公共行政学
公共行政学
公共行政学1.公共行政：国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。
2. 公共行政学：是研究公共行政组织依法管理国家事务和社会公共事务的规律的理论体系。
3.与政治学：公共行政学是从政治学母体中分离出来的分支科学。
但经过百余年的演变，二者的研究领域已经具有比较明显的差别。
政治学主要研究国家的基本理论和制度。
公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标。
公共行政学是依靠政治学指引其发展的方向，政治学则有赖于公共行政学充实它的实证内涵。
与公共管理学的关系：观点一：没有质的区别。
观点二：公共管理是回归了的公共行政。
观点三：公共管理是公共行政的技术性领域。
观点四：公共管理与公共行政是相互竞争的两个领域。
（范式转变：传统公共行政——新公共行政——公共管理）本书观点：公共行政—政治取向；公共管理—管理取向研究对象、学科基础、研究视角不同4.政治学家W·威尔逊在1887年发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的新学科——公共行政学怀特：1926年出版《行政学导论》一书，是全美第一本行政学教科书。
1935年，张金鉴教授编著的《行政学理论与实际》一书由上海商务印书馆出版，这是我国最早的公共行政学专著。
1988年，中国公共行政学会筹备组正式成立，并创办了第一个全国性的公共行政学专业刊物——《中国公共行政》5.“两分法”行政学意义在于：1）提出了政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程2）指出了行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上3）提出了行政研究可以由艺术转变为一门科学4）提出了行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率6.新公共管理(New public management)以追求“三E”(Economy, Efficiency, Effectiveness)即经济、效率和效益为目标,将市场原则应用于公共政策和公共管理，它试图融合各种学科相关的知识和方法,创立一个公共管理(尤其是政府管理) 的新范式,以适应现代公共管理实践发展的需要。
公共行政学概论
• 五、中国公共行政学的研究和发展
哲学家亚里士多德。
• 行政是指政府处理国家的公共事务。
• 公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公 共事务的管理。
• 广义的公共组织----不以营利为目的，为社会和公众提 供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会 组织。
• 狭义的公共组织----政府
• 学者们从不同的角度界定公共行政的领域：
• 1，有些学者从“三权分立”来界定公共行政范围。
• 2，有些学者是从政治与行政的分离角度来界定公共行 政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行 政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
• 3，有些学者是从广义的管理的角度来界定公共行政范 围，认为一些管理都是行政。
二、公共行政的特点和作用
• （一）公共行政的特点 • 第一，公共行政之首要特点是它的公共性。 • 第二，公共行政的政治性。 • 第三，公共行政具有严格的法制性。 • 第四，公共行政的民主性。民主是现代社会的最大的
• 行为科学时期的公共行政学研究最大的贡献是确立了 以人为本的管理思想。但是，最大的弱点是不重视效 率，太重视人际关系。
• 三、新公共行政学时期（20世纪60年代到70年 代）
• 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和 以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中 心的民主行政。
• 四，新公共管理时期（20世纪70年代至今）
性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
第01章 公共行政学绪论
第一章 绪论
• 第一节 行政与行政学概述
• 一、公共行政的含义 • （一）公共行政的概念
•
“兽相食，且人恶之，为民父母，行政不
免于率兽而食人，恶在其为民父母也？”
——孟子《梁惠王·上》
6
• 公共行政是指国家行政机关以公共利益为目标，
以宪法和法律为依据，通过制定和实施公共政策， 对社会公共事务进行管理的活动。
• 公共行政是指国家行政机关管理社会公共事务、 提供公共服务的活动。
•
7
• 这个界定包含如下内容： • 第一，公共行政的主体是国家行政系统中的
中央以及地方各级政府。 • 第二，公共行政的客体是全社会范围的公共事
务。 • 第三，公平、公正是公共行政的最高价值取向。 • 第四，宪法和法律是公共行政的依据。 • 第五，公共政策是政府管理社会公共事务的基
• （二）规范研究方法 • （三）实证研究方法 • （四）比较研究方法 • （五）案例研究方法 • （六）跨学科研究方法
•
16
四、公共行政学研究的趋向
• 1、从演绎分析转向归纳分析。从一般到个别转为从 个别到一般
• 2、从价值分析转向实证分析。从应然到实然 • 3、从静态分析转向动态分析。从制度、结构研究转
23
（二）行政管理学产生的理论渊源
• 1、西方近代政治学尤其是国家学说，为行政管 理学提供了理论和思辩的研究方法。
• 2、君主制时代德、奥两国的官房学。 • 官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为
国家(君主)管理财政、经济、行政等问题。 • 官房学以后演变为公共财政学。
24
• 3、英国的文官制度。 • 英国在1805年设立了常任文官，1854年正式
确立了常任文官制度。
公共行政学概述
第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
英文名称为Public Administration早期的公共行政学1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
公共行政学
公共行政学公共行政学是研究政府的结构和活动、政府如何影响经济社会和文化的科学。
它以公共权力组织——政府为研究对象，具有明显的实证主义特点。
根据行政管理主体的不同，可将公共行政学划分为：公共事务管理学、政府改革与管理学等；根据行政环境的不同，可分为：公共环境行政学、比较公共行政学、公共政策学等。
其中最有代表性的是公共管理学。
公共行政学是一门新兴的应用性交叉学科，既涉及自然科学也涉及社会科学，既涉及法学也涉及行政学，是一个多学科交叉融合的研究领域。
20世纪50年代末60年代初，美国哈佛大学著名政治学家J。
罗斯科提出了“政府再造”的思想，这对公共行政学的发展产生了深远的影响。
哈佛大学政府系把政府看作一个整体，通过对各个层次各个部门各个方面的详细分析，设计出“政府再造蓝图”。
它属于应用性学科，以公共管理学、政治学、法学、经济学、社会学、心理学、行政学等学科为基础，注重实践性、应用性、操作性。
