2002浙江箬横总体规划说明书

第1章规划指导思想和规划范围
1.1规划指导思想
1.1.1规划背景
城镇是社会生产力和商品经济发展到一定阶段的产物，城镇发展是社会进步，经济繁荣的标准，任何地区的城市化水平，城镇职能、规模及城镇空间结构都离不开国家经济政策、城市发展方向，周边环境和自身基础条件。

浙江沿海地区小城镇发展之所以发展迅速，这与浙江对外开放及区域经济的强劲势头是分不开的，箬横镇就是在这样的背景下走上迅速发展的道路。

2001年温岭市域行政区划调整对市域内各乡镇进行了区域重组，功能重构，这就要求箬横镇以新的形象出现。

经济发展的总体水平显示箬横已经进入了经济转型和社会转型的启动时期，2001年，全镇工农业总产值40.76亿元，其中农业总产值3.46亿元，工业总产值37.3亿元，第三产业增加值4.3亿元，财政收入4300万元。

中心城镇箬横的中心度目前也正在提高，其GDP和三产增加值均占全区的50％以上，非农人口和工业总产值也在70％以上。

箬横正逐步走上强势发展的道路，成为温岭市东部的副中心。

1.1.2规划依据
本次规划将以下的法规文件作为指导的依据：
1. 《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日施行）
2. 《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日施行）
3. 《城市规划编制办法》（建设部1991年10月1日施行，第14号令发布）
4. 《城市规划编制办法实施细则》（建设部建规字1995年333号文发布）
5. 《村镇规划标准》（GB50188--93）
6. 《浙江省村镇规划编制办法（试行）》浙建村（1998）84号
7. 《浙江省温岭市市域镇体系规划》（1999——2020）
8. 《温岭市城行政区划调整规划》
9. 《浙江·温岭市·箬横镇总体规划》（1995——2015）
10.《温岭市箬横镇村镇体系规划》（1998——2020）
11. 其他相关法律、法规及有关报告。

1.1.3规划原则
1、促进区域整体协调、城乡一体化发展。

规划中应当体现区域协调发展的原则，处理好箬横与温岭中心城市的关系，协调与其他四大区块的关系。

在镇域村镇体系规划中要充分考虑箬横与高龙、贯庄、东浦各管理区的联系，进行整体考虑，实现跳跃发展模式，解决镇域空间的无序使用，统筹安排区域性基础设施和社会服务设施，达到设施共享，从城乡整体角度进行规划，促进城乡的协调发展。

2、弹性规划理念。

由于箬横镇发展的不定性和多变的环境，规划一定要密切结合现实要求，做到实现规划的灵活性和弹性，保持规划调控程度的平衡
3、打破封闭意识，树立开放规划观念。

首要前提是将箬横作为整体，放在温岭市、台州市的高层次区域中认识，体现外向规划的特点，抛开资源束缚及小区域的羁绊，主要面向大区域的市场、技术资源。

4、坚持可持续发展，保护生态环境。

规划目标应当从单一的物质建设规划向发展规划转变，规划中要重视社会发展和生态环境因素。

应重视节约用地及保护生态环境，为今后发展留有余地。

1.2规划期限和规划范围
1.2.1规划期限
为使本规划与温岭市城乡一体化规划相衔接，更好的和箬横镇今后国民经济和社会发展计划相配合，根据《浙江省村镇体系规划编制办法（试行）》的要求，确定本次规划期限为：
近期2002——2010年8年
远期2011——2020年10年
1.2.2规划范围
本规划对箬横镇域范围内箬横、贯庄、东浦、高龙，总土地面积107.93 km2，总人口14.4万。

