对实现审计“免疫系统”功能的几点认识

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对国家审计“免疫系统”功能的再认识

正确认识国家审计 “ 疫系统 ” 功能免的国家审计 “ 疫系统 ” 论是在总结过去的基本经验和免理
一
经济社会健康运行的各种 “ 害 ” 到抑制作用一个健全病起的免疫系统，仅要及时地发现病毒，死病毒，重要的不杀更是需有稳定、靠、时的预警，病毒将要侵入而未侵入可实在之前，发出警报。作为依法履行监督职责的审计机关。就具有相对独立、观、正、脱、及社会各方面的优势．客公超涉因而能够而且有责任及时发现苗头性、向性问题．早感受倾及风险，前发出警报，到预警作用。（揭露功能，别、提起２）识揭示被审计单位存在的违法违规、失浪费等问题，依法在损并
（）人体免疫功能的借鉴与拓展二对
职权范围内进行处理；示体制障碍、度缺陷、制扭曲揭制机和管理漏洞，保护经济社会运行的安全健康。体免疫系以人统，过发现并消灭突变细胞维持人体的健康。国家经济社通会运行中，法违规和绩效低下就是 “ 变细胞 ”．计通违突审过对违法违规和绩效低下问题的揭示和查处．监督被审计单位遵守法律、规和提高绩效．而维护国家经济社会的法从稳定运行。（抵御功能，是审计机关在开展审计工作中，３）就不仅要查找和纠正具体的问题，还要注重提出改正问题的建议；仅要关注国家经济社会运行中的具体问题．要注不还重分析产生问题的原因，动积极因素，止消极因素入侵调防整个经济社会系统，提出解决普遍性问题、范风险和健并防

全面履行四项审计职责,充分发挥免疫系统功能

全面履行四项审计职责,充分发挥免疫系统功能p一、履行“保健”职责，发挥“免疫系统”的预警功能预警功能就是免疫细胞能针对机体中携带的各种潜在病菌、病毒，发挥风险识别作用。

国家审计作为“免疫系统”，其预警功能的发挥就是要体现前瞻性，及时做好“保健”的文章，运用预警原理与方法构建集保障、教育、信息于一体的预警机制，使行政管理与财务活动始终处于安全、可靠的运行状态，(一)建立审计预警保障机制。

一是制度保障。

出台审计预警实施办法，确立开展审计预警的范围对象、目标任务、基本原则及具体措施，为建立审计预警机制提供政策依据。

同时，将预警效果作为各级领导的绩效指标纳入考评体系，调动各级领导推动审计预警的积极性，逐步促进审计预警的深入开展。

二是组织保障。

建立预警联动机制，将政法、纪检、财政等相关部门纳入预警体系，形成齐抓共管的合力。

三是决策保障。

积极参与党委、政府工作的重大决策，特别是在经济管理、政府投资、人员提拔调任等方面，对决策的必要性和合理性提出建设性意见，充分发挥审计监督的前瞻性作用。

(二)建立审计预警教育机制。

一是广泛利用电视、报纸、宣传手册、网络等媒介加大对审计法律法规的宣传，推动审计知识进机关、进企业、进村居。

提高各级干部对审计工作的认识。

去年，钢城区审计局印制了(行政事业常见问题审计定性及处理处罚依据手册}，并发放到各机关、企业和基层，在教育广大干部、财务人员明确法律红线、遵纪守法的同时，推行便民监督，促进政府部门依法行政，起到较好的效果。