教育的重点放在管理人员所必须掌握的技能上，培养目标强调高素质的、职业化的专门人才。
公共行政学以公共组织或公共机构的管理活动作为自己的研究对象，着眼于公共管理，适当兼顾公共行政。
公共行政学突破传统行政学把国家当做唯一研究主体的局限，探讨了国家与市场、政府与社会、公共权力与私人权利之间相互关系。
第二次世界大战后，政府的职能、组织机构和工作程序等内容受到各方面的广泛重视，公共行政学应运而生。
公共行政学不仅运用管理学的原理来研究政府组织、政府体制和政府管理等问题，还利用政治学、社会学、心理学、历史学等学科的知识和方法来研究政府职能，探索政府活动规律和政府行为模式。
从学科发展的趋势看，公共行政学已逐渐形成公共行政管理学、政府改革与管理学、比较公共行政学、公共政策学等分支。
按照系统科学的观点，公共行政学的研究对象应该包括公共行政过程、公共行政环境、公共行政主体、公共行政客体、公共行政主体、公共行政客体六大要素。
这六大要素在公共行政学中不断转换、更替、循环。
公共行政学
b. 公共行政的作用. 第一.对国家的治理 第二.是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 第三.是发展社会主义市场经济的保证. 第四.是加速我国社会主义建设的需要和参与国际
竞争的保证 第五.是教育和培养一支高素质. 会管理的国家公务
员队伍的需要.
一． 公共行政学的产生与发展 1.科学管理时期:（19世纪末至20世纪30年代） 产生的历史条件: 是大工业和社会科学发展的必然产物. 社会变革积累了丰富的行政经验和管理知识 相关学科发展的必然结果 与政治学发展有直接联糸 行政已经做为独立的体系管理公共事务.
政管理的各种内外部因素的总合. 2. 行政环境的特点 a. 复杂性 b. 约束性 c. 特殊性 d .不稳定性
3 .行政环境的作用 a.公共行政环境决定, 限制与制约公共行政 b. 公共行政必须适应公共行政环境 c.公共行政环境的发展变化必然导致公共行
政的发展变化 d. 公共行政对公共环境也有反作用.
a.理论与实践相结合的方法 联系实际. 结合国情. 古为今用. 推陈出新 b.哲学研究方法 就是用辨证唯物主义和历史唯物主义对公共行
政的理论和实践进行研究 c.跨学科的研究方法 d.实证研究方法 实际调查研究. 模拟实验. 个案研究等 e.比较研究方法
第二章
行政环境
一． 行政环境概述 1．行政环境的含义 行政环境:是指直接或间接影响公共行
第四章 行政体制
一． 行政体制概述
1． 行政体制的含义
要从如下几个方面理解行政体制：
第一.经济体制决定并制约行政体制，行政 体制也影响和制约经济发展。
第二.政治体制决定行政体制，行政体制是 政治体制的重要组成部分。
第三.行政体制的核心问题是行政权的划分 和公共组织设置，以及对政府系统的各级 各类政府部门职权的配置。
公共行政学
公共行政学公共行政学是一门研究公共事务管理的学科，主要研究国家、地方政府及其他公共机构的组织和运行方式，以及政府与公民之间的互动关系。
本文将对公共行政学的起源、发展和重要概念进行论述，以增进读者对该领域的理解。
一、公共行政学的起源公共行政学这一学科的起源可以追溯到19世纪末的欧洲与美国。
当时，工业革命的发展使得国家与社会的关系变得更加复杂，政府的职能也随之扩大。
早期的公共行政学主要探讨政府如何提供公共服务，并提出了一系列管理原则，如行政效能、行政透明度等。
二、公共行政学的主要发展阶段1. 传统公共行政学阶段：在这个阶段，公共行政学主要侧重于政府组织的理论研究，如韦伯的官僚制理论、泰勒的科学管理等。
此外，行政的法理学、职位评估和决策理论也成为研究热点。
2. 行政改革与新公共管理阶段：20世纪60年代至80年代，公共行政学随着行政改革的推进而进入新的发展阶段。
新公共管理理论的出现，强调市场机制在行政中的应用，追求行政效能与公共价值的平衡。
3. 公共治理与社会创新阶段：21世纪以来，随着全球政治、经济和社会环境的变化，公共行政学开始关注更广泛的社会参与与治理问题。
新的概念和模型，如网络治理、社会创新等，进一步丰富了公共行政学的理论体系。
三、公共行政学的重要概念1. 政府与市场的关系：公共行政学强调政府与市场的互补关系。
政府的作用是通过公共政策和行政手段来引导市场，解决市场失灵问题，保障公共利益的实现。
2. 组织与管理：公共行政学也关注政府组织的结构与管理。
从官僚制到新公共管理，不同的组织模式对行政效能和公共服务产生了不同的影响。
3. 公共参与与民主治理：公共行政学认为公众参与是现代治理的基础。
通过民主决策、公共咨询等手段，政府可以增强公众对政策和行政决策的满意度，提高治理质量。
4. 行政伦理与职业道德：行政过程中的伦理问题愈发凸显。
公共行政学强调行政人员应恪守职业道德，遵循公共利益、公正公平的原则，确保行政决策的合法性和公信力。
公共行政学
公共行政学第一章绪论学习重点：一、行政与公共行政的含义。
1、行政：顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事务。
2、公共行政：是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。
也可以说，公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。
二、公共行政的特点。
1、公共行政的首要特点是它的公共性。
公共性是指公共行政以实现公共利益为目标。
2、公共行政的政治性。
3、公共行政具有严格的法制性。
公共行政必须忠于宪法，维护并执行宪法。
4、公共行政的民主性。
公民参与和行政公开是民主行政的重要标志。
5、公共行政的公平性。
6、公共行政的高效性。
三、公共行政的作用。
1、公共行政是对国家的治理。
2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的保证。
3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。
4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。
5、公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
四、公共行政学的产生和发展。
1、科学管理时期（19世纪末至20世纪30 年代）。
主要代表人物有：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克、魏劳毕等。
2、行为科学时期（20世纪30年代至20世纪60年代）。
这个时期公共行政学的特点是用动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。
3、新公共行政学时期。
所谓新公共行政学（20 世纪60 年代至70 年代）是相对于传统公共行政学而言的。
但是它也仅是在某些价值观念上与传统公共行政学有所区别，并且也无法根本改变官僚制的管理体制。
4、新公共管理时期（20 世纪70 年代至今）。
新公共管理主张市场至上，将市场机制引入政府管理；主张企业家型政府；主张将一些公共部门私有化，或公共部门与私营部门合作，认为只要这样才能解决公共部门效率低下问题；主张权力下放，提高效率和服务质量；同时，还主张引进竞争机制，顾客至上等。
公共行政学名词解释