箬横镇镇区8.19km2，主要范围是北面台州沿海公路，东面石粘－松门公路，
南面箬横－太平公路围合区域内的箬横外环路包围的地段。

第2章箬横镇城镇基本概况
2.1地理位置与行政区划
箬横镇地处温岭市东部沿海平原，位于东经121°31′，北纬28°25′，距温岭市区15公里。

镇域范围北面与新河镇、滨海镇相接，西邻锦屏，西南面是石桥头镇，东南面紧邻松门镇，正南正东面邻海。

镇域面积为107.93km2，现辖箬横、贯庄、高龙、东浦4个管理区，2000年户籍人口14.40万，在册非农人口18311人，人口密度为1334人/平方公里。

2.2自然环境
1．地质
在地质构造上属华夏系第二隆起带南段东侧，为第四纪海相沉积层及近代河流冲积层。

土壤以淡涂田地属为主，质地粘厚，平均有机质含量为3.51%，地下水位较低。

2．地貌
镇区为东部沿海平原，地势平坦，平均高程为黄海高程3.4 米左右。

土地肥沃，水网纵横，镇区中部纵流木城河，横流运粮河，水陆交通方便，灌溉便利，排水畅通。

3．气候
箬横镇属中亚热带季风气候区，温和湿润，雨量充沛，四季分明，光照和热量充足。

多年平均气温17.2℃，最热月平均气温27.9℃，绝对最高气温36.9℃（1966年8月2日），最冷月平均气温6.3℃，绝对最低气温-6.6℃（1977年1月2日）。

多年平均无霜期259天，年平均降雨量为1503.8毫米，年平均降雨日161天。

全年降水有明显的三个降雨期，3、4、5月的春雨，6月至7月上旬的梅雨，8、9、10月的台风雨，三个雨期的降水约占全年降水的80%，常年主导风向为东北偏北，六至八月为西南偏南。

本镇地处沿海，季风气候特征显著其不稳定性及不均衡性导致灾害性天气频繁，主要有暴雨、干旱及台风，台风多发于每年的7、8、9月份。

2.3历史沿革
箬横镇明时属团浦里第六都，镇以桥为名，明《嘉靖太平县志》载：“箬横桥，在盘司西。

”清《嘉庆太平县志载》：“箬横桥，沈明臣平倭纪略聂玉桥。

”地名无正字，随意书之，传说：建桥时，适逢飓风，致使船只沉沉，船蓬箬片漂流至此，为桥所横拦，故名。

清初有市，农历五、十为市，县志有载。

民国十五年称镇，1949年解放，仍为箬横镇，1958年曾一度改为箬横营，属箬横人民公社（即箬横区），翌年恢复箬横镇称，辖区四个区，一个行政村。

1961年扩并镇东乡，辖15个行政村，4个居。

1992年扩并白峰乡、山前乡，辖56个行政村，5个居。

行政区域面积为51.07 km2，总人口为6597人。

2001年，温岭市域行政区划调整，撤高龙乡、贯庄乡、东浦镇建制，并入箬横镇。

镇域面积107.39km2，人口14.4万。

2.4国民经济与社会发展简况
箬横镇作为温岭市东部的中心城镇，是温岭市主要的粮食和经济作物生产基地，现横淋公路，箬西公路和一级航道木城河、箬松大河、运粮河穿境而过，水陆交通比较便利，镇内村村通公路并与周边乡镇相连，相对优越的交通区位条件，使之成为周边乡镇的主要集散地。