二是定期或不定期举办审计法规培训及典型案例警示教育。

增强行政事业单位、国有企业和国家建设项目单位负责人、财务人员等重点人群的法制和财经纪律意识。

三是对职能强、资金量大的重要部门和单位开展审计法规专题知识讲座，努力营造各级知法、守法的良好氛围。

(三)建立审计预警信息机制。

转变发现审计线索的思路和方法，通过与公检法、纪检委、财政部门建立联系会议制度，设立信访室、举报箱、电子信访箱。

国家审计“免疫系统”功能的实效问题

计方法，强审计队伍的建设，加推行审计结果公开制度，才能实现我国国家审计的预警、发现和抵御功能。
【关键词】国家审计；免疫系；功能；实效问题统
当今世界处于全球化的大环境中，经济对国际关系的影响越来越明显，国家安全尤其是经济安全的问题越来越突出。国家必须应对全球化的挑战，维护和保障本国的经济安全，国家审计作为国家政治体系中的 “ 免疫系统” 对保障国，
维护国家安全、保障国家利益，取决于其功能的实现程度，我国国家审计“ 免疫系统” 功能的实现就面临一系列的问题。
国家审计“ 免疫系统 ” 的功能
审计的独立性是国家审计客观、公正和有效的基础，决定国家审计的成败。就我国现行的审计管理体制而言，级各审计机关作为同级政府的一个行政职能部门，其实施的审计
发现功能。国家审计应该加强对重大宏观政策落实情况报告的透明度更低，同时审计处理与执行难度大，这些因素
的跟踪审计，有效促进国家宏观政策的贯彻落实，进政府都在不同程度上制约着国家审计的发展。促的行政效能ｉ及时发现、反映宏观政策落实中出现的新情况、
性。目前行政干预、社会压力、审计资源短缺、被审计单位的
阻力、寻租等都在不同程度上损害了国家审计的独立性。（）国现行的审计体制有缺陷二我
预警功能。国家审计应该能够最早地感受到违法违规、贪污腐败、张浪费等现象侵蚀经济社会的风险，析其可铺分能对系统总体产生危害的苗头性、向性问题，时发出预倾及

论国家审计的“免疫系统”功能

、
“ 疫系统” 提出的时代背景免说
随着经济、财税体制的变化，审计工作呈现出了
新的阶段性特征，审计机关除将财政预算审计作为永
恒的监督主题外，还将社会保障、社会救济专项资金等民生支出作为审计的重点。是，但随着社会的发展，审计如何发挥应有的作用，审计的本质究竟是什么，又成为审计人面临的新课题。面对新形势，审计长在总结我国审计工作经验的基础上，出了审计的本质提就是国家经济社会运行的“ 疫系统 ” 免的重要理论观点，确揭示了审计的本质是经济监督，明每个社准说会单位都是国家经济体中的一个细胞，国家审计发挥
大的作用。１ “ 疫系统” 的内涵和意义。审计 “ 、免说免疫系统 ”
首次提出“ 现代国家审计是经济社会运行的一个免疫系统 ” 的观点，而引出了国家审计的免疫系统功能从问题。２０年，０８审计长又进一步系统阐述了审计本质上是国家经济社会运行的一个 “ 免疫系统 ” 理论，中在国审计界产生了重大影响，渐形成了国家审计 “ 逐免疫系统 ” 。说它将审计比作国家经济社会运行的“ 免疫系统 ” ，既形象生动地说明了审计的本质、功能和目标，也赋予了现代审计更加丰富的内涵，其根本着眼点是要用新的发展思路实现我国审计事业更好更快

加强内部审计发挥“免疫系统”功能

加强内部审计发挥“免疫系统”功能摘要：刘家义审计长讲：一个国家就像一个人的肌体一样，必须有一个“免疫系统”来保护他的健康，审计恰恰就是这样的一个“免疫系统”。

作为现代企业制度组成部分之一的内部审计就是这样一个机构，首要任务就是为维护企业经济安全，保障国有资产增值保值，维护企业和职工合法权益不受损害，促进企业全面协调可持续发展。

关键词：现代企业制度内部审计免疫系统中图分类号：f239 文献标识码：a文章编号：1004-4914（2012）11-171-02一、内部审计在现代企业管理中现实意义现代企业制度的建立和治理结构的不断完善，内部审计必然成为内部控制体系的重要组成部分，必然渗透于内部管理的各方面、经济活动的各环节，现代内部审计从本质上讲是部门单位、企业事业组织的“免疫系统”，根本目的是提供组织自身的“免疫力”，保证其安全健康，促进其可持续发展。

有效开展内部审计监督对保障企业依法经营、规范管理、防范风险、健全内部控制机制、提高运营效率、促进企业经营目标实现具有重要意义。

1.内部审计是企业健全内部控制的需要。

财政部等五部委发布的《企业内部控制基本规范》以及相关配套指引，将建立健全内部控制，加强企业风险管理上升为国家的一项重要制度安排，体现了内部审计以关注内部控制为重点的新理念。

内部审计就必须在维护财务收支、会计核算准确恰当基础上，责无旁贷地承担起推动内部控制建设、强化风险管理的重要责任。

健全有效的内部控制能保护企业财产物资的安全完整和有效使用；有助于会计资料真实反映企业生产经营活动的实际情况；保证企业经营目标的实现。

通过对控制环境、会计系统、控制程序的监督检查能及时揭露和纠正经营管理中的违法乱纪行为；防止、发现和纠正各种错误和舞弊行为；发现经营活动偏离预期目标的情况及内部控制的簿弱环节或失控点，促进企业进一步健全内部控制，保证国家的方针政策及各项财经法规在企业内部得到贯彻执行；提高会计信息的可靠性，为企业内外决策者提供真实可靠的决策依据；保证各项生产经营活动高效有序地进行，从而提高经营效率，确保企业经营目标的实现。

