资源枯竭型城市社会保障制度存在问题及对策探析

有很强的代表性 。在 ２０ ００年底 ， 国务 院下达 了《 完善城镇 社会保 障体 系的试点 方案》， 定辽 宁为社会保 障试点 省份 。２０ 确 ００ 年 ， 宁省 委 、 辽 省政府将完善社会保障制度列为全省工作 的“ 一号工程” 给予高度重视 “ ，
（ 资源枯竭型城市的社会保障负担 比其他城市更沉重 二） 由于资源枯竭型 国有企业长期陷入经营 困境 ， 的已关闭破产 ， 有 形成严重 的下 岗失业 问题 ， 出现所 谓的 “ 六多” 现象 ： 失业
保障方面的支出均高于全 国平均水平 ， 资源枯竭 型国有企业和地方政府社会保 障的负担 比其 他企业和 城市更为沉重 ， 大大增
一
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加了社会保 障体制 自身运转 的困难 。特别是养老支出成为社会保 障支 出最 大的一块 。资源 型城市的人 口年龄结构和就业率
对社会保 障负担有着重要影响 ， 老龄化 现象更严重 的地 区， 养老金支付负担也 会更严重 ； 同样 ， 就业率也会影 响社会抚养人 口 的数量 和比例 。非资源城市 的老年抚养系数为 １ ．２ ， ４ ７ ％ 进入枯竭期 的城市老年抚养系数却 高达 １ ．７ ， ６ １ ％ 明显高于非资源城 市。资源 型城市更高 的抚养系数意味着养老金支出负担更 为沉重 ， 特别是 已经开始 进入资 源枯竭期 的城市 。而且 资源型城
口城 市 软 环 境 建 设 与 发 展 研 究
资源枯竭型城 市社会保 障制度 存在 问题及对策探析
张 芳
（ 东北财经大学 津桥商学院 ， 辽宁 大连 １６ ２ ） １０ ５
［ 摘
要 ］ 资源枯竭型城 市社会保 障发展虽然在全 国居 于前列 ， 其仍存在 严重 问题 ， 但 社保基金 缺 口大， 低保 ” “ 比
市的就业率都低 于非资源城市 ， 尤其是 资源枯竭 型城市 的就业率最低 。这意味着在资 源型城市里 ， 由于矿 山关 闭企业 的大龄
全 国居前列 。因为辽宁省是老工业基地 ， 经济结构调整任务重 ， 辽宁省 国有企业下 岗职工约 占全 国同 口径 下岗人员 的 １５ 辽 ／； 宁省资源枯竭型 国有企业 的失业 、 下岗 、 提前退养 的职工约 占全 国同类职 工的 １４ 国有企业 下 岗职工 问题非 常突 出， ／， 在全 国
第２ ０卷 第 ２期 ２０ ０ ８年 ３月
长春工业大学学报 （ 社会科学 版）
Ｊｕ ａ ｏ ｈｎ ｃｕ ｎ ｅｓｙｏ ｅｈｏｏｙ Ｓｃａ Ｓｉｎｅ ｄｔ ｎ ｏｒ ｌ ｆ ａｇｈ ｎＵ ｉ ｒｉ ｆ ｃｎ ｌ （ ｏｉ ｃｅｃｓＥ ｉｏ ） ｎ Ｃ ｖ ｔ Ｔ ｇ ｌ ｉ
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［ 关键词 ］ 资源枯竭型城 市； 社会保 障； 中央转移支付； 多渠道 筹措 资金 ； 养老保 险 ［ 作者简介 ］ 张芳（９ ９一） 女 １７ ， 东北财经大学津桥商学院助教 ， 东北财 经大 学产 业组 织与企业组 织研 究 中心博 士
生， 主要从事公共管理研 究。
一
、
资源枯竭型城 市社会保 障现状
。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
下 岗职工多 ， 离退休人员 多 ， 生活困难的职工多 ， 企业 拖欠 职工工资多 ， 职业病和 工伤 的职工 多 ， 患 提前 退养职工 多。因而 ， 在 辽宁 、 黑龙 江、 山西等资源枯竭型国有企业数量较多 的省 份和 资源枯竭 型城市 中 ， 老保 险 、 养 医疗保险 、 失业 保险 和最 低生 活
近些年 ， 在我国 国民经济持续快速健康发展 的同时 ， 资源枯 竭城市（ 区） 矿 的经济和社会 发展问题 日益突 出。资源 枯竭城
市发展 和社会稳定 问题 ， 已经成为影响整个 国民经济 持续健康 发展和 社会政 治稳定 的紧迫 问题 。社会保 障制度 是保证 资源 枯竭型城市社会稳定 的重要基础 ， 对于资源枯竭型城市来 说 ， 健全 和完善社 会保 障体系 ， 有助 于缓解 和解决失业 、 收入 、 众 群 生 活等 问题 ， 有助于解决资源枯竭型城市 国有 企业退 出 和产业转 型带 来 的各种 问题 ， 减轻 资源枯 竭 型国有 企业社会 职 能负
社会稳定具有重要意义 。具体而言 ， 资源枯竭型城市社会保障现状表现在 以下三方面 ：
（ ） 一 资源枯竭型城市社会保障发展水平差距大
我 国社会保障制度 尚在完善 的过程 中 ， 各省市发展水 平不尽 相同 ， 特别是 资源枯 竭型城 市 ， 发展水 平与其 它城市 比有 其 较大 的差别 。在 山西 、 陕西 、 甘肃等 中西部省份 的一些城市 中， 社会保障制度 建设处 于启 动阶段 。而辽 宁 、 山东等东部地 区省 份 的资源枯竭型 国有企业 已经构建起 由养老保险 、 医疗 保险 、 失业保 险 、 最低生 活保 障制度组 成 的社 会保障体 系。作为资 源 枯竭 问题最严重 的省份之一 的辽宁省 ， 是全 国唯一的 、 由国务 院直接 指导 的社会 保 障完善试 点省份 ， 其社 会保 障发展水平 在
率高 ， 障不足和过度保 障ｆ题严 重， 困发 生率 与实 际救助之 间存 在矛 盾， 保 ． － ｊ 贫 社会保 障政策执 行效果差 。因此 ， 资源
枯竭型城市社会保障制度需要通过 加大 中央财 政转 移支付 力度 ， 多渠道 筹措社 会保 障基金 ， 大社会 保 险覆盖 范 扩 围， 实现养老保 险统 帐分征 ， 实现最低生活保 障“ 应保尽保”， 实行社会保 障与促进就 业联 动机 制等方式不断完善。
担， 包括失业 、 岗、 下 退休 人员的分流 、 管理 、 安置与扶助 ， 完成 职工劳 动关系 的社会化 管理 ， 确保 大多数 下岗职工 未来 的社 会 保 障安全 ， 为发展和产业 转型创造稳定的社会环境 ， 解收入 差距拉 大和 由此 产生 的社会 不稳定 因素 ， 进社会 公平 和维 护 缓 促