法门镇总体规划文本

第一章总则第一条规划编制依据1.1《中华人民共和国城市规划法》（1990年）1.2 建设部《城市规划编制办法》（1995年6月）1.3建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年）1.4《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137–90）》1.5 建设部《村镇规划编制办法》（2000年试行）1.6《城市道路交通规划设计规范（GB50220–95）》1.7《宝鸡市旅游发展总体规划纲要》（2000——2010）（讨论稿）1.8. 《扶风县城总体规划》，1996年12月1.9《关于制定国民经济和社会发展“十五”计划和2010年发展规划的建议》，中共扶风县委扶发[2001]14号扶风县人民政府,1996年3月1.10《法门镇经济、社会发展“十五”计划及2010年规划》（2000年12月）1.11《扶风县农业产业化发展规划》，1999年10月根据上述依据编制的本规划文本、图纸和说明共同组成法门镇总体规划成果。

第二条修编规划重点2.1 调整城镇规模、确定规划区范围，开拓新的发展空间；2.2 根据新的发展目标，优化用地布局、完善服务功能。

2.3 注重可持续发展，改善生态环境。

2.4 挖掘历史文化内涵，促进旅游经济发展；2.5 完善村镇体系布局，促进城乡一体化发展。

第三条规划指导思想3.1突出法门寺佛文化特点，创建旅游胜地；寺因佛舍利而闻名于世，镇借寺发展旅游产业。

3.2 突出佛教文化的展现，以佛文化内涵挖掘，提高旅游胜地的品位。

3.3 突出科技创新，以现代科学技术与传统文化，传统建筑相结合，使博大精深的佛教文化源远流长。

3.4 处理好几个关系：（1）镇与寺的关系：以寺代镇，将法门镇建成发展佛文化旅游产业的现代化城镇，镇区与景区总体建筑风格应统一协调。

（2）佛、法、僧三区为佛文化旅游景区的核心。

（3）镇区建设要将传统文明与现代文明相结合，将镇区建成现代化、生态型城镇，供水、供电、排水、供暖、供热、通讯等设施必须配套齐全。

（4）镇区建设与镇域建设相结合，尤其是进入镇区的主要通道两侧农村建筑应与法门镇建筑协调统一。

第四条规划期限总体规划分为近期、中期、远期三个阶段；4.1 近期至2005年，与国民经济“十五”发展计划相一致；4.2 中期至2010年，与2010年远景目标相一致；4.3 远期到2020年，考虑较长时期20年发展的前景；第五条本文本的制定、修改程序与城市总体规划相一致，一经批准即行生效。

第六条本文本与国家、省、市的其它相关法律、规章（如土地法、环境保护法、文物保护法，以及有关建筑设计、交通、卫生、消防、通讯、市政设施等法规）配套实施，共同对城镇规划和建设进行管理和指导。

第七条本文本的解释权属于宝鸡市城市规划行政主管部门。

第二章城镇发展目标第八条城镇发展战略8.1 城乡一体化战略加快城镇化进程，提高城镇化水平，形成合理的村镇发展体系。

8.2 中心城镇带动战略加快法门镇发展步伐，增强自身经济实力，提高法门中心城镇的辐射带动能力。

8.3 城镇协作发展战略依托大城市西安、宝鸡的辐射，与关中高新技术产业带、扶风县城形成优势互补的新型协作发展关系。

8.4 城镇跨越发展战略抓住实施西部大开发战略，旅游大发展的契机，发挥区位优势、交通优势、历史文化资源优势，实现“旅游经济综合化”、“工业经济高新化”、“农业经济产业化”，在结构、体制、管理和功能等方面形成特色，实现法门镇的跨越发展。

第九条经济发展目标以跨越发展为主题，以经济结构调整为主线，以基础设施和生态环境建设为基础，以观念创新、体制创新和技术创新为动力，大力推进城镇化和市场化进程，提升旅游业龙头，促进经济、社会协调发展，把法门镇建设成为经济繁荣、社会稳定、交通便捷、设施完善、环境优美的世界佛教文化旅游胜地。