改革开放给箬横带来了无限生机，经济和社会各项事业取得了令人瞩目的成绩，成为温岭市的五大区块之一。

2001年，全镇工农业总产值40.76亿元，其中工业总产值37.3亿元，农业总产值3.46亿元。

财政收入4300万元。

箬横镇经济社会发展现状特点是：
1、农业产业结构实现了大调整。

在农业产业化、社会化、规模化上做了有益尝试，现代农业初具规模。

大力发展效益农业、全面实施农业规模战略，科技战略、品牌战略和信息战略，推进传统农业向现代农业转变。

箬横镇是温黄平原的农业大镇，2001年镇域范围内耕地总面积为53.75 km2。

全镇粮食作物25433吨。

1998年全镇集体经济总收入2529万元，其中总收入在百万元以上的行政村3个。

全镇农民年人均收入5646元，其中50个村农民年收入达5000元以上，部分农民生活已经达到小康。

2、逐步形成以草编工艺、机械行业为特色的工业经济格局。

工业经济已经成为箬横镇经济和社会发展的重要支柱和主要推动力。

目前已被列为国家级消灭无标乡镇，进入到温岭强镇和台州30强镇行列。

工业集聚能力增强。

箬横汽配齿轮加工园区一期工程，已经有21家企业进入园区，其中15家已经启动土建工程，3家投产。

企业规模不断壮大。

已有6家企业列入市重点企业，500万以上的企业达41家。

工业科技化步伐加快。

进入国家级科研项目的1家，3家企业被评为市级高新技术企业，2个技术项目被列为市重大支助项目，通过省级新产品鉴定16项。

以草编工艺为主，机械行业为辅，出口创汇有了实质性突破。

以政策为杠杆，筑巢引凤，招才引资，已有6家外地企业落户箬横。

交通运输业和建筑业也发展迅猛。

3、从以商贸为主转向走农工贸并举之路。

历史上，箬横经济以农业为基础，以商业贸易为主体，工业经济成分较小。

进入上世纪90年代，箬横镇党委、政府认识到要从根本上振兴箬横经济，必须根据发展状况及时调整发展战略。

因此，提出了“走工贸并举”的思路，在发挥商业优势的同时，发展工业经济，以商贸带动全镇经济尤其是工业经济的发展。

4、基础设施建设进展迅速，新区建设与旧城改造并重。

为加快发展，几年来，箬横镇共投资数千万元用于城镇基础设施建设，建成区面积拓展到2.49 km2，朝西、浦头以及镇北面工业区已经初具规模。

温岭市农贸市场已经批准立项，“花芯水库供水工程”已经竣工，箬横水厂目前日供水量已达6400吨，镇内电力供应稳定，邮电通信发达，已经实现村村通电话。

但是随着社会经济的发展，城市基础设施已经无法适应城市下一步的发展，必须在本次规划中进行完善。

5、城乡人民生活质量得到较大的改善，社会各项事业全面发展。

镇内文化、娱乐、生活设施比较完善，全镇共有4所中学和18所小学，已基本普及九年制义务教育，形成了较为稳定完善的基础教育体系和成人培训基地。

箬横镇中学被评为省农村示范中学，镇中心幼儿园被列为省农村示范性幼儿园。

箬横镇中心医院和镇卫生院、村卫生室三级农村初级保健卫生体系，可基本解决当地群众的就医问题。

第3章发展条件分析
从箬横镇自然环境、社会经济发展、人文历史等各方面进行综合分析，今后箬横镇发展存在以下优势和限制条件：
3.1优势条件
1、自然条件优越，镇域范围内山清水秀，风光宜人，东海西山下一片平原，土地肥沃；
2、农业基础好，农副产品丰富，为二、三产业发展提供有力的支持；
3、产品加工业发达，2000年工业总产值34.69亿元，乡镇企业蓬勃发展；
4、交通发达，镇区具温岭仅15公里，现横淋公路，箬西公路，81省道穿境而过，规划中的台州沿海公路、石粘－松门公路、箬横－太平公路也通过镇域范围。

5、商贸发达，已经成为周边乡镇主要的贸易集散地；
6、旅游资源丰富，西面的长屿洞天等景区，东面东海新塘景点都是可资利用或加以开发的。

7、财政收入逐年增加，为城镇发展提供良好的基础；
8、箬横的中心度较高，2001年，行政区域撤并，高龙、贯庄、东浦成为箬横镇的管理区,加强了箬横镇的力量,而且统一领导,便于管理，扩大了城镇规模，促进整个区片的发展；
9、城市规划管理逐步纳入正规化轨道，镇政府对规划管理十分重视，城市规划管理的经验日益丰富，领导干部年轻化、知识化。

3.2限制因素
1、基础设施相对薄弱，已经跟不上城市迅速发展的步伐；
2、城市道路与公路直接相连，道路功能混杂，路型设计不合理；
3、市场存在脏、乱、差现象，布局不太合理；
4、城市污染较为严重，河道污染尤为突出；
5、城市绿化远远不够，几乎没有公共绿地；
6、文化娱乐设施缺乏，群众业余时间活动内容少；
7、科技水平、文化水平尚待提高。

第4章社会经济发展目标
箬横镇是温岭五大区块之一，温岭东部的经济中心，在全市16个镇、街道中的综合实力排名第五，具有一定的经济实力和发展优势。

因此本次规划将箬横镇的社会经济发展目标定为：“调整产业结构，发展市场经济，提高科技水平，以经济效益为中心，促进农、工、贸、科全面综合发展，力争把箬横镇建设成为经济发展、生活富裕、社会文明、环境优美、富有江南特色的现代化小城市”。

