瑞典社会保障制度建设及其启示

建立名义账户 ； 第二 部分 是预 筹 养老金 ， 行积 累制 ， 实 建
立个人实账户 ； 第三部分是最低保证养老金 。 瑞典 １ １ ９４年建 立普享 的 国民年金 制度 。１ ６ 实 ９ ０年
行典 型 的 Ｄ 型现 收 现 付 制 ， 有 再 分 配 功 能 。 １９ Ｂ 具 ９ ９年
余额 合 计 已 超 过 ７万 亿 瑞 朗 。 瑞 典 养 老 金 支 出 占 Ｇ Ｐ Ｄ
的投 资基金 ， 一般最 多选 择 ５只基金 ， 随时可 以更换 ， 大 约有 ６ ％ 的人 自选 ， ７ 未选择投 资基金 的个 人养老金 账户
资金 将 默 认 进 入 风 险 为 中上 等 的 Ａ Ｔ 金 运 营 。 目前 共 Ｆ 基
、
社 会 保 障 制 度 覆盖 范 围广
（ 实行广泛的社会福利政策。 一） 自 １３ ９ ２年社 会民主党上 台执政 以来 ， 瑞典 实行 广泛 的社会福利政 策 ， 把对全 体公 民特别 是老 年人 的基本 生 活保障作为公民的权利 ， 实行 一种 “ 从摇 篮到坟 墓” 的福
关联 型养老金 、 疾病 与残疾保 险 、 家庭补贴 以及伤残 保险
平 均 分 配 给 Ａ １ Ａ ２ Ａ ３ Ａ ４和 Ａ ６管 理 ， 托 外 部 Ｐ、Ｐ、Ｐ、Ｐ Ｐ 委 投资。 缓冲 基金 投 资 目 的 是 为收 入 关 联 型 养 老 基 金 争 取 尽
（ 多层次的普享养老保障。 二）
瑞典 养老保 障体 系包 括三 个支柱 ， 中第 一支柱 有 其 三部 分 ： 第一部分是 收入关 联型 养老金 ， 实行现收现 付 ，
待遇等。Ａ Ｐ基 金 管 理 机 构 主 要 管 理 收 入 关 联 型 养 老 金
的结 余基 金 ， 其董事 会成 员由财政 部任命 。预 筹养 老金
管理 局 负 责管 理 预 筹 养 老 金 ， 角 色 相 当 于 一 家 受 雇 于 其
利制度 ， 并对各项社 会福 利制度 进行 立法保 证。 当公民
的 ７６ ． ％。瑞典平均 工资约 ２ Ｏ万瑞 朗 ， 入关联 型养 老 收
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锯街 研宪考 ２１ 年第６ 期（ 考 ００ ５ 总第２３ 期） ３７
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有 约 ８０个 基 金 公 司 的投 资 品供 专保 人 选 择 ６ 岁 ０ Ｉ 始可 以 选 择 终身 年 金 产 品 。
理机 构 ， 托 投 资 运 营 。 个 人 对 自 己账 户 下 积 累 的 资 金 委 享受 充 分 的投 资选 择 权 ， 以 通 过 Ｐ Ｍ 来 选 择 自 己 满 意 可 Ｐ
顶） 以社会保 险税 的形 式征收 。其 中 ，１５ 由雇主 缴 ， １． ％
纳 ，％ 由个 人 缴 纳 。１ ． ％ 中 的 １ ％ 部 分 属 于 收入 关 联 ７ ８５ ６
可能大的回报 ， 设立基金 的 目标 是在 低风险承 担下 获取
较 高 投 资 回报 ， 家 对 其 投 资 品 种 和 比 例 有 限 制 性 规 定 ， 国
如 固定回报投 资须达到 ３ ％ ， 立缓冲基 金在一定 程度 ０ 设 上能保持现 收现 付部 分 养老 金收 入和 养 老金 支付 的平
锯衙碍宪孝 ００ Ｓ６ 期（ 考２１ － ｍ ５ 总第２３ 期） ３７
瑞 典 社会 保 障制 度 建 设及 其 启示
安徽财经大学 周连春
幽Ｉ 度设计基于国情 ， 由于国情不同， 瑞典社保制度与我
金替代 率大 约 在 ５ ％ 一６ ％ ， 筹养 老 金替 代 率大 约 ０ ０ 预
在 １％ 。 ０
衡性 。
进行改革 ， 对部分低收入者建立了最低保证养老金 。
根据 法 案 ， 联 型 养 老 金 和 预 筹 养 老 金 按 个 人 收 入 关 （ 括 工 资 和 部 分 福 利 津 贴 ） １． ％ （ ８ 万 瑞 朗 封 包 的 ８５ ３
第二 ， 预筹养老金 。１９ ９９年瑞典 成立预 筹养老 金局 负责管理预筹 养老金基金 。预筹养老金缴费 率为本人工 资或者 自雇 收入 的 ２ ５ ， 务部 Ｉ 征 收后 通过 财政 部 ．％ 税 ＇ ］ 转交预筹养老 金局 ， 筹养老 金局通 过招标选 择基 金管 预
应该享受的社 会福 利待 遇 的权利 不 能 实现或 受 到侵 犯 时， 可以向地方公共保险法院或高级公共保 险法 院 申诉 。 瑞典全国共 有 ９ ０万人 口， 会 福 利 支 出约 占 Ｇ Ｐ的 ０ 社 Ｄ
２％ ， 收高居世界第二位。 ３ 税
政府 的保 险公 司。 第一 ， 收入关联 型养老 金。瑞 典收 入关联 型养 老金 由税 务征收 ， 国家社 会保险 署下 的经办机 构管理 。经办 机构共有 ３万 多人 ， 理 ４ ０万名在 职人 员和 １０万名 管 ５ ７ 退休 人员。为 了规避 国家财 政风 险 ， 障现收 现付 模式 保 的正常运转 ， 典议 会针对 旧制度结余建 立了缓冲基 金。 瑞
巾Ｊ 可同比， Ｉ 国不 但通过考量其改革发展历程和一些 做
法 ， 研 究 完 善 我 国 社 保 体 系 及 基 金 投 资 运 营 和 监 管 具 对 有 一 定 的 启发 和借 鉴意 义 。
一
瑞典 养 老保 险 第 一 支拄 的相 关 管 理 机 构 有 卫 生 与 社
会事务部 、 国家社会保险署 ＳＩ Ａ ＳＡ、Ｐ基金管理机 构 、 预筹 养老 金管理局 等。卫生与社会事务部主要 负责社 会福利 政策的立法和管理 。国家社会保险署主要负责 管理 收入
型养老金，． ％部分属于预筹养老金 。收 入关联型 养老 ２５
金 与 预 筹 养老 金 自求 平 衡 ， 府 不 补 贴 。 目前 收 入 关 联 政
型养老金 名 义 资产 超 过 ６万亿 瑞 朗 ， 实际 滚 存 余 额 为 ７０ ０ ０多亿瑞朗 ， 由此形成 Ａ Ｐ基 金 ， 上述名义 资产与滚存