公共行政学必背重点
公共行政学复习资料
公共行政学复习资料公共行政学是一门研究政府行政机构和行政行为的学科。
它关注政府在实施公共事务和提供公共服务时的组织、管理和运行机制。
在这门学科中，学生学习如何理解政府行政机构的功能、职责和权力，并学习如何分析和评估政府行政决策的影响和效果。
本文将为您提供一些公共行政学的复习资料，帮助您巩固和扩展对这门学科的理解。
一、公共行政学的基本概念和理论基础1. 公共行政学的定义和范围：公共行政学研究的是政府行政机构和公共行政行为的规律性问题。
2. 公共行政学的重要理论：包括行政管理理论、行政组织理论、行政决策理论等。
3. 公共行政学的研究方法：主要包括定性研究方法和定量研究方法。
二、公共行政的主要内容和要素1. 政府行政机构：包括行政机关、行政部门、行政职能机构等。
2. 公共行政行为：包括行政决策、行政执行、行政监督等。
3. 公共行政制度：包括法定程序、行政组织、行政人员等。
4. 公共行政效能：包括行政绩效评估、行政效率提升等。
三、公共行政的重要原则和价值观1. 公正和公平：公共行政应当保证每个公民和社会成员的利益均衡、权利平等。
2. 透明和公开：公共行政应当向公众公开政府行政信息，并接受公众监督。
3. 效率和效能：公共行政应当追求高效的行政机构和行政行为，提供优质的公共服务。
4. 责任和问责：公共行政应当建立健全的责任追究和问责机制，确保政府及行政机构履行职责。
四、公共行政的挑战和发展趋势1. 制度创新：如建立科学的绩效评估制度，推行电子政务等。
2. 社会参与：如推行社会参与的决策制度，加强政府与公众的互动。
3. 行政治理：如建立行政决策的民主程序和决策参与机制。
4. 国际合作：如加强与国际组织的合作，学习国际经验和理论。
五、公共行政学的应用领域和职业发展1. 政府行政机构：公共行政学毕业生可以在各级政府行政机构从事行政管理和决策工作。
2. 社会组织和非营利组织：公共行政学毕业生可以在社会组织和非营利组织中从事公共事务管理和公共政策研究工作。
公共行政学重点
第一讲绪论公共行政的概念阐释（重点）1、公共行政的定义为：公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
2、概念辨析（一）公共行政与公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门，整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，不以营利为目的，旨在追求有效增加与公平分配社会公共利益和提供公共产品的调控活动。
（二）公共行政与私人行政：管理主体方面、管理客体方面、管理目的方面、管理方式方面、所支配的资源方面3、“公共利益”可以界定为符合社会全体或大多数成员需要，体现他们的共同意志，让他们共同受益的那类利益。
并具有非排他性和层次性的特征公共行政的原则（一）法制原则（1）几种治理方式：权治、法治、德治（2）依法行政的关键第一、保证法的完善性，要做到有法可依第二、法的准确性和正当性，要有良法可依第三，法的严肃性，做到有法必依，执法必严、违法必究（二）效率原则（1）效率的定义：产出与投入之比（2）效率的层次：个体效率、组织效率、社会效率（3）效率的类型：机械的效率、社会效率（三）公平原则（1）从过程角度：起点的公平、机会公平、结果的公平（2）横向方面：分部化的公平、集团公平、社会公平、代际公平（3）公平的领域（四）责任原则；权责相称1、政府的行为对社会大众负责；2、政府对自己的行为负责政治责任、行政责任、经济责任、法律责任、道德责任3、责任机制的建构--问责启动、问责主体、问责范围、问责力度、问责救济（五）服务原则1、正确理解服务－－政府作为服务的提供者是公共权力的代理者，公民作为服务的接受者才是公共权力的真正所有者；－－为公民和社会服务是政府存在的目的和合法性前提；－－政府提供的服务体现民本思想，具有被支配性特点，对于服务接受者而言，是惬意的、自愿的。
2、正确认识服务中的管制手段@管制是政府进行服务的一个工具，只有当政府正常的服务被破坏时或受到威胁时，政府才启动管制程序；@管制的目的在于更好的为公民提供服务，即通过对少数人的管制而实现对绝大多数公民的服务；@政府的管制行为有严格的法律限制，从管制依据到管制内容以及管制程序都会有明确的法律规定；@对政府的管制行为设有方便、完善的事后追究机制，如果政府的管制行为侵犯了公民的合法权益，公民可以很方便的启动追究机制。
国开专科《公共行政学》章节重点
《公共行政学》章节重点(供参考)提示说明：考虑到该课程学习内容比较多，为方便同学们的课下复习，特整理出以下知识点供大家参考。
郑重说明，本指导所涉及辅导内容主要针对考试过程中可能出现的名词、简答和论述题而言，对于单选、多选等客观题，还请依据国开提供的《公共行政学期末复习指导》来辅导。
谢谢大家的理解。
题型及分值分布如下：1.单选题（10个/10分）；2.多选题（5个/10分）第一章一、名词解释1.公共行政——是指公共组织对社会公共事务的管理。
2.公共行政学——是指研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科；二、问答题1.公共行政的特点。