根据这一目标，结合箬横镇的现实状况，实现经济体制从计划经济体制向市场经济体制转变和经济增长方式从粗放型向集约型转变，总体上将份三步实现箬横镇的社会经济发展目标：
第一步，到2005年，箬横镇国民生产总值为18.3亿元，人均12534元，工农业总产值达到62.9亿元，其中农业产值4.2亿元，年均增长5％，工业产值52.7亿元。

实现财政收入6295万元，年均增长10％，初步形成一产稳定，二、三产共同推进的经济增长格局。

科技进步对经济增长的贡献率达到40％，居民人均生活费平均增长6％，农民纯收入增长15％。

人均拥有绿地6平方米。

第二步，到2010年，预计国民生产总值达到28.2亿元，人均18436元，产业结构调整基本就绪，第三产业比例提高，体系完善，城市人口5.3万。

基本解决城市污染问题。

第三步，到2020年，国民生产总值达到60.9亿元，人均37066元。

国民素质和文化水平明显提高。

城市人口达到8万人。

到2020年，城市污染问题全面解决，城市环境得到极大改善，第三产业比例相应提高，箬横镇区达到现代化小城市的标准。

在箬横发展的过程中，依托当地资源和产业基础，重点发展以下产业：
1、重点发展“玉麟西瓜”等农业名牌产品，加快农业生态园区的发展，加快农业信息化步伐，实现农业创汇。

2、继续强化汽摩配件加工业，以及特色石雕、草编工艺产品。

3、以适应经济建设需求为目的的建筑、建材产业。

4、发展物质贸易为主的第三产业。

5、适当发展海上旅游、山地旅游产业。

第5章镇域村镇体系规划
5.1镇域村镇体系现状
箬横镇现有总人口14.4万，其中非农人口18311人，城镇化水平不高，镇域范围内目前包括箬横、贯庄、高龙、东浦，共111个村委会，14个居委会。

5.2村镇发展战略
镇域村镇体系规划中，应当充分发挥土地、淡水资源的优势和农业产业化的基础，开发东海塘，加快台州沿海公路、石粘－松门公路、箬横－太平公路的建设，进一步改善交通条件，积极壮大中心城市规模，把箬横发展成为农、工、贸型中心镇，并与贯庄一同形成高质量的生活区，东浦为农业型小城镇，高龙为农业型集镇。

因此，村镇发展战略是：强化中心城市功能，培育区域二级中心，明晰乡村与城市之间的职能分工，加快城乡一体化、乡村城市化进程，具体如下：
1、强化城市功能。

箬横区块相对是温岭五大区块中中心度最高的区块，中心城市首位度较高，基础设施相对完善，社会服务设施比较齐全，人口、经济相对集中，箬横镇已经承担起温岭市域东部经济中心的职能，对于带动箬横镇域内的社会经济发展已经起到了不可替代的作用，因而加强城市人口集聚，加速工业企业发展，加强社会服务设施、基础设施建设是具有重要意义的。

2、培育二级中心。

强化东浦、贯庄、高龙各管区的建设，分担区域内东南及南片的次级中心镇职能，有效的带动农村地区的发展，缩小城乡差距，改善农民生活。

3、提高城镇化水平，加快城乡一体化，乡村城市化的进程。

城镇化水平的提高是经济发展的必然结果，同时城镇化水平的提高亦会反过来促进经济发展，应加强乡村基础设施、社会服务设施的建设，使乡村产业向非农化发展，村民生活方式向城镇居民靠拢，从而迅速提高城镇化水平，使城乡一体化、乡村城市化快速稳定发展。

5.3村镇体系规划结构
5.3.1总体思路
综合镇域范围内的整体情况，统一规划村镇体系结构，构成建城区——中心村——一般村三级体系结构，逐层带动周边村镇发展。

5.3.2村镇等级规划结构
根据对箬横、贯庄、东浦、高龙的人口预测及各村镇现状人口、发展趋势分析，并考虑合理的村镇规模和合理的等级规模要求，根据各村镇社会经济基础及发展趋势，规划期内将村镇职能结构划分为三级：
5.3.3村镇空间布局结构
根据镇域范围内的地形特点、村镇规模与分布情况以及交通线走向，确定村镇体系空间布局结构为：
以箬横镇为中心重点建设，辅以发展贯庄、东浦两区，以台州沿海公路、石粘－松门公路、箬横－太平公路三线为发展轴，依托道路均衡布局中心村，形成“一心、两区、三线”的结构形式。