应当完整理解国家审计免疫系统功能

持续发展。
关的法治化建设，建立健全审计法律法规，制订和完善
审计操作规范和评价标准，强化内部管理和审计质量控制，探索建立审计项目审理制度和审计质量责任追究制度，高审计工作的法治化、范化水平；提规三是切
４构建国家审计免疫系统必须大力创新审计方式．
去做那些做不到也做不好的事。
一
“ 安全 ” “ 康 ” 这些年，和健。审计范围的不断扩大、审计
职能的不断调整、计重点的转变，应了经济社会审顺的发展，合科学发展观对审计工作的要求，是审符也
计对权力制约和监督在新形势下的具体体现。
实加强审计队伍建设，打造一支政治过硬、务精湛、业作风优良、洁自律、明和谐的高素质、廉文复合型审计
干部队伍。２构建国家审计免疫系统必须自觉融入经济社会．发展全局。是紧紧围绕党和政府工方面存在的问题，促进审计整改，更好地保障社会经济又好又快发展；四是强化审计业务管理．实行审计工作绩效考评，高审计监督的整体提
效能：五是加强对内部审计的指导和监督，加强对社会
审计质量的核查，着力发挥国家审计、内部审计、会社审计在各自领域的作用。（作者单位：宾市审计局宜６４０）４００
社会发展大局，进一步突出审计重点，化审计内容，深强化审计质量。提升审计成果；二是紧紧围绕社会主义民主法治建设进程，通过审计推动依法治国、民主法治方针战略实施，加大对重大违法违规问题和经济案件

进一步发挥县级审计机关“免疫系统”作用的思考

少，了解，据多数县级审计机关人员编制大约在１＿１０－５
级审计机关人员少，各类专业技术人员严重缺乏，审计监督工作覆盖面窄，一般每年完成审计或审计调查单位（、）２－５个，项个在０２占应该审计的单位比例低，的行有业审计难于独立开展。如近年来各级政府加大了固定资产投资力度．国家财政资金大幅度投入到公共基础设施建设，较多县级审计机关由于缺乏工程类审计专业技术人员，固定资产投资审计尽管法律、法规明确规定，但难于独立开展，使审计监督工作出现缺位。５任务繁重、力大。县级审计机关多年来一直处．压于满负荷运转的状况。法律、法规规定了审计监督的职责和范围，需要审计的行业多、任务重，尽管《审计法》规定．审计业务工作以上级审计机关领导为主．实际上但地方党委、政府每年交办的审计事项多，加之党政领导干部经济责任审计工作近几年来越来越多，审计难度大、风险大、审计的内容多。县级审计机关是地方政府的工作部门，挂联镇乡服务，各类中心工作任务，行政事务等还要牵头组织相当的人力完成。县级审计机关长期以来任务繁重、工作压力大。已经严重影响了审计监督工作的正常开展。制约了县级审计机关“ 免疫系统 ” 功能的充分发挥。６办公条件差。县级审计机关办公绝大多数在政府．仅有２ —３间办公室，除去领导、合管理人员和后勤人综员办公室外，其余人员挤在一间至二间办公室办公。由于政府办公用房十分紧张，很难增加办公室，办公条件

发挥内审“免疫系统”功能加强医院建设项目跟踪审计

发挥内审“免疫系统”功能加强医院建设项目跟踪审计摘要：文章从分析审计“免疫系统”功能与建设项目跟踪审计的关系着手，结合医院在开展建设项目跟踪审计方面的具体做法和主要经验，阐述了在工程专业人员及内审人员不足的情况下，医院如何开展建设项目跟踪审计及其应注意的事项，为兄弟医院开展此项工作提供借鉴经验。

关键词：医院内审；免疫系统；建设项目；跟踪审计中图分类号：f239 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)04-0123-02一、审计“免疫系统”功能与跟踪审计的关系医学上所说的“免疫系统”，是指人体抵御病原菌侵犯最重要的保卫系统，由免疫器官、免疫细胞及免疫分子组成，其主要功能是抵御抗原的侵入，防止疾病的发生和维护人体的健康。

2008年，审计署刘家义审计长开创性的提出了审计是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”这一生动形象的提法，首次将审计“免疫系统”功能与医学上人体“免疫系统”功能进行了有机的结合，高度概括了审计“免疫系统”的三大功能：即预防功能、揭露功能及抵御功能。

