发展动态：国外发展战略性新兴产业的经验和启示
日本、芬兰、美国发展战略性新兴产业的经验及启示
国民经济总增长率 的持 续高速增长 的产业 部 门增长 率；关联带 动效益 显著 ，能带动
其 他 产 业 部 门发 展 ， 至 对 整 个 国 民 经 济 乃
个 契 机 ，也 是 我 国 工业 化 进 程 中 的转 折
点。借鉴发达国家 的发展 经验 ，加快培 育
和 发 展 以重 大 技 术 突破 、 重 大 发 展 需 求 为 基 础 的 战 略 性 新 兴 产 业 ，对 于 推 进 产 业 结
的轨 道 。
当今 世界正处在新科技 革命的重要机
遇 期 ， 由新 兴 科 技 和 新兴 产 业 深 度 融 合 的 战 略 性 新 兴 产 业 ， 临 大 好 的发 展 机 遇 。 面 战 略 性 新 兴 产 业 的 提 出 ，是 我 国 经 济 发 展 的
一
的三个要 点：引入 了创 新 ，获得 了与新技
◆
中 图分 类 号 ：Ｆ ４ 文 献 标 识 码 ：Ａ ７０
趋 激 烈 的 全 球 竞 争 ； 二 是 有 利 于 保 障 国
药等生产资料。
上 世 纪 ６ 年 代 开 始 ， 导产 业 成 为 重 ０ 主
内 容 摘 要 ：本 文 在 论 述 战 略 性 新 兴 产 业 内涵 的基 础 上 ，分 别介 绍 了 日本 、芬 兰 、 美 国 主 导 产 业 的 演 变历 程 以及 发
展 战 略 性 新 兴 产 业 的 现 状 ，最 后 从 这
家安全 ， 以提 高 国家综 合实 力；三是 能 可 形成持 续时期 较 长 、 规模较 大 的市场；四
是 产 业链 长 、产 业 规 模 大 、带 动 能 力 强 ；
化工业。 引入 了自动化技术 之后 ，日本工 业 迅速建立 了高质量 、低价格 的原材料供
【精品】国外战略性新兴产业的发展态势及启示
国外战略性新兴产业的发展态势及启示国外战略性新兴产业的发展态势及启示摘要：战略性新兴产业已经成为世界多国应对金融危机、实现经济可持续发展的共同选择。
中国应高度关注主要发达国家、区域集团及新兴国家战略性新兴产业的发展态势及走向，在战略性新兴产业的选择、良好发展环境的营造、政策支持体系的构建、关键核心技术的掌握以及法律监管体系的完善等方面借鉴其成功经验，实现中国战略性新兴产业的持续和健康发展。
关键词：战略性新兴产业；发展；比较；启示自国际金融危机爆发以来，战略性新兴产业已经成为世界多国应对金融危机、实现经济可持续发展的共同选择。
这些国家纷纷着手规划，优化新兴产业布局，推出促进政策，力图为产业发展创造更多的空间，培育新的经济增长点。
本文拟对一些代表性国家、区域集团战略性新兴产业的发展态势进行考察和比较研究，以期为我国“十二五”时期培育和发展战略性新兴产业提供有益启示。
一、主要国家战略性新兴产业的发展态势(一)美国：以新能源为驱动力寻找经济新契机近年来，美国政府十分强调新能源、干细胞和宽带网络等产业的技术开发和产业发展，显示出美国期待以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力，发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。
20世纪后半期，美国经济的持续发展得益于电子、信息、生物和新材料等一系列新兴技术的发展和应用，但是，因技术应用成本较高而没能在20世纪被广泛应用。
美国政府在依靠航天、新材料、生物科技和纳米技术尤其是IT产业称雄世界多年以后，从小布什政府开始，就把目光锁定在以新能源为核心的新兴产业上。
自2005年以来先后出台了《2005国家能源政策法》和《美国能源独立及安全法》，提出了对光伏系统投资和使用的激励政策，明确了到2025年对清洁能源技术和能源效率技术的投资规模。
金融危机爆发之后，美国政府不断加大对新兴产业的支持力度，尤其是重视新能源装备制造业的发展。
美国能源部选择了部分新能源制造企业予以资助，扩大规模，拉动就业。
国内外战略性新兴产业发展的举措1210
国内外战略性新兴产业发展的举措一、发达国家做法1、美国：以新能源为主导的产业革命20世纪后半期，美国经济的持续发展得益于电子、信息、生物、新材料等新兴技术的应用。