（简答）答：公共性；政治性；法制性；民主性；公平性；高效性和共产党的领导；2.公共行政学的特点。
（简答）答：◆它是一门交叉性学科和边缘性学科；❖它是应用性的学科；♦它是政治性较强的学科；⌧它研究的广泛性；⍓它的发展性；第二章一、名词解释1.公共行政环境——是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
2.具体行政环境——是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
二、问答题1、公共行政与环境的关系。
（简答）答：◆公共行政环境决定、限制与制约公共行政；❖公共行政必须适应公共行政环境；♦公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；⌧公共行政对公共行政环境也有反作用；第三章1、政府职能——是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
2、市场失效——是指因为市场局限性和缺陷而导致资源配置的低效率和无效率，并且不能解决外部性问题及社会公平问题。
二、问答题1．政府职能的特点。
（简答）参考要点：普遍性；强制性；系统性；不可替代性；服务性；2．政府失效的表现（论述、简答）。
参考要点：政府成本过高；政府的低效率；资源配置的低效率；寻租；造成另一种不公平；3．政府干预市场的原则。
公共行政学复习要点
公共行政学复习要点第一章复习要点一、基本概念☐行政/公共行政：顾名思义，就是指政府处理政务，也即处理社会公共事务。
☐公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性的学科。
二、公共行政的特点与作用☐特点：公共性、政治性、法制性、民主性、公平性、高效性中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府☐作用：是对国家的治理是执行人民意志和实现公共利益的必要保证是发展社会主义市场经济的保证是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要三、公共行政学的产生与发展☐西方行政概念的提出古希腊哲学家亚里士多德☐西方公共行政学发展的五个时期（第一时期为重点）欧文——人事管理之父威尔逊《行政之研究》——公共行政学的开山之作，标志着公共行政学的产生威尔逊/古德诺——提出政治与行政分离，奠定了公共行政学的理论基础韦伯——组织理论之父，提出官僚制理论泰勒——科学管理之父法约尔——行政管理之父，提出管理5项职能和14条管理原则古立克——提出著名的POSDCORB，即七项管理职能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算怀特——第一位试图建立公共行政学体系，出版了世界上第一部公共行政学教科书《行政学导论》怀特/魏劳毕/费富纳——完成行政学学科体系的建立☐中国公共行政学的研究与发展梁启超——最早提出学习行政学，在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”孙中山——提出五权分立思想，建立了五权分立制度张金鉴——出版了我国第一部行政学著作《行政学的理论与实践》四、公共行政学的特点☐是一门交叉性学科和边缘性学科☐是应用性的学科☐是政治性较强的学科☐研究的广泛性☐发展性第二章复习要点一、基本概念☐公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
一般行政环境：是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
《公共行政学》重要知识点
《公共行政学》重要知识点公共行政学是研究公共组织和公共管理的学科。
在公共行政学的学习过程中，有一些重要的知识点是必须要掌握的。
以下是关于公共行政学的重要知识点：1.公共行政学的定义和特点：公共行政学是研究政府行为的学科，特点是广泛性、系统性和实践性。
广泛性指公共行政学研究的对象包括政府和行政组织的各个方面；系统性指公共行政学是一个完整的理论体系；实践性指公共行政学的研究目的是为了指导实践。
2.公共行政学的起源和发展：公共行政学起源于19世纪末20世纪初的美国，经历了管理学派、社会学派、心理学派、制度学派等不同的发展阶段，逐渐形成了现代公共行政学的主要理论。
3.公共行政学的基本概念：公共行政、公共管理、公共组织、政府等是公共行政学的基本概念，需要对这些概念的内涵和关系进行深入的理解。
4.行政过程和行政决策：行政过程是指行政组织在实施行政活动中所经历的一系列环节，包括规划、组织、指导、协调和控制等；行政决策是指行政组织在制定政策和解决问题时所做出的选择和决策过程。
5.行政组织和行政管理：行政组织是指政府机构和公共机构，行政管理是指对行政组织进行管理和领导的过程。
这些内容包括行政机构的组织结构、职能划分、权责关系等方面的研究。
6.公共政策和公共服务：公共政策是指政府为解决社会问题而制定和实施的方针、目标和措施；公共服务是指政府为满足公众需求而提供的各种服务。
研究公共政策和公共服务涉及政策制定、实施与评估等多个方面。