公共行政学名词解释公共行政学是一门研究公共事务管理的学科，主要研究政府、非营利组织和公共服务机构的组织运作、政策制定和执行等方面的理论和实践问题。
以下是一些常见的公共行政学名词的解释。
1. 公共行政：公共行政是指政府、非营利组织和公共服务机构管理公共事务的活动和过程。
它涉及政策制定、组织运作、人力资源管理、预算编制等方面。
2. 政府：政府是执掌国家政权的组织，负责制定和执行公共政策，管理公共事务，维护社会秩序和公共利益。
3. 公共政策：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的决策和行动。
它涉及到社会经济发展、环境保护、教育医疗等各个领域。
4. 公共服务：公共服务是政府为满足公民的基本需求而提供的服务，例如教育、卫生、安全等。
它是政府的一项核心职责。
5. 行政组织：行政组织是指政府机构、非营利组织和公共服务机构等组织形式。
它们负责管理公共事务和执行政府的决策。
6. 职能划分：职能划分是指将特定的任务和职责分配给不同的行政组织和部门。
这有助于提高行政效率和责任划分。
7. 公共管理：公共管理是指管理公共事务和公共组织的一系列管理活动和过程，包括决策、组织、协调、监督等方面。
8. 行政效率：行政效率是指在特定资源限制下，实现既定目标的能力和水平。
高效的行政能够在节约资源的同时提供更好的公共服务。
9. 行政法规：行政法规是政府为管理公共事务而制定的具有约束力的法规和规章制度。
它规定了政府组织的职责、权限和行为准则。
10. 绩效管理：绩效管理是一种管理手段，旨在通过设定明确的绩效目标和指标，评估和提高组织的绩效水平。
综上所述，以上是一些常见的公共行政学名词的解释。
公共行政学通过对公共事务管理的研究，旨在提高政府和公共组织的管理水平和行政效能，为社会提供更好的公共服务。
公共行政学
第一章绪论重点问题：1．公共行政的涵义、特点和作用公共行政是指公共组织对社会公共事务的管理，在这里公共组织是指政府，因此公共行政就是政府行政，即政府对社会公共事务的管理。
公共行政的特点是具有：公共性、政治性、法制性、民主性、公平性、高效性。
中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。
公共行政的作用：（1）公共行政是对国家的治理。
（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。
（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。
（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。
（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
2．公共行政学的产生和发展公共行政学产生的历史条件：公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。
公共行政学的产生是社会高速发展要求加强公共行政管理的必然结果。
公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。
公共行政学的发展阶段：（1）科学管理时期。
威尔逊1887年发表的《行政之研究》标志着公共行政学的产生。
古德诺1900年发表的《政治与行政》对公共行政学的发展起了重要作用。
威尔逊与古德诺提出了政治与行政分离的思想，奠定了公共行政学的理论基础，使公共行政学成为一个独立的学科。
韦伯提出的官僚制组织理论，也是公共行政学的理论基础之一。
在这个时期对公共行政学影响最大的是科学管理和官僚制组织理论。
泰勒箸有《科学管理原理》一书，被称为“科学管理之父”。
法约尔箸有《工业管理和一般管理》一书，被称为“行政管理之父”，他提出了管理的5项职能和14条原则。
古立克和厄威克继承并发展了泰勒和法约尔的理论，古立克提出了七项管理职能，基本涵盖了公共行政的内容。
行政学的学科体系的建立是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。
怀特1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，魏劳毕1927年出版了另一部巨著公共行政学《行政学原理》，费富纳1930年出版了《行政学》科学管理时期的公共行政学过分强调组织结构、强调规章制度和效率，忽视了人的因素。
公共行政学
4、国际环境与公共行政
（一）具体行政环境的概念与内容
具体行政环境也叫组织环境，包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
（二）组织文化 1、组织文化的含义 2、组织文化的作用 具有价值导向作用；是文化的基础、管理的灵魂；是组织的个性；为组织和组织成员提供精神动力；组 织文化的稳定性。 3、组织文化的特征 组织陈成员的同一性程度；是否具有团队精神；对人的关心程度；组织的一体化程度；风险承受程度； 民主程度；报酬标准；是否重视结果；控制程度。
以行政权力的划分作为标准
中央政 府体制
地方政 府体制
行政区 划体制
A
内阁制
B
总统制
C
半总统制
D
委员会制
E
部长会议体制
F
国务院体制
A
自治体地方政府
B
行政体地方政府
C
民主集中制地方政 府
（一）行政区划体制的原则
政治原则；尊重历史传统原则；有利于发展的原则；有效管理的原则；民族自治的原则。
（二）行政区划的类型 传统型；发展型；特殊型。
一、政治职能 政治统治职能；保卫国家主权的职能；民主职能。 二、经济职能 规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；直接生产和提供 公共物品，弥补市场不足的职能；管理国有资产的职能。 三、文化职能 意识形态职能；发展科学技术和教育职能；发展文学艺术和体育卫生职能；加强社会主义道德建设的职能；清除那些 不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。 四、社会职能 维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；确保社会公平分配的职能；环境保护的职能；社会保障的职能。
亚伯拉罕· 马斯洛，提出人类需要层次理论。
公共行政学课程简介
公共行政学课程是一门重要的学科，它涵盖了公共部门管理的各个方面，包括政策制定、执行、评估和改进等。
这门课程旨在帮助学生了解公共行政的基本概念、理论和实践，培养他们具备公共部门管理所需的知识和技能，为未来的职业生涯做好准备。
课程目标公共行政学课程的主要目标是帮助学生掌握公共行政的核心概念和理论，培养他们具备公共部门管理所需的基本技能，包括政策分析、组织设计、人力资源管理、财务管理、信息技术应用等。
通过学习，学生将能够更好地理解公共部门在国家和社会中的作用，提高他们在公共事务中的决策能力和执行力。
课程内容这门课程涵盖了多个领域，包括公共政策、组织理论、人力资源管理、财务管理、信息技术应用、公共管理改革等。
具体内容包括：1. 公共政策：学习政策制定、评估和修正的过程，了解政策对公共部门和社会的影响。
2. 组织理论：了解组织结构、权力和决策的基本原理，探讨组织变革和创新的策略。
3. 人力资源管理：学习招聘、培训、绩效评估和薪酬管理等方面的知识，了解公共部门人力资源管理的原则和方法。