新能源技术由于应用成本较高，与传统化石能源相比不具备经济优势，因此在上个世纪并没有得到广泛地应用，国际金融危机之后，需寻找一个新的产业以拉动经济发展，新能源产业成为美国的首选。
美国政府制定出台了相关政策、法律和计划等，通过法律强制、财政支持、税收优惠等多种措施创造适于新兴产业发展的良好环境。
首先，推出“能源新政”，其核心理念是，实现美国的“能源独立”，确保美国的能源安全。
美国总统奥巴马于2009年2月签署了《2009年美国复兴与再投资法》(ARRA)，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点，分别投入1200亿美元、1059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元；在1200亿美元的科研（含基建）计划中，新能源和提升能源使用效率占468亿美元，生物医学领域的基础性投入占100亿美元；20亿美元追加科研投资则主要分布在航天、海洋和大气领域。
有人认为，奥巴马发起的“能源新政”及其“绿色产业革命”，对于美国维持其全球霸主地位，很可能起到与上世纪后半叶的“数字化革命”、“信息高速公路”同等重要的作用。
其次，发出了向实体经济回归的信号。
2009年年底，美国总统奥巴马发表声明,美国经济要转向可持续的增长模式，即出口推动型增长和制造业增长,由此发出了向实体经济回归的信号。
此举表明,在当前金融危机背景下，美国已充分认识到不能依赖于金融创新和信贷消费拉动经济，开始重视国内产业尤其是先进制造业的发展，“再工业化”成为美国重塑竞争优势的重要战略。
再次，酝酿着一场跨产业技术革命。
美国除了将189亿美元投入能源输配和替代能源研究、218亿美元投入节能产业、200亿美元用于电动汽车的研发和推广外，还将投入7.77亿美元支持建立46个能源前沿研究中心；把加快“三网融合”作为信息产业发展的重要方向，提出要在宽带普及率和互联网接入方面重返世界领先地位，加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等现代化基础设施的建设；加大对生物技术和产业发展的支持力度。
发达国家推进战略性新兴产业发展的启示
产 业经济
发达 国家
推进 战略性新兴产业发展 的启示
一宋 宗宏
发展 战 略性 新 兴产 业 已 经成 为 各发 达 同家应 对 金 融 危 机 、构 筑 新经 济 增 长点 、 占未 来 发 展先 机 的重 委 着 抢 力点 ，美 周 、欧 盟 、 日本 等 发达 阁家 和地 区均 根 据本 同
的发展 、实施 “ ｈ 化”战略带动下一轮经济增长 ， 再
这 必将 改 变 世 界经 济 的增 长 轨迹 和发 展 方 向 ，广 东作 为
我 同改 革 开 放前 沿 的经 济 大 省 和综 合 改 革 试验 区 ，充 分 借 鉴发 达 国家 的有 益 经 验 和 做法 ， 快 推 动 广 东 战 略性 加 新 兴 产 业 发 腮 ，对 于， 东促 进 产业 结 构 优 化 升级 、 快 一 加 转 变经 济 发 展方 式 、 当实 践 科 学发 展 观 排 头 兵 均 具有 争
济增 长点 ，美日 、欧盟 、口本等各主要发达国家和地 区 都 出台 厂一揽子措施 扶持新兴产业发展 。 美 以新能源产业为核心强化实体经济。２０ 年 ２ ０９ 月 ，奥 巴马签署 《 ０ ９ ２ ０ 年美国复兴 与再投资法 》 ，推 厂 总额 为 ７ ７ 亿美元的经济刺激方案 ，其 中７ ％用于 ８０ ０ 投资 ，投资的重点领域 为基建和科研 、教育 、可再生能
ｌ０ 、ｌ５ 、１９ ９ 和 １５ ２０ ０ ９ ９ 、】０ ４ 亿美元 ；在 １０ 亿美元 的 ２０ 科研 （ 岔基建 ） 计划 中 ，新能源和提升 能源使 用效 率
加大对 生物和 医疗产 业 （ 例如 干细胞技术 ）的投入力 度 ，增加纳米技术研发预算 （ ０ ０ ２ １ 年为 １ 亿美元 ） ６ 。奥 巴马 “ 新政”主要集中在两 个方面 ：强化基础性技术 创 新研 究和注重以新能源产业 为抓手带动一批新兴产业成
发展战略性新兴产业的国际比较与经验借鉴