医院内部审计作为审计体系中不可或缺的一部分，要为医院的建设保驾护航，就必须充分发挥内部审计的“免疫系统”功能。

具体的说，就是内部审计人员在医院工程建设、医疗器械、药品及大宗物资招标采购等各项工作中全程参与，充分发挥内部审计的预防、揭露及抵御功能，使医院肌体免受病毒侵蚀，以保证医院健康、安全、高效、有序的运行。

温家宝总理曾在政府工作报告中明确提出：“行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里；财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，这一精辟论述为建设项目进行跟踪审计指明了方向。

所谓建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和人员，按照相关法律、法规规定，对建设项目全过程的真实性、合法性、效率性及规范性进行跟踪审计，它包括对建设项目的开工前审计、施工过程中审计及竣工结算审计等。

跟踪审计同单一的竣工决算审计相比，由过去的“事后”审计延伸到“事前、事中”审计，变静态管理的“秋后算账”为动态管理的“实时结算”，真正体现了预防、揭露及抵御三大功能。

充分发挥审计监督“免疫系统”功能

百
各方面的要求．紧围绕中心工作．紧高度自觉地融人国家经济社会发展全局之中。当前，审计工作要坚持
贯穿 “ 一条主线 ” 即促进经济平稳较快发展．出“ ．突三个重点 ” 即促进宏观调控政策措施落实．护国家经．维济安全．极推进体制制度创新和反腐倡廉建设。努积力完成好 “ 六项任务 ” 即以保障积极财政政策贯彻实．
克
一
全过程，不断发现矛盾、露矛盾，揭促进解决矛盾和完善制度、制，而机从推进经济社会不断健康发展从这个意义上讲．计监督要发挥好三方面审的功能首先，充分发挥预防功能要国家审计具有内在威慑作用．计机审关具有超脱经济社会各方面具体事务的独立、客观、公正的特征，因而有条件、责任及时发现苗头性、向有倾性问题．早发出警报．到预警作及起用。第二，要充分发挥揭露功能。根据法律规定．审计的基本职责是监督．监督就要查错纠弊。所以，审计要查
一
施、进规范预算管理、促提高财政绩效水平为目标，不断深化财政审计：以促进适度宽松货币政策的贯彻实
施、护金融安全、务金融改革为目标，维服不断强化金融审计以维护ห้องสมุดไป่ตู้国有资产安全、进国有企业深化改促革和转变发展方式为目标，断加强企业审计：不以推

审计“免疫系统”功能研究

审计“免疫系统”功能研究一引言任何理论的生命力在于它对客观事物发展的解释能力和预测能力，“免疫系统”理论也不例外，是审计理论的重要创新和发展[1]。

“免疫系统”理论的提出还基于审计环境的变化，政治、经济和社会环境的变化客观上要求审计理论加以变革，以适应指导审计实践的需要。

审计环境可以分为客观环境和主观环境。

从客观环境来看，一是我国国民经济和社会发展的指导理念产生重大变化，即要以科学发展观为指导，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。

以科学发展观作为统领国家审计工作的灵魂和指南、实现科学审计，显得尤其重要。

二是经济发展所产生的能源问题、金融问题、环境问题、粮食问题、经济信息问题以及国际贸易问题等众多不和谐的因素严重影响和威胁一国的经济安全，如何维护国家经济安全，需要充分发挥国家审计的监督、预警、评价以及决策参谋作用。

从主观环境来看，一是国家审计面临由财政审计为主导的传统审计向以绩效审计为主导的现代审计转型，二是审计资源不足产生审计效率低下、审计风险过高以及审计质量难以保障等系列问题。

“免疫系统”理论的提出是实现审计转型和创新审计模式的必然选择。

国家审计是经济社会运行的“免疫系统”，即要充分有效发挥审计的预防、揭露、威慑和抵御功能，在保障国民经济和社会健康运行方面发挥建设性作用。

“免疫系统”理论的核心是：国家审计是保障经济社会健康运行的“免疫系统”，目标是维护国家安全，保障国家利益，根本目的是维护人民群众的根本利益。

近年来，浙江省一直坚持审计创新工作。

谢立群厅长指出，要立足于浙江改革和发展的实际需求，立足于浙江审计创新转型的基础，尽可能在“免疫系统”理论浙江化上进行探索和努力。

因此，本课题将紧密围绕浙江经济社会发展的现状和特点，着重分析影响浙江经济社会健康运行的重大风险因素，探讨如何识别、发现和防范风险的新型审计模式，并通过审计健全经济和社会运行的质量。