第十条城镇建设发展目标：10-1 城镇性质确定为：世界佛文化旅游胜地。

10-2城镇建设发展规模镇区人口发展规模镇区用地发展规模第三章镇域村镇体系规划第十一条2000年法门镇辖34行政村，193个村民小组，镇域面积89平方公里，总人口67940人；2001年底总人口68091万人，其中非农业人口1.10万人。

第十二条镇域总人口预测与城镇化水平第十三条镇域城镇体系布局13.1充分发挥法门镇在陕西省旅游西线的旅游区位优势，着手自身交通、历史文化旅游资源优势，坚持走城乡一体化道路，加快城镇化进程，加快法门镇发展步伐，增强经济实力，提高中心镇的辐射带动能力，以点——轴开发模式，建立中心镇——一般镇——中心村——一般村的四级村镇体系。

13.2中心镇——加速法门镇的集聚，强化中心功能作用，带动全镇发展，重点发展法门镇形成镇域政治、经济、文化、旅游、流通中心；13.3一般镇——加快发展中心镇的同时，发展黄堆、建和乡为一般镇，其中黄堆镇作为周原周文化旅游区的依托镇。

13.4中心村：规划对现有行政村进行重组，选择较为发达和有发展前景的齐村村、均谊村，三驾村建设为主要中心村。

13.5一般行政村：马家村、官务村等；13.6法门镇域村镇体系等级规模规划表13.7各级行政村职能规划表第十四条行政村规划与建设14.1中心村配备小学、幼儿园、文化室、卫生分院、农业技术服务站及邮电所等较完善的公共服务设施，为行政村及周围居民服务；一般行政村配套幼儿园、日用品商店、卫生室等公共设施，主要满足农村居民生活需要。

规划在齐村村设一所普通中学（初中）。

14.2 行政村建设准则行政村按以现代化的新农村为目标进行改造、配套、完善行政村设施，对列入行政村名单的村庄，应在土地、财政、户籍管理等方面进行政策配套和扶持。

14.3位于镇区东部的美阳村、镇区西部的宝塔村撤消村建制并入镇区，适应周原周遗址保护与开发的需要，将窑白村、召李村撤消并入齐村村，撤消寨子村、庄白村、南佐村相应并入齐村村、均谊村或三驾村；第十五条镇域环境保护15.1 注重对美阳河的生态保护，对沿河重点污染源实行限期治理，若“十五”期间不能达标排放，责令关、停、转、迁。

15.2建立生态效益明显的绿化网络以自然植被保护区、农田林网区为重点，保护已有的森林植被，恢复破坏的植被，形成大面积的林地；对水源地、水源涵养区、重点文物保护单位地区进行大规模绿化，提高城镇绿化覆盖率，对农村居民点进行覆盖式绿化，发挥绿地的各类生态效应，建设农田林网和生态林业基地，形成生态农林区；建设水系河岸林带，将成片的林带连接起来，形成片、网、点、带相结合的绿网体系，优化城镇发展空间。

15.3强化生态环境敏感区控制网络加强山前洪积扇的水土保持工作，大力进行植被建设；调整产业结构，加强废水处理力度，按照水环境容量确定水资源利用形式和强度；保护饮用水源，明确水源保护区范围，对水源区经济活动进行严格监控，禁止布置有污染或有潜在污染的经济活动或项目。

15.4对旅游区各级文物保护单位通过严格管理、保护措施，促进可持续发展。

15.5 强化镇域主要旅游出入道路沿线景观环境保护，法汤公路、法乾路、法黄路和扶法大道沿线建筑为仿唐建筑风格，注重沿线绿化景观环境建设。

第四章规划区范围的界定第十六条界定规划区的原则16.1为镇区的长远发展和建设留有必要和足够的余地，保证镇区空间布局的合理性，并有利于安排各项基础设施和市政设施。

16.2有利于加强规划控制，兼顾行政区划分的可能，使规划与管理相协调。

第十七条规划区界定根据城镇发展构想、现行行政区划、地理环境等因素，确定规划区控制范围东至美阳河2000米，南至三驾村、南佐村，西至官务村、马家村东界，北至齐村,城镇规划区总面积58平方公里。