7.公共行政和公共治理：公共行政是指对行政组织和管理方式进行和创新的过程；公共治理是指政府、市场和社会各方共同参与，共同协商和共同决策，共同管理公共事务的过程。
研究公共行政和公共治理需要了解其目标、原则和方法。
以上是关于公共行政学的一些重要知识点，掌握这些知识有助于理解和分析公共行政学的相关理论和实践问题。
同时，这些知识也可以应用于实际工作中，指导和提升行政管理能力。
因此，对于公共行政学专业的学生来说，深入了解和学习这些知识点是非常重要的。
行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记
张国庆《公共行政学》重点笔记第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
英文名称为Public Administration早期的公共行政学_1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》_20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”_60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
_关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
_在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
_值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的_第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
_第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
《公共行政学》要点及主要内容
《公共行政学》各章要点提示及主要内容第一章绪论本章主要介绍公共行政的含义、特点。
公共行政学的产生。
同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。
要点提示公共行政的含义行政是指政府处理国家的公共事务。
公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。
公共行政的特点与作用特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。
中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。
作用：第一、公共行政是对国家的治理第二、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证第三、是发展社会主义市场经济的保证第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要公共行政学的产生和发展一、科学管理时期二、行为科学时期三、新公共行政学时期四、新公共管理时期五、中国公共行政学的研究与发展公共行政学的研究对象公共行政学的研究对象政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。
第二章行政环境行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。
行政环境与公共行政的关系是辨证的关系。
要点提示行政环境的含义公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
行政环境的特点（1）复杂性（2）约束性（3）特殊性（4）不稳定性一般行政环境与公共行政一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
（1）自然地理环境与公共行政（2）社会环境与公共行政具体行政环境与公共行政具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
《公共行政学》要点及主要内容
《公共行政学》要点及主要内容
一、公共行政学的起源和发展：
1.公共行政学的起源和发展背景；
2.公共行政学的学科特征和研究对象；
3.公共行政学的理论体系和研究方法。
二、公共行政学的基本概念和相关理论：
1.公共行政学的基本概念和定义；
2.公共行政学的主要理论流派和代表性理论；
3.公共行政学的重要概念和研究范畴。
三、公共行政的组织结构与管理：
1.政府机构的分类和功能；
2.公共组织的结构和管理原则；
3.政府绩效管理和行政。
四、公共行为与政策制定：
1.政府决策与决策理论；
2.政府行为的基本特征和规律；
3.政府政策的制定过程和实施机制。
五、公共服务与公共事务管理：
1.公共服务的特点和分类；
2.公共服务的质量评价和提升；
3.公共事务管理的原则和方法。
六、公共参与与社会合作：
1.公民参与的重要性和途径；
2.公共参与的实际案例和发展趋势；
3.政府与非政府组织的合作与协调。
七、公共管理的伦理与法律：
1.公共管理中的伦理问题和道德责任；
2.公共管理中的法律制约和法治建设；