本课题的研究思路是：在充分调查的基础上深刻把握浙江省经济社会中的重大风险问题，按照“免疫系统”理论的要求，探讨政府审计责任，并确定审计目标、审计重点，选择适当的审计程序和方法，并提供健全机能、改进机制的建议和对策。

浅析审计“免疫系统”功能

力和探索下，中国特色社会主义审计理论体系已经初步形成。新时期，刘家义审计长提出的“ 国家审计免疫系统论 ”是审计理念的不，
断更新和超越，审计实践的与时俱进，也是更是建设有中国特色社会主义审计事业的理论指导。
财政资金的用途需要监管，而审计是以
询，有效地提升了审计效益。
分发挥免疫系统的保护功能。
第二，加大审计力度，发挥免疫系统的清他们的工作阅历：积极外向联系，多借鉴外系
外提除功能。清除功能是指具有发现和清理不法统、单位好的做法和经验，高工作效率：分子和违法违纪问题的能力。加强审计调研，坚持以实践为导向，既要研究提炼调研成果，以调研成果指导和促进内部
变化和内部的需要，及时改革完善和恢复的
审计工作。第二，创新审计方式。我国经济社会发展
会矛盾凸显期和各项改革攻坚期，影响发展
社会发展大局之中，不断优化审计免疫系统功能，更好地服务和服从于经济社会又好又（作者单位：洛阳市涧西区审计局）
决策探
方法。
类型相结合，这对整合审计资源、加大审计力度、满足经济社会发展对审计的多方面需求都具有积极作用；全力推进绩效审计，在推进
绩效审计的过程中，要处理好微观局部与宏观全局的关系，问题与解决问题的关系，揭露经济效益、社会效益和生态效益的关系，资金使用绩效与政府行政效能的关系，还要注重积累和总结经验，探索建立和不断完善具有

关于践行内部审计“免疫系统”功能的一些思考

关于践行内部审计“免疫系统”功能的一些思考李少鹏邵积荣摘要：要做好内部审计工作，就必须践行好内部审计的“免疫系统”功能，本文从“免疫系统”的保护、清除、修补和预防功能入手，揭示审计“免疫系统论”的内涵实质。

关键词：免疫系统；内部审计内部审计本质上是一个单位的“免疫系统”。

现结合广东医科大学审计工作实际，就如何发挥“免疫系统”自身应具有的保护、清除、修补和预防功能，谈一谈个人的看法。

一、发挥免疫系统的保护功能，探索审计本质，与时俱进随着我国经济的不断发展，内部审计的职能也在不断地发生变化。

审计“免疫系统论”就是审计理念不断发展和完善的结果，要突破传统的审计理念，就要不断地与时俱进，不断地进行调整和深化，使内部审计的定位更加准确，使“免疫系统”的保护功能得以充分发挥。

内部审计的本质是“免疫系统”，内部审计的目标就是要维护好广大职工的根本利益。

所以，内部审计不单负有经济责任，还包括了社会责任，要依法依规独立进行审计，既要维护好单位的经济利益，关注可能出现的各种风险，还要肩负起社会责任。

内部审计的理念经历了几个阶段的发展。

从过去的“看门狗”和“经济卫士”到现在的“免疫系统论”，在工作中要树立大局意识，要树立宏观意识，对那些危害机体健康的病毒要及时清理，紧紧围绕单位的中心工作，自觉地主动地有效地提高服务大局的意识，对那些危害单位经济的行为要及时“预警”，要时刻把广大职工的利益放在首位，工作中始终保持科学发展的理念，查找工作中存在的政策和制度缺陷、体制性障碍和管理上的问题，使现代审计的理念能贯穿审计工作始终。

实现内部审计的监督三、计算机审计在企业内部控制中的应用（一）建立企业计算机审计制度在企业内部审计工作中应用计算机审计的同时，企业就应该建立起计算机审计制度、计算机系统以及计算机审计操作平台，这样才能够对企业内部的财务信息系统和会计工作进行有效的监管，彻底摆脱传统的手工审计模式，提高企业内部审计部门使用计算机审计的作用，加强对内部审计部门的监管力度。

浅析国家审计“免疫系统”功能

浅析国家审计“免疫系统”功能作者：覃霞凤来源：《商业会计》2013年第20期摘要：国家审计“免疫系统论”的提出为新形势下审计理论研究和实务的发展创造了契机，是解决社会主义市场经济条件下审计问题的一种创新性思维，促进了对审计本质问题的进一步思考。