4. 财务管理：了解预算编制、财务报告和审计的重要性，掌握公共部门财务管理的技能。
5. 信息技术应用：学习信息技术在公共部门的应用，包括电子政务、数据分析和信息共享等。
6. 公共管理改革：探讨公共管理面临的挑战和改革方向，了解国内外公共管理的发展趋势和实践经验。
教学方法和资源这门课程采用多种教学方法，包括讲授、案例分析、小组讨论和实地考察等。
此外，教师将使用丰富的多媒体教学资源，包括课件、视频、案例研究和文献资料等，以帮助学生更好地理解和掌握课程内容。
学生还可以通过互联网和图书馆等途径获取更多的学习资源。
评估方式课程的评估包括平时作业、课堂参与、小组报告和期末考试等多个方面。
平时作业包括阅读文献、撰写小论文和案例分析等；课堂参与包括回答问题、参与讨论和小组讨论等；期末考试将采用闭卷或开卷考试的形式，考察学生对课程内容的掌握程度。
公共行政学
公共行政学整理第一章公共行政与公共行政学一、“行政”的涵义：（Administration ）国外学者观点：1、从政府的组织结构及其分工上理解行政。
法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中把管理国家的活动分为立法、行政，司法三类，主张这三种权力由三个独立的部门掌握，三权之间既相互对立，又相互制约从而达到平衡。
西方学者根据分权制衡原理，从资本主义国家组织分工关系上界定了行政的内涵。
2、从政治与行政的分离和不同功能来解释行政。
古德诺在《政治与行政》指出：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者谓之行政”。
即“政治是国家意志的表达”，“行政是国家意志的执行”。
3、从管理职能角度考察行政。
有代表性的观点如美国学者怀特在《行政学导论》（1926）一书中认为，行政是“为完成或为实现某种目的对许多人所做的指挥、协调与控制”；美国行政学者古利克提出，“从工作着眼，行政就是POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算七种职能。
”这就是著名的七功能说。
二、公共行政的涵义:是指国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。
三、公共行政特征1、公共性。
公共性是公共行政的本质特征。
2、权威性。
公共行政活动是以国家名义进行的，代表国家并以国家强制力为后盾的。
3、规范性。
公共行政的规范性就是要求政府必须在法律的规范内行使其公共行政的职能，政府没有理由凌驾于法律之上。
4、民主性。
主要表现在公民对政府决策的影响、通过立法或司法机构对政府行为的约束以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等各个方面。
5、效率性。
即以最少的经费投入，换取最大的经济效益和社会效益。
四、公共行政学的研究对象1、公共行政学研究公共行政的主体，即公共行政组织，主要是国家的行政机关。
2、公共行政学研究公共行政的客体，即国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
公共行政学
伯茨曼教授在研究了美国社会发展的现实情况后，提出了在当今社 会“所有的组织都是公共的” 这一划时代的著名论断。他用四个 基本属性指标来描述现代组织的公共性：
（1）生命周期——是国家还是个人创立的组织机构 （2）组织目标——为公众还是为私人服务 （3）资源依赖性——靠国家资源还是私人资源运作 （4）工作程序中的规制局限——多大程度上受制于 政府的规制。
Page 5
第一节 公共行政的基本内涵
一 公共行政的定义
1
共行政作为一个领域，其主 共行政作为一个领域， 要关注实现政治价值（目的 要关注实现政治价值（ 与意图）的各种手段，公共 与意图）的各种手段， 行政等于政府行政，公共行 行政等于政府行政， 政运作过程由影响政府实证 目标或意图的行动构成。因 目标或意图的行动构成。 此公共行政可以说是经由组 织与管理的过程，以构建政 织与管理的过程， 府行动或营运的一部分，其 府行动或营运的一部分， 目的在于执行立法部门（或 目的在于执行立法部门（ 相关权威部门）之决议，同 相关权威部门）之决议， 时受司法部门的审查。 时受司法部门的审查。
公共行政学
吴松江
公共行政学
第一章：绪论 第二章：行政环境 第三章：行政职能 第四章：行政组织 第五章：行政领导 第五章：行政领导 第七章：行政改革与创新
第一讲 公共行政导论
学习公共行政学的必要性 公共行政的基本内涵 公共行政学研究的基本内容 研究的方法和途径 公共行政学的发展简史
1
2
3
5
Page 3
五 、作为政治学的公共行政学（1950～1970年） 作为政治学的公共行政学（ 公共行政学者回到了政治学领域，没有自己的研究 领域或重点，没有学术框架，1962年，美国政治学 会没有将行政学作为一个分支科学，1967年，美国 政治学会不再将行政学作为一个讨论内容，从1960 年到1970年间，在5家主要政治学杂志中，只有40 ％的论文与公共行政有关，这个时期，公共行政在 两个方面有所建树，一个是案例研究，二是比较行 政学与发展行政学作为公共行政学的兴起与衰落。 政治学对行政学鄙视，但是政治学为公共行政学提 供了民主价值这个基础，此外，政治学对公共行政 学的理论和实践作用都不大，政治学对提高实践者 的技能作出了什么贡献呢？一篇文章回答“没有什 么”
公共行政学名词解释
公共行政学名词解释 Share classic historical materials公共行政学名词解释1、公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科..2、公共行政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和..3、一般行政环境：是指公共行政的宏观环境;不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境;也包括国际环境..4、自然地理环境：是指一个国家所处的地理位置和自然状况..5、具体环境：是指具体面直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内务部与外部环境的总和..6、组织文化：是指组织在一定的环境中;逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观;并支配他们的思维方式和行为准则..7、政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用..8、市场体制：是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用;实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度..9、市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率;并且不能解决外部经济的问题以及社会公平问题..10、行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和..11、地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式..12、行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