第十八条规划区布局法门镇规划区范围包括镇区和外围控制区18.1镇区范围南起规划南环路，北至北环路，东起美阳河，西至规划法黄大道，范围包括美阳村、宝塔村，以及南佐村、三驾村、官务村的部分用地，面积共约8.98km2。

其中除不同规划期限的建成区用地外，多为现代农业园区和园地、林地，将为镇区居民提供副食品、蔬菜等服务。

18.2外围控制区以镇区环线以外，包含规划区内的五个村农业用地，约有49.0km2。

除按规划设置一般村、农村居民点外，宜以农副产品、水果、蔬菜粮食生产为主。

第五章镇区用地结构与形态第十九条镇区用地结构与形态法门镇区总体布局将以县城新区南北向扶法大道北延伸段开元路为界，东部为旅游区，西部为镇综合区；以规划开元路为界，其东至美阳河，以南北向岐阳路为旅游发展景观主轴，东侧宝塔路、西侧规划永贞路为辅轴南北向组织佛文化旅游、服务设施，即为旅游区；其西至规划法黄大道，以人民路为城镇发展轴南北发展，包含行政，文化、教育、体育、医疗卫生等公共设施即为镇综合区。

总体上法门镇将形成旅游景观轴、城镇发展轴两条南北轴线平行发展、互不干扰的开放型弹性结构，城镇建设、旅游开发规模、性质可根据不同时期发展需要作相应调整。

第二十条镇区用地平衡20.1 近期用地平衡表近期旅游区用地一览表20.2 中期用地平衡表中期旅游区用地一览表20.3 远期用地平衡表远期旅游区用地一览表第六章经济设施布局第二十一条经济发展战略21.1 战略思想以西部大开发为契机，以跨越式发展为主题，以经济结构调整为主线，以基础设施建设和生态环境建设为基础，以观念创新、体制创新和技术创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力推进信息化、城镇化和市场化进程，促进经济社会协调发展，把法门镇建成世界佛文化旅游胜地。

21.2发展目标第二十二条工业用地布局镇区积极发展无污染的旅游产业项目，开发一些旅游特色产业，主要是生产旅游工艺品或地方特色农副产品、食品等，在镇综合区西北，毗邻规划法黄大道规划三个旅游产业地块，用于旅游产业及其相关仓储业发展，面积34.5公顷。

镇区严格控制工业项目的发展，现状分散在邻近各村的各类工业小企业集中到县城新区工业小区内发展。

第二十三条农业设施布局23.1 果品基地该基地位于旅游区的南部。

主要种植苹果、弥猴桃等；同时可以起到改善城镇景观和小气候的作用。

占地约19公顷。

23.2 花卉基地该基地位于镇区的东南部，加快高新技术和新产品的引进开发，建立规模化、集约化的生产基地，占地约25公顷。

23.3高科技蔬菜生产、畜禽生产基地在镇规划控制区范围西侧布置。

第七章社会设施布局第二十四条居住用地规划目标24.1到2010年基本实现户均一套标准房，人均居住面积达14平方米；住宅成套率达80%，居住环境进一步得到明显改善。

24.2 到2020年人均居住面积达到18平方米，住宅成套率达到90%以上。

24.3 居住小区各项设施的配套要及时跟上。

2010年新镇区的各项设施基本到位，环境明显得到改善；2020年做到配套齐全，设施完善，居住环境舒适宜人。

第二十五条居住用地规划布局25.1镇区居住用地分布在镇综合区南北两个小区内，镇区居住用地181.2公顷，占镇综合区规划总用地20.18%，其中，北小区70公顷，南小区111.2公顷，人均居住用地45.3M2。