北京市山区沟域经济产业发展研究
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时代 经贸 ２１ ００年 ８ 月 中旬 刊 总 第１８ 期 ７
北 京 市 山 区 沟 域 经 济 产 业 发 展 研 Байду номын сангаас
彭美 丽
（ 首都 经 济 贸易 大学 城 市 学院 ，北 京 １０ ７ ） ０ ０ ０
【 摘 要 】在新一轮总体规划 中，北京西部 山区定位 为生态涵养发展带，山ｉ的发展逐渐受到重视 ，随着山ｉ 生态环境的提升 ，流域治理及资源 的挖掘利用 ｘ ｘ 沟域经济登上 了山区发展的舞台，山区沟域经济产业 的选择攸关山区农 民的生活及山区的生态涵养功能，需要紧扣山区的特性，掌握发展 契机。 【 关键词 】沟域经济；山区产业 ；发展方式
１ 沟域 经 济及 发展 意义 ． 随着 “ 绿色北京”的发展理念提出以后 ，山区受到了更大的 重视并接受更大的发展上的挑战。随着人均Ｇ Ｐ 万美元 的突破 ， Ｄ１ 世界城市作为北京发展 的新定位 和新 目标下 ，北京城市整体经济 实力在提高，然而 ，山区人均Ｇ Ｐ Ｄ还很低 ，生活水平明显低于城区 和平原地区， 自然灾害和水土流失还 未得到完全控制，是北京发 展的软肋所在，因此如何在加快城市一体化和现代化进程 中，在 确保 山区生态涵养功能 的基础上保增长 ，实现 山区生态 、经济、 社会 的可 持 续发 展 是当 下 学者 和决 策者 们 关注 的焦 点 问题 。 沟域经济是在山区农业经济、流域经济基础上结合 山区发展 发展基础与特点提 出的新概念，是山区发展研究的新视角 ，与平 原相 比，山区有着垂直分异性、山区环境脆弱性、生态位不饱和 性等次生属性以及边际性、难达性 、封 闭与冲突性等人文属性， 所 以如果进行 经济发展建设，山区的特性使其区别 于平原的发展 模式 ，山区需要在很好的承担着 生态涵养功能的基础上去思考经 济建设针对北京山区的生态和环境物质与功能，为此北京市及基 层政府一直在不断探索，２ ０ 年 门头沟区率先总结其他区县发展 ０７ 经济的成功模式 ，提出了沟域经济发展的思路 与理念 ，开辟了沟 域经济的理论与实践研 究。所谓沟域经济，是奠定在 山区经济发 展 基 础 上 ， 以流 域 经 济 管理 理 论 为 科 学 依据 ，确 保 山区 生 态 涵 养 功能的实现，并为 了充分利用 山区资源和优化 山区农村 的产业结 构 ，按 照流 域 系 统 的 “ 谷 ”形 态 单 元 而构 建 平 原 的 、 立 体 的 、 沟 产业的经济结构，实现山区的可持续发展［ 。 ２ ．北京市 山区产业发展及驱动 力 ２ １北京 山区沟域经济产业发展沿革 ． 沟 域经济的 出现 是 山区产业 的转型杠杆 ，纵观北京 山区 的
发展历 史，随着 经济发展 、社会进步 ，山区产业 随人类开发 的 历 程 而 留下 了不 同 的阶 段 。 （ ）原 始 农 业 发 展 时 期 。 山 区 产 业 主 要 是 农 业 的 最 初 形 １ 态 ，农业的生产 完成 由各 山区 的土地 肥活程度 、气候 、 日照 、 区位 等 自然条件 和环境决 定。人类 不断的开垦 ，将 森林草地 垦 为农 田。粮食 的产量取 决于土地 的确 数量。 （ ）山区农业发展时期。山区与外界交际逐渐增多，一些沟 ２ 壑成为战争的要道 、军事的要塞 ，山区地形、资源情 况等 为人们 所 熟 悉 开始 矿 产 开 发 ；一 些 山区成 为 矿 产 的开 采 地 ， 工矿 业 随 着 交通的不断完善 日渐发展起 来，此 时生态环境越为越 受到破坏 ， 生态平衡 被打破 ，环境开始恶化 ，但是没有引起重视。随着人类 活动 开始增多 ，村落、乡镇在 山区形成 ，沿着沟谷底部 ，河流过 的地方，村庄开始聚集，于是沟域经济活动的初貌此时形成 。 （ ）沟域经济发展时期。随着首都经济不断发展，外来人 口 ３ 的增多，人均资源相对减少，平 原地 区压力变大，于是开始寻求 新的聚集 点。同时 ，环境污染，空气 、水质进一步变 差伴随着城 市化进程 ，生态保护的重任落到 了北京 山区，新 一轮 的城市功能 定位将 山区定位为生态涵养发展带 ，于是矿山等环境污染型产业 开始退 出山区舞台 ，为充分利用 山区资源，使其 发挥经济效益， 给山区人 民找到致富的道路 ，让城区人们共享山区丰 富的自然风 景和人文资源 ，沟域经济发展起来 了，沟域内不断挖掘资源：风 景 名 胜 、 民俗 文化 、文 化 创 意 等 ，旅游 业被 带动 起 来 ，同 时带 动 了三产在 山区中快速发展 ；一产开始转型，由传统农业 向都市型 现代农业转变，实现一 、二 、三产的联动发展 ，使 山区产业结构 不断合理化。 