“免疫系统论”的提出既推动审计基础理论的深入研究，又指出未来审计的发展方向，推动审计实践的跨越式发展。

关键词：国家审计免疫系统论一、国家审计“免疫系统”的本质与外延国内学者从不同角度对国家审计的本质进行了探讨，概括起来，对国家审计本质的认识主要包括专政手段论、经济监督论、民主与法治工具论等多种论点。

而“免疫系统论”体现了国家审计的本质，丰富了国家审计的内涵，同时“免疫系统论”也拓展了国家审计的时空范畴和监督空间，从而拓展了国家审计的外延。

作为“免疫系统”的国家审计，具有与机体免疫系统共同的特征，也具有其在国家经济社会运行中的独自特质。

本文从五个不同的角度将我国国家审计与机体免疫系统加以比较。

从系统性来看，我国最高国家审计机关为隶属于国务院的国家审计署，各级国家审计机构实行本级政府与上一级国家审计机构的双重管理体制。

国家审计署还有派驻各部委的审计局和各地的特派员办事处。

国家审计是各级审计部门相互配合和协同工作的完整的系统。

而机体免疫系统并非在某一个特定的位置或专门的器官上发挥作用，由机体多个器官共同协调运作产生效用，特别是免疫细胞和免疫分子在机体内不断的产生、循环和更新以发挥功用。

从全局性来看，我国国家审计是通过对微观问题的揭露和分析，透过个案的查处与发现，由点成线、从线至面，从而具有全局性。

审计活动根据需要可以在宏观层面对各级政府及其综合管理部门如财政、金融等部门的经济活动进行监督，也可以在微观层面对经营者的具体行为进行审查，还可以对一定领域或特定经济项目实施审计调查。

而机体免疫系统是一种自上而下的自我完善结构，从微观的查杀病毒、清理老损细胞到宏观的保障整个机体健康、稳定既定机能，均具有全局性。

国家审计“免疫系统”的功能和实现机制

时代特点和经济发展趋向，审计的职能使人体免于病毒、给细菌、污染物质及疾病（）二国家审计 “ 免疫系统” 功能作的赋予了新的含义，审计成为保障国家经济的攻击；＝是清除，清除新陈代谢和消灭用。国家审计除了查错纠弊、警防范、预规和社会健康运行的“ 免疫系统 ” 。病毒后的废物，处在苗头中的病毒，必范管理等这些作用外，免疫系统论都用“
还国家审计由审计署、８ｌ个特派办和２派出局免疫系统由免疫器官、免疫细胞、５免力等方面。无论是传统审计，是最近几系组成。同时县级以上地方各级人民政府也设立疫分子和免疫基因四个子系统组成年的灾后重建跟踪审计以及财政大格局统。审计，审计成果主要体现为信息简报、审性审计机关，国家审计工作是各级审计部门相互
查错纠弊作用和批判揭露学的发展方向发生了重大变化。代免疫监督约束作用、现规范国家财政资金收支使用的合法学也因此从传统的抗感染免疫概念中解作用，放出来，进而发展为生物机体对“自己’ ＇效益性。和但要真正实现如同机体免疫系统
“ 己” 非的识别，借以维持机体稳定性的生功能，实现对“自已” 非己” 和“ 的识别，借
一
、
免疫与免疫系统功能
须由免疫细胞加以清除；是修补，疫来认识审计监督的作用，三免国家审计还应发
但是，用企业价值最大化作为企业财现在对社会的贡献上，更表现在对最广大主要参考文献：
务管理的目标，如何计量便成了问题。为人民的根本利益上的贡献。所以，企业财［】１王化成．再论财务管理目标［．Ｊ财务】