域;并设置相应的行政机关的组织体制..13中央政府体制：指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称..14、完整制：是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门;完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型..15、分离制：指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门;同属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型..16、层级制：指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构;不同等级的职能目标和工作性质相同;但定理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型..17、机能制：指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型..18公共组织结构：指公共组织各要素的排列组合方式;是由法律所确认的各种正式关系的模式..19、管理层次：指公共组织内部划分管理层级的数额.. 20管理幅度：指行政首长独自掌握决策权和指挥权;对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织..21、集权制：指行政权力集中在上级政府或行政首长手中;上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力;下级处于服从命令听从指挥的被动地位;一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动;自主权很少..22、分权制：指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权;下级可以独自进行决策和管理;上级不予干涉的公共组织类型..23、委员会制：指在公共组织中;由两个人以上掌握决策权的指挥权;按照多数原则进行决策的公共组织类型..24行政领导者：指在公共组织中;经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体;依法行使行政权力;运用各种方法和手段;有效地影响部属;以实现行政目标的行为过程..25、委任制：指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度..26、行政领导权力：指行政领导者在行政管理活动中;利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式;引导下属同心协力达成行政目标的影响力..27、行政领导责任：指行政领导者违反其法定义务所引起的必须承担的法律后果..28、人事行政：指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标;通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理..29、人事行政机关：指根据人事管理职责;按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构..30、人力资源：指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和..31西方国家公务员：指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员.. 32、国家公务员的辞职：指国家公务员按照一定的法定程序;主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请;并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度..33、机关行政：指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理..34、公文：指行政机关在行政管理活动中产生的;按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体..35、行政机关档案：行政机关在行政管理活动中直接形成的;保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录..36、办公自动化：指在行政机关工作中;以计算机为中心;采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术;广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息;为科学管理和决策服务;从而达到提行政效率的目的..37、行政决策：指行政领导者在处理政务时;从公共利益和公平与公正原则出发;依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为..38、风险型决策：指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚;也有比较明确的决策目标;但是实现决策目标结果必须冒一定风险..39、程序性决策：指决策者对所要决策的问题有法可依;有章可循、有先例可参考的结构性较强;重复性的日常事务所进行决策..40、非程序性决策：指决策者对所要决策的问题无法可依;无章可循;无先例可参考的决策;是非重复性的;非结构性的决策..41、集体决策：指在进行行政决策时;由行政领导集体所做出的决策..42、经验决策：指决策者对决策对象的认识与分析;以及对决策方案的选择;完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策..43、危机决策：指领导者在自然或人为的突发性事件发生后;迅速启动各种突发事件应急机制;大胆预测;做出决定的过程..44、行政决策参与：指行政领导者个人或集体在行政决策时;专家学者;社会团体;公民等对决策提出意见或建议的活动..45、行政立法：指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关;行政机关得依据授权法创制行政法规和规章的行为..46、行政复议：指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为;依法向法定的行政复议机关提出复议申请;行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查;并作出行政复议决定的行政行为..47、公共组织绩效评估：是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准;对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面控制和监测活动;是公共组织的一项全面的管理措施..48、科学决策：指决策者凭借科学思维;利用科学手段和科学技术所进行的决策..49、行政执行：是行政机关及行政人员依法实施行政决策;以