本次规划应根据所确定的村镇体系空间结构，加快农村“迁村并点”工作，促进农村人口向中心小城市、小集镇集聚，从而加速城镇化，城乡一体化的进程。

第6章社会设施发展规划
6.1教育事业规划
6.1.1现状与存在问题
1998年，箬横镇区范围内共有4所中学，其中高级中学1所，在校学生1230人，教职工92人，初中3所，在校学生3345人，教职工157人；小学8所，在校学生5492人，教职工210人。

成人教育有三个专职干部，镇文化技校设有2个班级，1个办公室和其他必备的教育设施，每年招3－4个长班和20多个短班，培训人数在3500－4000人，培养了一批农村科技人员，为发展农村经济起到了一定的效果。

从现状看，主要存在以下问题：
1、教育滞后经济发展，人口素质跟不上社会经济发展，教育优先地位得不
到体现。

2、办学规模过小，尤其是村级小学，一般规模在200名学生左右，制约了教育质量的提高，不利于规模办学。

3、教育基础设施落后，校舍质量差，教学设备不齐全。

4、职业教育、成人教育基础薄弱。

6.1.2规划指导思想与目标
针对箬横镇现状与社会经济发展规划，本次规划以《教育法》、《中小学教育改革和发展纲要》为方针，全面推进素质教育，高标准实施九年制义务教育，大力发展高中阶段教育，积极发展职业教育和成人教育；加大教育投资力度，改善办学条件；结合迁村并点进程，撤并较小规模的学校，促进规模办学，提高办学质量；促进教育产业投资渠道多元化，办好高质量私立学校。

2010年，建立与经济建设和社会发展相适应的教育体系，初步实现教育现代化；2020年，全面实现教育现代化，并形成与现代化小城镇相配套的高质量、高效率的教育体系，城乡教育协同发展，形成箬横社会经济迅速发展的坚强后盾。

6.1.3规划实施重点
1、幼儿教育：多渠道，多形式的发展幼儿教育。

2010年前，各管理区都要建立中心幼儿园，并达到二级标准以上，箬横镇中心幼儿园要达到一类标准，4－6岁幼儿入园率达到98％（镇区100％）；2020年，全面普及幼儿学前三年教
育，中心幼儿园全部达到一类标准，同时进一步加强幼师和保育员队伍建设。

2、小学教育：镇区按平均1.5万人设小学一所，规模30班以上，镇区原有的小学主要以扩大规模，提高教育质量为主。

随着人口的增多，镇区范围的扩大，可按照上述标准新建相应规模的小学。

重点调整村级小学，中心村和单列村按服务半径2km设小学一所。

3、初中教育：镇区按3万人设中学一所，规模30班以上。

主要任务是继续巩固发展，规范办学，提高教育质量，高标准实施初中段义务教育，保持初中入学率达99％以上。

4、高中教育：大力发展高中段教育，2010年初升高的比例达85％以上，2020年达90%以上。

在现箬横中学的基础上扩建一个36班的独立高中，服务镇域东片，并新建一所高中服务镇区新建部分。

5、职业教育与成人教育：加速发展职业教育与成人教育，建立职业高中和培训基地，以适应城市规模的扩大和工农业、电子信息产业的发展带来的高素质劳动力的需求。

规划在现有基础上扩建职业教育中心，规模为40班。

成人教育以“农函大”、“公函大”为主要阵地，开展实用技术培训和岗位培训，各乡镇都要建立成人技术学校，达到省级标准，形成职后继续教育的网络。

6.2文化事业规划
6.2.1现状与存在问题
现状的文化娱乐设施包括影剧院、文化宫、广播电视等文化娱乐设施，用地面积共计0.76公顷，这部分用地中，娱乐设施所占的比例较高。