以怀柔 区为，２ 世纪 以来，怀柔一 、二 、三产业不 ｌ 断发展 ，纵观十年三次产业增长值变化，怀柔第一产业的增长值 ２ ５ ３完善农产品 出口信保制度 ．． 农产 品出 口信保高风 险、高赔付 ，必须增 强农产 品出 口企 业风 险意识和 防范能力 。加强对 出 口信 用保 险制 度的宣传 ，积 极鼓励 农产 品出 口企业投 保，提高 企业风险 管理水平 ；同时加 大对农产 品 出口信 保的费用扶 持 比例 ，缓解农产 品出 口企业 资 金 紧 张 的 问题 。 ２ ５ ４根据 《 ．． 农业协议 》采取相关支持措施 方 面 ，加 强绿箱政策投 入 。加 强对农 民和涉 农企业 的培 训 ； 加 强 对 动 植 物 疫 病 防治 方 面 的投 入 。 另一 方面 ，改革 和调整黄箱 政策支 出。提高财政 支 出的使 用效率 ，加 大对农业投 入 的补 贴，降低农 民生产成本 ，更好地 满 足 市 场 需 求 ， 同 时 ， 加 强 对 农 业 基 础 设 施 投 资 ；对 一 些 特 殊 产 品 建立 全 国 农 产 品 的 绿 色 通 道 。 ２ ５ ５ 积 极 应 对 反 倾 销 ．． 加 强 国 家 宏 观 调 控 ， 在 防 止 国 内 企 业 对 外 降 价 竞 销 的 同 时，积极应诉 国外 的反倾 销，完善 出 口行业 商会 的各项职 能， 来 组织 相 关企 业应 诉 。还 应完 善 新形 势下 农产 品贸 易谈判 策 略 ，从而更好 的应对 反倾销 。 ２ ５ ６完善农产品 出口信息管理与服务 ．． 可 以发挥 驻外 经商机 构的作用 ，加 强农产 品出 口项 目的跟 踪服务 ，密切关注 进 口国、国际组织及 国际市场 在农产 品方面 的动态 ，提供针对 性 、权威 性的公共信 息；并建 立农产 品出 口 预警机制 ，及 时掌握 国外 贸易壁垒 的具 体变化 ，增 强农产 品出 口竞 争 中 的应 变 能 力 。
北 京 市 山 区 沟 域 经 济 产 业 发 展 研 Байду номын сангаас
彭美 丽
（ 首都 经 济 贸易 大学 城 市 学院 ，北 京 １０ ７ ） ０ ０ ０
【 摘 要 】在新一轮总体规划 中，北京西部 山区定位 为生态涵养发展带，山ｉ的发展逐渐受到重视 ，随着山ｉ 生态环境的提升 ，流域治理及资源 的挖掘利用 ｘ ｘ 沟域经济登上 了山区发展的舞台，山区沟域经济产业 的选择攸关山区农 民的生活及山区的生态涵养功能，需要紧扣山区的特性，掌握发展 契机。 【 关键词 】沟域经济；山区产业 ；发展方式
１ 沟域 经 济及 发展 意义 ． 随着 “ 绿色北京”的发展理念提出以后 ，山区受到了更大的 重视并接受更大的发展上的挑战。随着人均Ｇ Ｐ 万美元 的突破 ， Ｄ１ 世界城市作为北京发展 的新定位 和新 目标下 ，北京城市整体经济 实力在提高，然而 ，山区人均Ｇ Ｐ Ｄ还很低 ，生活水平明显低于城区 和平原地区， 自然灾害和水土流失还 未得到完全控制，是北京发 展的软肋所在，因此如何在加快城市一体化和现代化进程 中，在 确保 山区生态涵养功能 的基础上保增长 ，实现 山区生态 、经济、 社会 的可 持 续发 展 是当 下 学者 和决 策者 们 关注 的焦 点 问题 。 沟域经济是在山区农业经济、流域经济基础上结合 山区发展 发展基础与特点提 出的新概念，是山区发展研究的新视角 ，与平 原相 比，山区有着垂直分异性、山区环境脆弱性、生态位不饱和 性等次生属性以及边际性、难达性 、封 闭与冲突性等人文属性， 所 以如果进行 经济发展建设，山区的特性使其区别 于平原的发展 模式 ，山区需要在很好的承担着 生态涵养功能的基础上去思考经 济建设针对北京山区的生态和环境物质与功能，为此北京市及基 层政府一直在不断探索，２ ０ 年 门头沟区率先总结其他区县发展 ０７ 经济的成功模式 ，提出了沟域经济发展的思路 与理念 ，开辟了沟 域经济的理论与实践研 究。所谓沟域经济，是奠定在 山区经济发 展 基 础 上 ， 以流 域 经 济 管理 理 论 为 科 学 依据 ，确 保 山区 生 态 涵 养 功能的实现，并为 了充分利用 山区资源和优化 山区农村 的产业结 构 ，按 照流 域 系 统 的 “ 谷 ”形 态 单 元 而构 建 平 原 的 、 立 体 的 、 沟 产业的经济结构，实现山区的可持续发展［ 。 ２ ．北京市 山区产业发展及驱动 力 ２ １北京 山区沟域经济产业发展沿革 ． 沟 域经济的 出现 是 山区产业 的转型杠杆 ，纵观北京 山区 的