3.公共管理中的职业道德和行业规范。
在这些主要内容的基础上，《公共行政学》还探讨了公共行政的国际比较、公共行政的创新与变革、公共行政的信息技术应用等相关问题。
通过对《公共行政学》的学习，能够使人们更深入地理解政府的管理行为和政策决策，提高公共事务的管理效能，实现公共利益的最大化。
公共行政学复习重点
名词解释1. 公共行政：政府依法对国家政务、社会公共事务和自身事务进行管理的活动。
2. 行政组织的涵意: 从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
3. 行政领导的含义：行政领导是指在行政组织中，经选举和任命而享有法定权威的领导者，为实现一定的行政目标，依法行使行政权力，所进行的计划、组织、指挥、协调、控制等活动，即行政领导活动。
4. 行政职能的涵义：是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
5. 行政权力概述含义：第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
6. 行政执行含义：行政执行，特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。
7. 行政决策的含义：指享有行政权力的组织或个人，为实现一定目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
8. 人事管理（人事行政）含义：为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。
9. 行政效率的含义：指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系10. 行政监督的含义：行政监督是指各类监督主体（党、国家机关、社会团体和人民群众）依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。
[专业课]《公共行政学》重要知识点
![[专业课]《公共行政学》重要知识点](https://img.taocdn.com/s3/m/67572e16f111f18582d05a0a.png)
《公共行政学》重要知识点（务求背诵）（仅限名词解释、简答题和论述题）一、名词解释第一章：1、公共行政学第二章：1、公共行政环境第三章：1、政府职能2、市场体制3、市场失效第四章：1、行政体制2、中央政府体制3、地方政府体制4、行政区划体制第五章1、分离制2、层级制3、公共组织结构4、管理层次5、管理幅度6、非营利组织第六章1、行政领导2、行政领导者3、委任制4、考任制5、选任制6、行政领导责任7、选任制8、行政领导责任第七章1、人事行政第八章1、机关行政第九章1、行政决策2、程序性决策3、非程序性决策4、经验决策5、行政决策参与第十章1、行政执行第十一章1、舆论监督2、社会监督第十二章第十三章1、行政道德2、行政立法3、行政法规4、行政规章5、行政复议第十四章1、政府全面质量管理第十五章1、行政效率2、公共组织绩效评估第十六章1、行政改革2、政府再造二、简答题公共行政的特点---P4行政环境的特点----P26政府的社会职能主要有哪些？---P57行政体制的特点---P72行政体制的作用---P73公共组织的作用---P88行政领导的作用---P113简述行政领导责任的主要内容---P123人事行政的特点---P139机关行政的作用---P169行政决策必须遵循的原则---P185理解行政执行的含义，硬把我的要点有哪些---P204行政指挥在行政执行过程中的主要作用---P208行政监督的原则----P232依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？---P234 简述公共财政的职能---P256法治行政的特点---P283行政改革的原则---P347三、论述题公共组织的特点---P86行政决策的特点---P184行政监督的作用---P234行政效率在公共行政中的作用---P330正确处理效率和公平关系所必须遵循的原则---P341 行政改革的原则---P347行政改革的取向---P349行政改革的阻力---P351执行改革的动力---P354行政改革的对策—P357。
公共行政学知识要点
公共行政学知识要点1.公共行政的定义及意义：-公共行政是政府为实现公共利益所进行的组织和管理活动。
-公共行政的目的是提供公共服务、保护公共利益和实现公共价值。
-公共行政对于社会发展和政府治理具有重要影响力和作用。
2.行政管理理论：-传统行政理论：强调行政组织的层级结构、权力分配和职能划分。
-新公共管理理论：强调市场机制、竞争和效能导向的管理思维。
-公共治理理论：强调政府与社会组织、市民的合作和参与。
3.公共政策：-公共政策是政府为解决社会问题而制定的行动计划。
-公共政策制定的过程包括识别问题、制定方案、实施和评估。
-公共政策可以通过法律、行政命令等形式来实施。
4.行政组织：-行政组织是政府内部的机构，负责执行公共政策和提供公共服务。
-行政组织的结构包括垂直层级和水平部门的划分。
-行政组织的职能包括规划、决策、资源配置和监督等。