立足实际发挥审计的“免疫系统”功能

昊会探甫ｆｆ
立足实际发挥审计的 “ 疫系统＂功能免
一吕文萍王格宏黄委中在本单位审计工作中的实现途径
审计 “ 疫系统 ” 功能，是指审计部门通过履行审计法定职免责，充分发挥审计的宏观性、建设性、预防性、主动性和时效性等职能作用，从而促进本单位经济和各项工作又好又快平稳健康可持续发展。发挥审计 “ 疫系统 ”功能，作为科学的审计理念，不能免
仅仅停留在Ｅ头上，而要研究它的可操作性，把它转化为ｑ￣实实ｌＦＬＬＩ［要］各级审计部门以科学发展观为指导，牢固树立科学审摘的行动，在实际工作中可以通过以下途径得至体现：１通过审计查错纠弊的功能来实现。Ｉ￣，我．系统连续五年：ＩＬ：Ｉｆｆ］计理念，充分发挥审计 “ 免疫系统 ”功能，从工作理念、方法、管开展的集中联合审计，２０开展的 “ 议费 ” 、 “ ０９会小金库 ” 专项理等各方面做出一系列调整，立足实际，明确定位，践行审计 “ 免疫系统”功能途径，保障本单位经济健康运行，积极推进审计事业治理等等。通过审计发现本单位经济管理中存在的错误和弊病，揭露那些违反财经法律法规的行为、舞弊行为等。并加以纠正，从而科学发展。保证本单位经济和各项工作持续健康运行，这是发挥审计 “ 疫系免［关键词］立足实际发挥审计 “ 免疫系统 ” 统 ” 功能的一种体现。发挥这一功能对于维护本单位经济秩序，保护经济健康发展，促进廉政建设，意义十分重大。以科学发展观为指导，牢固树立科学审计理念２通过审计的预警预防功能来实现。这一功能类似于对人进行．１审计工作必须坚持以科学发展观为指导，保障本单位经济健体检。通过具体的审计工作，发现本单位经济发展中存在的一些共康运行；审计的首要任务是维护本单位的经济安全、保障国家利性问题，或者通过某一行业领域的审计和审计调查，发现对我们本益、推进民主法治、促进治黄事业又快又好持续发展。单位经济正常健康运行中产生危害的苗头性、倾向性问题，及时发２科学审计理念来源于审计实践，又决定着审计实践的未来发出预警，促进采取预防控制措施，消除风险，消除隐患，从而保证展和走向。本单位审计工作经过２多年的历程，在本单位党组的０经济系统运行不出大的问题、始终健康。审计发挥预警功能，不仅正确领导下，始终坚持 “ 法审计、服务大局、围绕中心、突出重依存在微观经济领域可以做到，更主要的是在宏观经济的视角内，关点、求真务实” 的审计工作方针，结合本单位实际，将审计工作融注经济安全。审计人员必须有广阔的视野，敏锐的眼光，准确的判入本单位经济发展大局，充分有效地履行审计监督职责，积累了许断，注重发现可能影响本单位经济安全的各种苗头性问题。及时发多成功的实践经验，取得了令人瞩目的成就，本单位审计监督工作出预警，提醒有关方面采取预防措施。得到国家审计署的肯定：一是审计模式被推广，本单位于２０年０４３通过审计的威慑功能来实现。审计监督作为一种制度存在，底在全国首创特色的内部集中联合审计模式，２０年底，时任国０５本身就是对违法犯罪行为的一种威慑，通过审计，对本单位经济发家审计署审计长的李金华对这一模式给予了高度评价，并把这一模展中单位和个人的违法违规行为进行揭露和打击，对影响本单位经式编入了国家审计整训范例。二是２０年５１日，国家审计署在０８月３济发展的违法犯罪行为产生一种威慑。使之顾虑到被审计发现的几北京召开全国内部审计 “ 先 ”表彰会，本单位被评为全国内部审双率和违法违规的成本，不敢轻举妄动，从而限制、减少违法违规行计先进单位。为，对经济和社会起到免疫系统的作用。这与人们通常所说的国二、立足实际。明确定位家资金、国有资产 “ 济卫士 ”的说法在内涵上是相近的。审计通经各级审计部门，立足本单位经济发展的实际，坚持服务与监过威慑发挥免疫功能，是人体免疫所不能比拟的。根据目前人们的督并重，遵循审计监督制度的内在规律，增强工作的主动性与创造认识，入侵人体的病毒、细菌可能是没有主观判断意识的。而人类性，使我们的审计工作更好的融入本单位经济发展，审计的 “ 免疫社会则不同。作为从事违法违规和经济犯罪的主体 —— 单个的或集系统 ”功能作用也才能最大化。团的人，是有判断意识的。审计发挥威慑功能的过程是无形的。很１要立足本单位审计部门实际。刘家义审计长指出，维护国家．大程度上取决于审计的广度、深度和力度。如果审计监督制度形同安全，主要是经济社会运行安全，是审计工作的首要任务。当前国虚设，无所作为，违法犯罪人员对审计就会无所顾忌，审计的威慑家对治理基础投入资金的安全应成审计部门应尽义务和历史使命，功能就会接近于零。因此可以说，审计威慑功能，主要是建立在查作为审计部门，关键在于调整工作思路和重点，确保本单位资金安错纠弊功能充分发挥基础之上的。全，为本单位的协调可持续发展尽职尽责，才能从大范围讲为维护４通过审计促进内部控制建设的功能来实现。审计从一般地查国家资金安全尽力。处违法违规，转向更加注重制度建设性的作用。内部控制对于一个２要立足本单位经济发展实际。只有切合本单位实际的审计监．系统、一个单位、一个部门来说至关重要。 “ 垒最容易从内部攻堡督才能产生免疫力。改革开放以来，本单位经济和各项事业得到了破 ” 、 “ 蝇不叮无缝的蛋 ” ，这些经典的语言，说明了内部控制苍快速发展。站在本单位经济发展的客观阶段，立足本单位经济运行的极端重要性。对于各单位审计部门来说，既要依赖内部控制，的实际情况，始终不渝地贴紧本单位的工作中心，从本单位领导最又要高度重视促进内部控制建设，通过审计发现被审计单位在内部不放心的经济内容人手，从干部职工群众和社会最为关注的经济内控制制度建设和实际执行方面存在的问题，提出加强内部控制的建容人手，从审计职业判断最为薄弱的环节人手，一方面坚持监督、议。揭示和查处问题，另一方面坚持服务、建议和促进完善，才能使本总之，发挥审计 “ 免疫系统 ” 功能，是各级审计人员面临的新单位的审计监督符合我们工作对象，才能发挥审计的免疫功能。任务、新课题。因此，各级审计人员要适应新的形势、新的需求，３要立足审计工作基础实际。本单位各单位经济情况不同，同．立足本单位实际，发挥审计的 “ 疫系统 ” 功能，促进本单位经济免样各单位审计部门的工作水平、作为情况、领导重视程度、队伍情和各项工作的健康运行。况等也不相同。因此，各单位审计部门只有按照自身实际，一切从参考文献：实际出发，尽职尽责做好审计工作，才能更好地发挥审计免疫功ｉ中华人民共和国审计法（９年）１】１４９

