易政治学
1.3.3 公共选择的规则
所谓公共选择的规则就是指投票者通过投票 对公共物品的供给做出抉择的规则。从一 定意义上讲，公共选择理论也是研究投票 规则的学说。
一致同意规则
投票规则
比例多数规则
多数规则
简单多数规则
1.2 公共财政学的研究对 象与研究方法
1.2.1 公共财政学的研究对象
财政基本理论 财政实践活动
市场失灵理论 公共物品理论
外部效应理论 公共选择理论 财政职能理论 财政收支
财政管理 财政政策
1.2.2 公共财政学的研究方法
所谓实证研究，是描述研究对象的基本面貌，回答 “是什么”的问题。
所谓规范研究，则是根据经验或者总结出来的规律， 来判断研究对象目前的状态是否符合这些经验或 规律，回答“应当是什么”的问题。
1.1.2 公共财政活动的基本特征
公共财政的主体是政府，这是财政收支区别于 其他收支活动的基本特征，这里包含三层含 义： 第一，财政活动以政府的客观存在为前提。 第二，在财政活动中，政府处于主动的、 支配的地位。 第三，财政活动牵涉的范围十分广泛。
1.1.3 公共财政的定义
公共财政是政府集中一部分社 会资源用于提供公共物品，以满 足社会公共需要的活动。
1 公共财政学 导论
1.1 公共财政概述
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公共财政的含义及其特征
（一）财政的基本含义
考试内容：掌握财政、公共财政的基本含义。
财政是一种以国家（政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的理财活动或经济活动。
（二）公共财政的基本含义
公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
公共财政是与现代市场经济相适应的财政形态。
公共财政特指以市场经济为基础的财政；生产建设性财政是与计划经济相适应的财政形态。
【例题1·单选题】财政的本质是一种以（ ）为主体的分配关系。
A.事业单位
B.国家
C.企业
D.财政部门
[答疑编号911100101：针对该题提问]
【答案】B
【例题2·单选题】市场经济体制下的财政，一般称之为（ ）。
A.效益型财政
B.生产建设财政
C.经营型财政
D.公共财政
[答疑编号911100102：针对该题提问]
【答案】D。