5.公共服务：-公共服务是政府提供给公众的服务，例如教育、医疗、安全等。
-公共服务的特点包括普惠性、无差别待遇、社会公平和公共责任。
-公共服务的交付可以通过行政机关、公共部门和社会组织来实现。
6.行政：-行政是为了提高行政效能、增强公共服务质量而进行的。
-行政的途径包括改善政府组织和人员管理、优化政策和程序以及提升信息技术应用。
-行政需要政府、社会组织和市民的共同努力和参与。
7.公共行政伦理：-公共行政伦理是指公共行政活动中应遵守的道德规范和行为准则。
-公共行政伦理的核心是公正、效能、廉洁和责任。
-公共行政伦理的遵守有助于提高政府的信誉和公众的满意度。
以上是公共行政学的一些重要要点，涉及了公共行政的定义、意义、理论、政策、组织、服务、和伦理等方面的内容。
随着社会的发展和政府角色的变化，公共行政学的研究也在不断深化和拓展，为有效治理和公共管理提供理论和实践的支持。
《公共行政学》课程笔记
《公共行政学》课程笔记第1章绪论一、行政与公共行政的基本概念1. 行政的概念与特征- 行政的定义：行政是指国家行政机关为实现国家目标和任务，依据法律、法规和政策，对国家事务进行组织、指挥、协调、监督和服务的活动。
- 行政的特征：- 目的性：行政活动具有明确的目标，旨在实现国家的政治、经济、文化和社会发展。
- 法律性：行政活动必须依法进行，遵循法律法规的规定。
- 持续性：行政活动是连续不断的，涉及国家日常事务的管理。
- 服务性：行政活动以服务公众为宗旨，满足公民的需求和利益。
- 权威性：行政活动依靠国家赋予的行政权力来执行。
2. 公共行政的概念与特征- 公共行政的定义：公共行政是指政府及其相关部门，为实现公共利益，运用公共权力，对公共事务进行管理和服务的活动。
- 公共行政的特征：- 公共性：公共行政的目标是促进公共利益，而非私人利益。
- 权威性：公共行政依赖于国家公共权力，具有合法的强制力。
- 系统性：公共行政是一个由多个相互联系、相互作用的部门和层级组成的复杂系统。
- 动态性：公共行政需要不断适应社会环境的变化，进行政策调整和体制改革。
- 透明性：公共行政的过程和结果应当是公开透明的，接受公众监督。
二、公共行政学的研究内容1. 公共行政理论- 研究公共行政的基本概念、原则、理论和模式，包括古典理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论等。
2. 行政组织- 研究行政组织的结构、功能、类型及其变革，包括组织的设计、运作、变革和发展。
3. 行政领导- 研究行政领导的理论、体制、方法和艺术，包括领导者的素质、领导风格、领导决策等。
4. 公共政策- 研究公共政策的制定、执行和评估，包括政策过程、政策分析、政策评价等。
5. 行政监督- 研究行政监督的理论、制度和方法，包括内部监督和外部监督机制。
6. 人事行政- 研究公务员制度、人力资源管理及培训，包括人事招聘、考核、激励和职业发展。
7. 财务行政- 研究国家预算、税收、公共支出和审计，包括财政管理、预算编制和执行。
《公共行政学》核心重点
第一章概论第一节公共行政学的基本概念一、行政的含义1、从三权分立的角度解释：认为除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的管理活动。
2、从政治与行政分离的角度解释：认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行性活动。
3、从管理的角度解释：认为行政是所有机关（立法、司法和行政等所有部门）和所有企事业单位的行政管理。
AdministrationPublic AdministrationPublic Management二、公共行政与私人行政公共行政（PUBLIC ADMINISTRATION）私人行政（PRIVATE ADMINISTRATION）区别：公共行政具有以下含义：1、非赢利性：公共是相对于赢利的私人的或企业的行政而言的，亦既强调执行行政活动的主体主要是公共部门或公共服务机构，而不是私人企业和私人机构。
2、公共行政的目的是为了公众提供服务，明确不同行政的性质和目的，私人行政的目的是为了赢利。
第二节公共行政学的发展进程一、公共行政学的产生1、法国学者安培：2、1865年德国学者斯坦因在他的著作《行政学》最早提出行政的概念。
二、西方公共行政学的发展第一阶段：传统公共行政时期1、政治与行政二分法A、泰勒与法约尔B、1887年威尔逊主张建立行政学，并提出将政治与行政区别开。
1900年的古德诺《政治与行政》；1926年怀特《行政学导论》；1927年威罗毕《行政学原理》;1939年全美行政学会成立。
c、马克斯.韦伯官僚制第二阶段：公共行政学的发展1、新公共行政学（NPA)：（社会公平）瓦尔多、弗雷德里克森：黑堡宣言（新左派）新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。
2、公共政策学派(PP)：延续西蒙的观点、承接拉斯维尔、德洛尔等等政策的核心地位3、公共选择学派(PCH)：奥斯特罗姆夫妇，主张运用公共选择理论来研究公共行政，后又向制度学派靠拢。