审计“免疫系统”功能的探讨

二、强审计工作的宏观性。增强化审计的揭
示功能
计不仅要揭露经济社会运行中存在的问题，要更
对这些问题进行从微观到宏观、从局部到全局、从表象到深层次的分析、示和反映。审计在揭揭
露问题的同时，只有透过问题去分析和揭示体制、制、机制度方面存在的漏洞、陷，而有针缺进
稳定为大局，要紧紧围绕党委关注的难点问题、
验，探寻审计工作规律，发挥 “ 疫系统 ” 免功能，加速审计工作转型。坚持 “ 法审计、务大局、依服围绕中心、出重点、真务实 ” 审计工作方针，突求的认真履行宪法和法律赋予的职责，面监督财政全财务收支的真实、法和效益，推进社会主义合在经济、治、化和社会建设中发挥更大作用。发政文
象，审计机构应进一步发挥揭露功能，入查找深
和反映相关问题，严厉打击经济领域的违法犯罪
要务，确认识监督与服务的关系。立足监督，正
搞好服务，审计监督寓于服务之中，准审计把找
监督和促进服务的最佳结合点和切人点，审计把工作由简单的查问题、理问题转移到服务经济处发展上来；树立创新意识，新理念谋求发展，用用
２１．０ｏ５

发挥“免疫系统”功能加强企业内部审计

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抵御经济运行中的各种矛盾和各种病害部和国有企业领导人员经济责任审计。
中纪委十七届四次会议也明确指出，建关于建设项目审计的一些规定开展建设
审计机关的头上。内部审计工作是立健全权力运行制约和监督机制，加强项目审计。一是重点审查建设项目立项 ”
督，保证人民赋予的权力始终为人民谋和基本建设管理的有关规定，审查项目投资决策立项程序和合法合规性。查处
激烈。使企业的经营风险越来越大，面理活动中存在的各类问题，提出改进经合理使用干部提供依据，推动审计监督
营管理的意见与建议，促进企业持续健与干部管理实现有序衔接。
康发展。（）挥“ 二发免疫系统 ” 能。强企功加
（）一发挥“ 免疫系统” 功能，加强企业建设项目审计建设项目关系着企业的长远发展，随着企业的跨越发展，新建、改建、扩建项目多，资金投入大，需要发挥内部审计 “ 免疫系统 ” 功能，加大对建设项目的审计监督，促进建设项目规范管理。要按照
展的不断深入，内部审计的作用越来越运行的卫士，特别是随着企业改革和发规及科学有效性；重大管理制度的制定
．
审计长刘家义曾说：一个国家就像一个业经济责任审计 “
领导干部任期经济责任审计是加强四中全会指出，要完善党政主要领导干来保护它的健康、安全。审计恰恰就是这干部监督管理的重要环节。党的十七届
样的一个 ‘ 系统’ 免疫。因此，预防、揭示、
的功能，就落到了专门的监督机构