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和..50、行政控制：指行政领导者运用一定的控制手段;按照目标规范衡量行政决策的执行情况;及时纠正和调节执行中的偏差;以确保实现行政目标的活动..51、正式沟通：是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通;是沟通的一种主要形式..52、非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通..53、行政协调：指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系;以及行政系统与行政环境之间的关系;以提高行政效能;实现行政目标的行为..54、行政评估：指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结;包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面..55、广义的行政监督：指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部;依法对政府和行政人员的行政行为和传染性公平性和有效性的监察和督促的行为..56、事前监督：指在某种公共行政管理活动开展之前;监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查..57、行政监察管辖：指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度..58、法制监督：指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制..59、舆论监督：指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约..60、公共财政：指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为;它是国家财政的一种具体存在形态;即与市场经济相适应的财政类型..61、国家预算制度：指国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限;并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度..62、国家决算：是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告;由决算报表和文字说明两部分构成..63、税收：指国家为了实现其职能;按照法定标准;无偿取得财政收入的一种手段;是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系..64、财政支出：指政府为履行其职能;将筹集与集中的资金;进行有计划的社会再分配的过程..65、行政道德：指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中;处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时;所应当遵循的原则和规范..66、行政法规：指国务院根据宪法和法律;按照法定程序制定的有关行使行政权力;履行行政职责的规范性文件的总称..67、行政规章：指特定的行政机关根据法律和法规;按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称..68、行政诉讼管辖：是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分..69、行政赔偿：指国家行政机关及其工作人员在行使职权时;违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的;国家负责向受害人赔偿的制度..70、行政诉讼：就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼..71、行政方法：指行政机关和行政工作人员;为了达成行政目标;从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发;在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称..72、目标管理：指以目标为导向;以人为中心;以成果为标准;而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法.. 73、公共组织的战略管理：指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策;以及资源调配作出的决策和管理艺术..74、标杆管理：指公共组织通过瞄准竟争的高目标;不断超越自己;超越标杆;追求卓越;成为强中之强组织创新和流程再造的过程..75、政府全面质量管理：是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的;对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理;以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度..76、行政效率：指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系..77、行政改革：指政府为了适应社会环境;或者高效公平地处理社会公共事务;调整内部体制和组织结构;重新进行权力配置;并调整政府与社会之间关系的过程..78、政府再造：指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型;大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力;并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程..79、电子政府：指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上;利用现代信息技术和网络技术;建立起网络化的政府信息系统;并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息..80.首长制：又称独立制、一长制或首长负责制..它是指行政首长独立掌握决策权和指挥权;对其管害的公共事务进行统一领导、同意指挥并完全负责的公共组织..简答题:81.行政领导;是指在公共组织中;经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体;依法行使行政权力;运用各种方法和手段;有效地影响部属;以实现行政目标的行为过程..82.行政领带者是指在行政系统中有正式职位的集体或个人..83.委任制;亦称任命制;是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度..84.考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准;按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度..85.