第三阶段：新公共管理（一）社会思潮：新自由主义思潮,公共选择、交易成本、委托代理理论；市场重新得宠，与凯恩斯主义国家干预主义和中央计划主义相对立的一种意识形态，主要包括以弗里德曼为代表的货币主义学派、以布坎南等为代表的公共选择学派以及以哈耶克为代表的新自由主义等学派。
2023秋公共行政学知识点
2023秋公共行政学知识点
2023秋，公共行政学作为一门重要的学科，涵盖了广泛的知识点。
本文将从行政管理、公共政策、政府与市场、行政法律等方面，探讨一些重要的知识点。
一、行政管理
行政管理是公共行政学的核心内容之一。
它研究的是政府如何有效地管理和组织公共事务。
行政管理包括组织管理、人力资源管理、财务管理、绩效管理等方面。
行政管理的目标是提高政府的效能和效率，为市民提供更好的公共服务。
二、公共政策
公共政策是政府为解决社会问题而采取的行动和措施。
公共政策制定涉及政府决策过程、政策实施与评估等方面。
公共政策的制定需要考虑社会、经济、环境等多种因素，并通过合理的决策过程来达到最佳效果。
三、政府与市场
政府与市场是公共行政学的重要研究领域。
它研究政府在市场经济中的角色与作用。
政府通过制定法律法规、提供公共产品和服务、调控市场等方式，对市场进行引导和调整，以实现公共利益的最大化。
四、行政法律
行政法律是公共行政学的基础知识之一。
它研究政府行为与法律的关系。
行政法律涉及行政机关的组织和职权、行政行为的合法性、行政诉讼等方面。
行政法律的目的是保障公众的合法权益，维护社会的公正与稳定。
公共行政学的知识点涉及行政管理、公共政策、政府与市场、行政法律等方面。
了解这些知识点，有助于我们理解政府的运作方式，提高公共事务管理的能力，为社会的发展做出贡献。
期待未来的公共行政学能够为社会治理提供更多的智慧和方案。
公共行政学重点
公共行政学重点第一章绪论*公共行政与公共管理的区别（了解）1、公共行政：泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务的活动。
即是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
2、公共行政学研究方法（了解）3、现代行政现象（简答）一、行政职能扩展在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。
使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了辅助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。
二、不良行政现象增加。
行政组织规模庞大，形成了许多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行业委员会，同时政府公务人员也大量增加。
行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响。
政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象。
官僚化倾向滋长，导致了”程序化“行政现象的出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。
三、公共行政管理和公共行政管理理论现代化。
重视社会目的。
公共行政管理手段现代化。
公共行政管理理论现代化4、不良行政现象“帕金森定律”——官僚主义的别称定律一，冗员增加原理。
官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个原因造成的：（1）每一位官员都希望增加部属而不是对手；（2）官员们彼此为对方制造工作。
定律二，中间派决定。
所谓中间派指这样一些人：对事先发的会议资料不加了解的，没头没脑不清楚议程进行情形的，耳朵不大灵光的，醉意未尽、昏头昏脑的，年迈却自以为精神矍铄的，意志薄弱的。
中间派在议会等“票决制”政策议程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定政策制定。
(完整版)公共行政学考试重点(张国庆)
第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
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1公共行政的含义公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
2公共行政的功能一管制功能。
公共行政的任务之一是协调处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。
表现了公共行政机构的权威性和强制性二服务功能。
公共行政的过程也是公共产品的输出过程。
行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。
三维护功能。
维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作四扶助功能。
3公共行政精神一主权在民思想。
是对皇权、君权至上的一种否定，政府是由人民组织的，政府的职能就是为社会公众服务二法制精神。