另设有温岭市新华书店分部一处。

总体看来，主要存在的问题是：文化事业投入不足，文化设施条件差，不能满足人们对精神文化生活的需求；箬横镇区内缺乏高质量的文化场所，文化宫、影剧院设施落后，用地不足；投资不足，滞后于经济发展；农村文化生活贫乏。

6.2.2规划指导思想和目标
配合温岭市“星月工程”，加大投资，添设各类文化设施，城乡同步推进，建立起于社会经济，城乡发展协调同步的文化事业，大力加强科普工作，健全科普网络，增强科技意识，形成集研究、开发、应用、推广为一体的科技网络。

努力实现国办文化为主，布局合理，网络健全，市场繁荣的文化新格局，满足人民
多层次的文化精神需求。

6.2.3规划实施重点
1、文化设施建设
所有乡镇要建设文化站和各自的电影院，其中箬横镇的文化站要达到省级标准，其他乡镇达到市级标准，兴建一批文化设施，规划建成一座十万册以上藏书的图书馆，各中心村配备一些综合文化娱乐设施，建成文化室。

2、群众文化网络建设
以镇区文化馆为中心，通过各村文化室，形成镇——村——家庭三级群众文化网络，广泛开展群众文化活动。

3、科技网络建设
结合产业特色创建专业研究机构，创办一个开发和推广新技术、新产品，并具有一定科学技术咨询能力的科技信息研究站。

规划建设一座科技馆，全面走上“科教兴市”的战略。

4、文化队伍
文化干部要掌握一门以上的专业技术，文化站干部要有三分之一以上具有中级以上职称，其余全部达到初级以上职称。

村文化室也要有一定的有初级、中级职称的专业干部。

5、文化市场
培育和发展文化市场，把更多健康、格调高雅、通俗可看、丰富多彩的文化产品投入市场；加强文化市场管理法制化、规范化、科学化；深入持久的开展“扫黄”、“打非”斗争，不断净化文化市场。

6.3卫生事业规划
6.3.1现状于存在问题
镇区医疗卫生机构主要有：箬横镇中心医院。

其分支机构有白峰分院、山前分院、北大街医疗站，此外包括各行政村卫生室24个，个体诊所20个、企事业单位医务室2个。

其他管区医疗机构包括：贯庄卫生院、高龙卫生院、东浦卫生院以及各行政村卫生室。

虽然近年来全镇卫生事业取得了长足进步，但还存在一些不足之处，主要有
以下几点：
1、镇村两级医疗卫生体系不完善，医疗技术相对集中在城镇，农村薄弱；卫生人员中中高级职称人员大多集中在城镇；村级医疗设施匮乏，规模偏小，且大多私营，影响卫生服务体系的整体功能。

2、医疗设备不齐全，医疗人员数量不足，医疗水平不高。

3、缺乏保健设施。

4、经费投资不足，卫生事业经费占地方财政支出的比例呈逐年下降趋势，影响了卫生事业进一步发展。

6.3.2规划指导思想与目标
深化卫生改革，以初级卫生保健为核心，增加医疗卫生机构的数量，提高医疗水平和服务质量，使医疗卫生事业持续、快速、健康的发展，大幅度提高人民医疗卫生条件。

健全完善全镇医疗保健网络，进一步加强中心医院和镇卫生院的建设，箬横中心医院上升为市级医院，同时普及社区卫生服务站，加强对个体诊所的管理。

形成以中心医院为重点，镇卫生院为基础，社区卫生服务站为补充的医疗与保健功能齐全的卫生体系。

6.3.3规划实施重点
1、扩建、新建医疗设施，完善镇村两级医疗卫生体系，箬横中心医院上升为市级医院，床位200张，镇卫生院达到三级卫生院标准，加强贯庄卫生院的建设，达到三级卫生院的标准，撤并村卫生室，形成社区卫生服务站。

2、卫生资源：
（1）床位数：2010年每千人拥有2.7张，2020年每千人3.2张
（2）卫技人员：2010年每千人拥有2.9人，2020年每千人3.6人
（3）卫生事业经费：2010年占地方财政支出7％，2020年占地方财政支出8％－9％
6.4体育事业规划
6.4.1现状及存在问题
全镇体育设施相对缺少，仅中小学内设有体育场，另有一部分营业体育设施，如台球室、溜冰场等，但存在的问题是明显的：。