行政立法：是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关;行政机关得依据授权法含宪法创制行政法规和规章的行为..86.行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服从行政主体作出的具体行政行为;依法法定的行政复议机关提出复议申请;行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查;并作出行政复议决定的行政行为..87.非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的;且净盈余不得分配;由志愿人员组成;实行自我管理的;独立的;公共或民间性质的组织团体.88.公文管理就是对公文的创制;处置和管理;即在公文从形成;运转;办理;传递;存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中;以特定的方法和原则对公文进行创制加工;保管料理;使其完善并获得功效的行为或过程.89.行政监察管辖;是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度.90.招标性采购: 是指通过招标的方式;邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标;采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商;并与之签订合同的一种采购方式.91.标杆管理: 是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较;以便取得更好的绩效.92.行政诉讼:就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼.俗称"民告官".93.公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式;是由法律所确认的各种正式关系的模式..94、行政指挥是行政执行过程的主要环节之一;是行政领导者在行政执行过程中;按照既定的决策目标和实施计划;对其部属进行领导、指导和调度的管理活动..95、行政方法是指行政机关和行政工作人员;为了达成行政目标;从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发;在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称..名词解释序列：1、公共行政学2、公共行政环境3、一般行政环境4、自然地理环境5、具体环境6、组织文化7、政府职能8、市场体制9、市场失效10、行政体制11、地方政府体制12、行政区划体制13中央政府体制14、完整制15、分离制16、层级制17、机能制18公共组织结构19、管理层次20管理幅度21、集权制22、分权制23、委员会制24行政领导者25、委任制26、行政领导权力27、行政领导责任28、人事行政29、人事行政机关30、人力资源31西方国家公务员32、国家公务员的辞职33、机关行政34、公文35、行政机关档案36、办公自动化37、行政决策38、风险型决策39、程序性决策40、非程序性决策41、集体决策42、经验决策43、危机决策44、行政决策参与45、行政立法46、行政复议47、公共组织绩效评估48、科学决策49、行政执行50、行政控制51、正式沟通52、非正式沟通53、行政协调54、行政评估55、广义的行政监督56、事前监督57、行政监察管辖：58、法制监督59、舆论监督60、公共财政61、国家预算制度62、国家决算63、税收64、财政支出65、行政道德66、行政法规67、行政规章68、行政诉讼管辖69、行政赔偿70、行政诉讼71、行政方法72、目标管理73、公共组织的战略管理74、标杆管理75、政府全面质量管理76、行政效率77、行政改革78、政府再造79、电子政府80.首长制81.行政领导82.行政领带者83.委任制84.考任制85.行政立法86.行政复议87.非营利组织88.公文管理89.行政监察管辖90.招标性采购91.标杆管理92.行政诉讼93.公共组织结构94、行政指挥95、行政方法。
《公共行政学》课件
公共行政学旨在提高公共部门的效率和效能，以 更好地服务社会和满足公众需求。
公共行政学的研究对象
01
公共行政学的研究对象主要包括公共部门的管理过程
、组织结构、政策制定与执行、人力资源管理等。
02
它涉及政府机构、非营利组织、国有企业等公共部门
公共行政人员应保持诚实守信，不从事任何 欺诈行为。
服务公众
公共行政人员应以公众利益为最高准则，全 心全意为人民服务。
公正无私
公共行政人员应公正无私，不偏袒任何一方 利益。
03
CATALOGUE
公共行政组织
公共行政组织的结构
层级结构
公共行政组织的层级结构是指组 织内部的层次划分，包括中央、 地方和基层行政组织。
公共政策的执行与评估
总结词
公共政策的执行与评估是政策过程中的重要环节，它们决定了政策是否能够达到预期的 效果。
详细描述
在公共政策的执行阶段，关键是确保政策得到有效的实施，这涉及到资源分配、组织协 调、监督控制等多个方面。政策执行后，还需要对政策效果进行评估，以确定政策是否 达到了预期的目标，并据此进行反馈和调整。评估的方法包括成本效益分析、效果评估
公共政策的制定过程
总结词
了解公共政策的制定过程是理解公共政策如何产生和形成的关键。
详细描述
公共政策的制定过程通常包括议程设定、政策规划、政策合法化等阶段。在议程设定阶段，关键的问 题是哪些公共问题会得到政府的关注和解决。在政策规划阶段，核心的任务是提出和选择解决方案。 而在政策合法化阶段，政策需要得到正式的批准和宣布。
人事管理
公共行政组织的人事管理是指对组织 内部的人员招聘、培训、考核和晋升 等方面的管理。
公共行政学的基本原则
公共行政学的基本原则
公共行政学是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。
以下是公共行政学的一些基本原则：
1. 法治原则：公共行政必须遵循法律和法规，确保行政行为的合法性和公正性。
2. 责任原则：公共行政机构和人员应承担相应的责任，对其行为和决策负责。
3. 服务原则：公共行政的核心是为公众提供优质的服务，满足社会的需求。
4. 效率原则：公共行政应追求效率，以最少的资源投入获得最大的效益。
5. 公平原则：公共行政应确保公平，对待所有公民一视同仁，不偏不倚。
6. 透明原则：公共行政应保持透明，让公众了解行政决策和执行的过程。
7. 参与原则：公共行政应鼓励公众参与，提高决策的合法性和可接受性。
8. 协调原则：公共行政各部门之间应保持协调，形成合力，共同实现公共目标。
9. 创新原则：公共行政应鼓励创新，不断探索和应用新的管理方法和技术。
10. 伦理原则：公共行政人员应遵守职业道德和伦理规范，保持廉洁和公正。
这些原则是公共行政学的核心价值，指导着公共行政的理论研究和实践。
在具体的公共行政实践中，这些原则可能会因为不同的政治、经济和社会环境而有所调整和变化，但它们始终是公共行政的基本准则。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第十八讲现代政府能
.