确认法为管理的最高准则，公共行政必须具有合法性基础三效率概念。
专业化和追求管理的思想4转型时期的中国公共行政一政府定位问题。
哪些事是需要政府做的，哪些事是不需要政府做的，哪些事是禁止政府做的，政府的定位问题涉及它扮演的角色以及它的运作方式二政府官员问题。
市场经济的推进使得政府职位日益具有职业化的特征，伴随着这一过程的是政府官员地位的相对跌落，但是在中国政府官员依然拥有相当大的行使权力的空间，官员的腐败问题已经成为吏治的头号问题，官员问题在相当程度上决定着中国政府的命运三制度建设和创新问题。
这一建设和创新在组织结构、领导体制、运作程序和非人格管理方面显得尤为重要。
结构重叠臃肿问题，结构僵化问题，领导体制中的二元结构问题，体制运作的程序问题。
四依法行政问题。
依法行政是依法治国的关键所在。
依法行政集中体现了一个现代国家的基本特征，它是中国的公共行政走向现代化的必然要求。
五观念更新问题。
首先要求进行观念的更新，要有一种新的观念，新的理念指导行动，其次要有世界眼光，全球的一体化过程要求中国在某些方面按国际规则行事。
5知识经济社会与公共行政一从等级行政向网络行政的发展。
首先网络行政使得命令、指示不必再完全通过等级进行传递，网络的传递方式既迅速且面又广。
其次，网络行政的公开度将得到极大的提高，有助于政府从更广的范围了解情况，也有助于社会对政府的监督。
二从精英行政向大众行政的发展。
精英运作是一种封闭的运作，透明度低。
大众行政是一个社会最终走向民主的必然三从官僚式行政向企业行政的发展。
官僚式的运作表现为按部就班、僵化、效率低下和不计成本。
企业式运作注重对效率和成本的考虑，使资源最大限度的利用，在于顾客至上的取向，在于使市场机制发挥作用。
6行政组织的含义与目标行政组织是一种社会组织，它通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关表现在两个方面：一是行政组织的结构与体制，是静态层面，包括权责分配、人员配置。
二是行政组织的运行机制，是动态层面，包括非正式组织的动作，组织发展行政组织的目标:组织目标是组织活动的方向，是组织奋力争取希望达到的最后结果组织管理效果=目标方向*工作效率。
目标方向是个具有正负号性质的变量，直接决定着组织管理效果的好坏。
任务管理：只需要人的体力，组织成员没有主动性和创造性，只是被动干活目标管理：体力加能力，人的主动性和积极性组织目标的作用：一为组织的运作指明方向，是组织有效运作的前提二对组织成员的考核提供主要依据三对组织成员有激励和鞭策作用四为组织成员自我引导，设立标准五激发成员的合作意识六为组织选择和运用人、财、物等资源提供依据7行政组织的设计原则一命令统一原则二精简精干原则三效率原则四分工协作原则五权责一致原则六幅度适中原则七权变原则八法制原则8行政组织的类型一中枢机关：中央和地方各级政府统辖全局的指挥中枢二职能机关：在中枢机关的直接领导下，各级政府负责分管专业行政事务的执行机关三辅助机关：为了中枢机关和职能机关能顺利有效地进行管理活动，在机关内承担辅助性业务工作的机关。
四幕僚机关：由权威专家学者和富有经验的资深政府官员组成，专门为政府出谋策五派出机关：一级政府根据业务管理的需要，按法律规定，在所辖区域内设立的代表机关9行政组织的结构纵向结构：处理好行政层次与行政幅度两个因素。
行政幅度：一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人数数目。
行政幅度与行政层次成反比关系行政幅度的宽度影响因素：行政层次、组织权责划分、组织成员的素质、组织机构的合理化程度横向结构：按地域划分、按管理职能划分、管理程序划分10行政组织的体制一首长制与委员会制：首长制：行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制优点：权力集中，责任明确，决策与行动迅速，避免互相推诿缺点：行政首长一人知识、经验、精力有限，决策可能欠周到，行政首长一人独揽大权，缺少监督委员会制：行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使共同负责的组织体制优点：能集思广益、考虑问题比较周全、领导成员互相监督缺点：权责不明，易造成互相推诿，效率低下二集权制与分权制集权制：行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级于被动受控地位分权制：下级机构在其管辖范围内有较大自主权三完整制与分离制完整制：同一层次的各行政组织或同一行政组织中各机构只受同一上级组织或同一首长的统一指挥分离制：受两个以上四层级制与职能制层级制：行政组织纵向分为若干个层级，每个层级的工作性质和基本职能相同，各对其上一级负责职能制：横向划分为若干个部分，性质和职能相同，但互不统属、相互分工。
五矩阵组织与立体多维组织矩阵：为完成某项任务而组建的临时组织立体组织：在矩阵的基础上，适应新形势要求而产生的组织。