发展历 史，随着 经济发展 、社会进步 ，山区产业 随人类开发 的 历 程 而 留下 了不 同 的阶 段 。 （ ）原 始 农 业 发 展 时 期 。 山 区 产 业 主 要 是 农 业 的 最 初 形 １ 态 ，农业的生产 完成 由各 山区 的土地 肥活程度 、气候 、 日照 、 区位 等 自然条件 和环境决 定。人类 不断的开垦 ，将 森林草地 垦 为农 田。粮食 的产量取 决于土地 的确 数量。 （ ）山区农业发展时期。山区与外界交际逐渐增多，一些沟 ２ 壑成为战争的要道 、军事的要塞 ，山区地形、资源情 况等 为人们 所 熟 悉 开始 矿 产 开 发 ；一 些 山区成 为 矿 产 的开 采 地 ， 工矿 业 随 着 交通的不断完善 日渐发展起 来，此 时生态环境越为越 受到破坏 ， 生态平衡 被打破 ，环境开始恶化 ，但是没有引起重视。随着人类 活动 开始增多 ，村落、乡镇在 山区形成 ，沿着沟谷底部 ，河流过 的地方，村庄开始聚集，于是沟域经济活动的初貌此时形成 。 （ ）沟域经济发展时期。随着首都经济不断发展，外来人 口 ３ 的增多，人均资源相对减少，平 原地 区压力变大，于是开始寻求 新的聚集 点。同时 ，环境污染，空气 、水质进一步变 差伴随着城 市化进程 ，生态保护的重任落到 了北京 山区，新 一轮 的城市功能 定位将 山区定位为生态涵养发展带 ，于是矿山等环境污染型产业 开始退 出山区舞台 ，为充分利用 山区资源，使其 发挥经济效益， 给山区人 民找到致富的道路 ，让城区人们共享山区丰 富的自然风 景和人文资源 ，沟域经济发展起来 了，沟域内不断挖掘资源：风 景 名 胜 、 民俗 文化 、文 化 创 意 等 ，旅游 业被 带动 起 来 ，同 时带 动 了三产在 山区中快速发展 ；一产开始转型，由传统农业 向都市型 现代农业转变，实现一 、二 、三产的联动发展 ，使 山区产业结构 不断合理化。 以怀柔 区为，２ 世纪 以来，怀柔一 、二 、三产业不 ｌ 断发展 ，纵观十年三次产业增长值变化，怀柔第一产业的增长值 ２ ５ ３完善农产品 出口信保制度 ．． 农产 品出 口信保高风 险、高赔付 ，必须增 强农产 品出 口企 业风 险意识和 防范能力 。加强对 出 口信 用保 险制 度的宣传 ，积 极鼓励 农产 品出 口企业投 保，提高 企业风险 管理水平 ；同时加 大对农产 品 出口信 保的费用扶 持 比例 ，缓解农产 品出 口企业 资 金 紧 张 的 问题 。 ２ ５ ４根据 《 ．． 农业协议 》采取相关支持措施 方 面 ，加 强绿箱政策投 入 。加 强对农 民和涉 农企业 的培 训 ； 加 强 对 动 植 物 疫 病 防治 方 面 的投 入 。 另一 方面 ，改革 和调整黄箱 政策支 出。提高财政 支 出的使 用效率 ，加 大对农业投 入 的补 贴，降低农 民生产成本 ，更好地 满 足 市 场 需 求 ， 同 时 ， 加 强 对 农 业 基 础 设 施 投 资 ；对 一 些 特 殊 产 品 建立 全 国 农 产 品 的 绿 色 通 道 。 ２ ５ ５ 积 极 应 对 反 倾 销 ．． 加 强 国 家 宏 观 调 控 ， 在 防 止 国 内 企 业 对 外 降 价 竞 销 的 同 时，积极应诉 国外 的反倾 销，完善 出 口行业 商会 的各项职 能， 来 组织 相 关企 业应 诉 。还 应完 善 新形 势下 农产 品贸 易谈判 策 略 ，从而更好 的应对 反倾销 。 ２ ５ ６完善农产品 出口信息管理与服务 ．． 可 以发挥 驻外 经商机 构的作用 ，加 强农产 品出 口项 目的跟 踪服务 ，密切关注 进 口国、国际组织及 国际市场 在农产 品方面 的动态 ，提供针对 性 、权威 性的公共信 息；并建 立农产 品出 口 预警机制 ，及 时掌握 国外 贸易壁垒 的具 体变化 ，增 强农产 品出 口竞 争 中 的应 变 能 力 。