第十九讲当代中国政府改
革
.
第二十讲西方国家行政改
革的理论背
.
第二十一讲典范革命与官
僚制典范批
.
第二十二讲政府理论创
.
第二十三讲修正政策与改
革政
府
.
第二十四讲问题与争论
授课方
式
.
1、课堂讲
授
.
2、讨论与交
府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力
.
第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提
供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行
政提供专业性意见
。
.
第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科
优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职
.
通过该课程的系统学习和研究，培植学生行政管理方面的理论功底，强
化学生的专业意识，拓展学生的学术视野，扩大学生的理论知识面。在
全面系统掌握行政管理学知识的基础上，本课程以理论联系实际的方式
提升学生对当前行政管理实践问题的了解和把握，尤其是对当代中国公
共行政问题的理解和分析，促使学生逐步形成观察、思考、分析和解决
。
.
本课程全面系统地讲授政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务
和自身事务等活动的知识，通过对这些活动的本质与现象、主体与客
体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的学习与研
究，使学生认识公共行政管理的规律性，以及推动这些活动科学化、法
制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行政理论与行政方法
北京大学政府管理学院行政管理
学
13
五、现代行政现象与现代行政精
.
现代行政现象主要表现在三个方面
：
.
1．行政职能扩展
。
.
在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主
权力。上述行政观念的变化，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起
流
.
3、案例分析
.
4、社会调查
北京大学政府管理学院行政管理学
考核方
式
.
本课程评分将综合课堂考勤、读书报告、期中
论文和期末考试四个方面按100分制计，具体
计分方法如下
：
.
1、课堂考勤（10%
）
.
2、读书报告（10%
）
.
3、期中论文（10%）
行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管
理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、
行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等
范畴。
北京大学政府管理学院行政管理学
行政管理学研究方
法
.
行政管理学使用的分析方法
具有两个方面特征
：
.
其一，行政管理学使用的大
多数分析方法是众多社会科
学共同使用的方法，例如，
逻辑分析的方法，包括归纳
和演绎等等，社会调查的方
法，社会统计的方法等
；
.
其二，在实际的研究过程
中，行政管理学使用的分析
方法常常是交叉、交替和混
合使用的。行政管理学常用
的分析方法如下
：
..．逻辑分析方
了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止
个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了行
政国家（Administrative State）的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”
（big government）
。
.
2．不良行政现象增加
.
现代行政精神也主要表现在三个方面
：
.
1．主动进取
。
.
只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和
民族的竞争优势
。
.
对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意
味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新
.
2．追求卓越
。
.
从渊源上说，行政管理学是政治学的分支科学
。
.
2．行政管理学与行政法学
。
.
行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科。前者
有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合
法权威的规范，进而加强自身的效能
。
.
3．行政管理学与企业管理学
。
.
3．创新发展
。
.
成功的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政府乃至国
家、民族的基本精神。
北京大学政府管理学院行政管理学
第二节行政管理学的演
进
.
一、早期公共行政研究时
期
.
早期行政研究阶段的主要代表人物是二位美国人威尔逊和古德
诺
。
.
。
.
作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效
果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求
不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社
会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的
能力、自律和自我更新的能力
。
使国家行政组织中人际关系谈薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众
关系恶化
。
.
——“帕金森定律”和“彼德原理
”
.
3．行政管理和行政管理理论现代化
。
.
重视社会目的；行政管理手段现代化；行政管理理论现代化。
北京大学政府管理学院行政管理学
五、现代行政现象与现代行政精
Urwick）提出了著名的“七环节”理论
。
.
台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的研究范
畴，提出了“15M”理论
。
.
一般说来，行政管理学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行
政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政
（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、
这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理
理论兴起之前的一段历史时期。在这一时期里，行政管理学建立
了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影
响，因而受到了各方面的注意
。
.
行政学的产生是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的。
这四种理论是
：
.
人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，行政
管理学是一门作用独到的学科。
北京大学政府管理学院行政管理学
三、行政管理学的研究范畴与研究方
.
伦纳德.怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、
人事行政、财务行政、行政法规
。
.
卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall
..．法规分析方法
..．历史分析方
..．实证分析方
..．规范分析方
..．比较分析方
..．系统分析方
..．生理分析方
..．心理分析方
..．资料分析方
..．案例分析方
..．量化分析方
..．模拟分析方
.
15．利益分析方法
北京大学政府管理学院行政管理学
四、行政管理学的学科特点及与相关学科
。
.
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国
家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动
的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、
制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规
律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、
合理化、效率化和时代化的进程
目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防
止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官
员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能
.
第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思
想、途
府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政
。
.
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确
无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”
和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本
价值标准。
北京大学政府管理学院行政管理学
二、行政管理学的研究对象与学科目
.
第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本
Public Administration
行政管理学
北京大学政府管理学
院
张国庆教
授
课程简
介
.
《行政管理学》是全国行政管理专业和公共事业管理专业本科生必修的
一门专业基础课程
。
.
北京大学《行政管理学》课程既是政府管理学院通选的专业基础课程，
也是法学、社会学等院系的选修课程