11非正式组织的定义和特征非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系非正式组织的特征：1顺乎自然2内聚性3社会距离感消失4不稳定性5领袖人物作用较大12学习型政府一彼得.圣吉五项修炼模型1自我超越2改善心智3建立共同愿景4团队学习5系统思考二学习型政府的的特征：1注重政府的责任和共同愿景：关心社会长远利益和肩负公共责任为已任，激励公众与政府的合作，获得公众的支持2改革政府组织结构，将层级制的官僚结构变革为扁平化的组织形式：减少组织的中间层级，加强组织与地方社会的亲和性，扁平化组织是政府组织学习的必要工具，在扁平化组织中，组织部门和成员可以平等的学习和互动。
3政府与社会之间的合作与交流，政府可以及时了解社会的需求并根据社会的要求制定出合理的解决方案，在社会力量的支持下实现政府的目标。
4改革政府人事制度，建立灵活有效的人事管理机制。
克服资历至上的保守性，提高整体效能5政府管理的民主参与：最大量地引入公众和专家的参与，使政府行为最大限度地合乎社会公众的要求6政府的绩效管理：学习型政府是注重绩效的政府7以创新作为政府整体行为的标准：学习开进政府一个最核心的任务就是创新，创新成为政府整体行为的重要标准。
13行政领导的含义和要素行政领导就是通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群众，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程，而致力于这一过程的人就是领导者。
行政领导的要素：领导者、被领导者、群体目标和客观环境14行政领导的过程分为两个方面：一是科学化过程，二是艺术化过程一科学化过程：行政领导在其计划制订、控制监督方面要尽可能地依赖科学管理和科学领导的知识资源和体制资源，使领导活动在一种规范的状态中展开二艺术化过程：行政领导不仅依靠科学的原则和程度，还必须辅之以各种有效的激励机制。
包括权力运用的艺术、授权的艺术、用人的艺术。
15行政首长负责制和集体领导的关系1集体领导不能代替首长负责制2首长负责制是一种组织领导制度，而集体领导的分工负责只是一种运作方式。
16行政领导活动的内容1计划活动：确定目标、确立行动方案和组织落实、评价和修正计划。
2组织活动：包括人、财、物的组织3指挥活动4控制与监督活动：5协调活动17行政决策的含义和要素行政决策是政府的一种行政行为，具有公共事务及公共权威性质的决策。
行政决策的要素：1决策主体：依据法定程序授予而拥有行政决策权的行政决策者2决策客体：中央和地方各级国家行政机关为履行其职依法处理国家事务、社会事务。
3行政信息4决策方法5决策效果18行政决策过程1确定决策过程：对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提2拟定备选方案：列出全部备选方案确定每一方案的后果对全部备选方案可能的后果进行对比性评价方案的详尽完备方案的互相排斥3选定行动方案：选择最优方案满足决策方案最优标准的条件：（1）决策目标有数量指标（2）穷尽所有的可能性方案（3）每个方案的执行结果必须明了（4）择优标准绝对明确（5）决策不受时间条件限制4决策过程反馈（1）在最后抉择公布之后，实施之前的信息反馈（2）最后抉择付诸实施之后的信息反馈19影响行政决策的因素1政治和法律因素2决策对象的特征3外部的压力4信息的质量5决策者素质6其他因素20行政决策的执行执行的基本原则：1决策执行要有周密的计划2必须准确和迅速3必须灵活和创新4统筹兼顾5正面激励21行政决策的趋势1民主化趋势（1）行政决策权的分散趋势。
表现在行政决策权的下移倾向，行政决策的主要负责人将原先独自享有的决策权交由行政下级行使（2）专家参与行政决策的趋势（3）行政决策的复合趋势2综合化趋势单目标向多目标转移的综合化趋势(1)这种趋势是个人决策向团体决策发展的必然结果(2)是单目票决策失灵的结果(3)行政决策者为了达到更佳管理效能的结果(4)行政机关为了适应竞争环境的必然结果3科学化趋势(1)定性与定量相结合的决策趋势（2）短期决策与长期决策相结合的趋势22行政沟通的概念行政沟通是指行政组织中、单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织目标，用语言、文字、图片等交换问题之内心感受、意见、观念等，以期获得相互的了解并产生一致行为的过程23行政沟通的理论基础民主参与理论决策制定理论动能组织理论人格尊重理论24行政沟通的重要性1良好的沟通能使工作人员因了解工作、组织和其他的工作人员而作自我调适，以适应日新月异的环境变迁2良好的沟通能够减少因利益冲突和意见分歧所产生的摩擦，培养工作人员的组织意识和合作观念3良好的沟通可以减少工作人员对于工作环境及上下级人员的疑虑，增进工作人员在工作上的安全感4良好的沟通可以促进工作人员对组织的认知和认同5有效的沟通产生休戚与共的集体感，增强工作人员的责任心、荣誉感6激发员工对工作的兴趣25行政沟通过程1发送者意愿的形成2选择发送意愿的媒介3将意愿转化为符号4决定发送的途径和时间5接受者注意并接受信息6接受者对意愿的了解7接受者采取配合行动26行政沟通的障碍及克服1行政沟通的障碍（1）心理与语言上的障碍（2）意识形态与地位身份的障碍2沟通障碍的克服（1）下等沟通方面。
首先，首长要了解部属的基本背景，其次，领导要有主动的沟通态度，再次组织内要制定完备的沟通计划，最后主管人员应努力获得工作人员的信任。