… …
ｄＴ ｅ
。 ｎ ｅｔＲ
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文 章 编 号 ：１０ ７ ９ （０ ）０ ０３ ０ ０ ０— ６ ５ ２ １ １ ７— ０ ５— ４
发 展战 略性 新 兴 产 业 的 国 际 比较 与经 验 借 鉴
骆 祖 春 ，范 玮
（．南京大学经济学院 ，江苏南京 ２ ０ ９ ；２ １ １０ ３ ．江苏省社会科 学院，江 苏南京 ２ ０ １ ） １０ ３
ｒ ｇ ｏ ｓ ｈ ｖ ｏ ｔｒ ｄ ｔ ｅ ｓｒ ｔｇｃ ｎ ｗ ｉ ｄ ｓｒ ｓ ｅｔ ｅ ｎ ｅ ｐ Ｎ ｎ ｅ ｏ ｎ ｐ ａ ｔ ｅ Ｃ ｉ ｅ ｅ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｔａ ｌｌ ｖ ｌ ｅ ｉｎ ａ ｅ ｆ ｓｅｅ ｈ ｔ ｅ ｉ ｅ ｎ ｕ ｔ ｅ ｉ ｒ ｉ ｘ ｅ ｅ ｅ ｒ ｉ ｒｃ ｉ ． ｈｎ ｓ ｏ ｅｎ ｎ ｓ ａ ｅ ｅ ｓ ａ ｉ ｈ ｃ ｌ ｓ ｏ ｌ ａｔ ｕ ａ ｌ ｌａ ｒ ｍ ｈ ｍ ｔ ｘ ｒ ｔ ｅ ｒ ｌ ｆｍａ ｋ ｔｍｅ ｈ ｎｓ ｎ ｔ ｅ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ｆ ｔ ｔｇｃ ｎ ｗ ｉ ｄ ｓ ｉｓ ｈ ｕ ｄ ｐ ｒｉ ｌ ｒ ｅ ｒ ｆｏ ｔ ｅ ｏ ｅ ｅ ｔ ｈ ｏｅ ｏ ｒ ｅ ｃ ａ ｉｍ ｏ ｈ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔｏ ｒ ｅ ｉ ｅ ｎ ｕ ｔ ｅ ． ｃ ｙ ｎ ｓａ ｒ
市场机制发挥作用的做法值得 中国各级政府 学习、借鉴。 关 键 词 ：战 略 性 新 兴 产 业 ；比较 ；借 鉴献 标 识 码 ：Ａ
Ｉ ｔ ｒ ａ ｉ ａ ｍ ｐ ｒｓ ｎ ｎ ｎ ｅ ｎ ｔｏｎ ｌＣｏ ａ ｉｏ ａ ｄ Ｅｘｐ ｒｅ ｃ ｆＤｅ ｅｏ ｅ ｉ ｎ ｅ ｏ ｖ ｌ ｐｍ ｅ ｆＳｔａｔｇ ｃ Ｎｅ Ｉ ｄｕ ｔ ｉｓ ｎｔｏ ｒ ｅ ｉ ｗ ｎ ｓ ｒｅ
国外战略性新兴产业的发展态势及启示
国外战略性新兴产业的发展态势及启示一、标题：全球战略性新兴产业发展概况随着全球化的进程不断深入，战略性新兴产业逐渐成为国际竞争的新领域。
本篇论文旨在分析全球主要战略性新兴产业的发展态势，为我国制定战略规划提供启示。
根据世界银行的定义，战略性新兴产业即为高技术、高附加值、加工与制造技术密集的产业。
在全球范围内，主要涉及医疗保健、信息技术、清洁能源等领域。
医疗保健：全球人口老龄化不断加剧，医疗保健产业也成为了全球的热门产业。
目前，美国是全球医疗保健服务的主要出口国，同时也是全球医药研发的中心。
信息技术：随着云计算、物联网等新技术的广泛应用，信息技术产业也迎来了新的发展机遇。
在全球范围内，美国、日本等国家在信息技术领域占据了主导地位。
清洁能源：全球对环保和可持续发展的关注日益增加，清洁能源产业也成为了全球的焦点。
目前，中国是全球最大的可再生能源市场，同时也是全球的清洁技术制造中心。
二、标题：战略性新兴产业带来的机遇与挑战新兴产业的发展不仅带来了新的机遇，也带来了新的挑战。
本篇论文旨在分析战略性新兴产业所带来的机遇与挑战，同时提出一些应对措施。
机遇：战略性新兴产业的发展为国家提供了新的经济增长点，同时也带来了许多高技术、高附加值的就业机会。
此外，新兴产业的发展也能够带动其他相关产业的发展，产生良性循环的效应。
挑战：新兴产业发展的不稳定性较高，投资风险也较大。
同时，与传统行业相比，新兴产业的市场和竞争环境更加复杂，需要具备更高的创新能力和敏捷性。
应对措施：鼓励科技创新、完善产业政策体系、加强基础设施建设以及优化金融服务等都是应对新兴产业发展带来挑战的措施。
三、标题：新兴产业与国际贸易战略性新兴产业的发展不仅影响着国内的经济结构，也对国际贸易产生了巨大影响。
本篇论文旨在分析新兴产业与国际贸易的关系，同时探讨相关政策的制定。
新兴产业作为高技术、高附加值的产业，对国际贸易有着重要影响。
一方面，新兴产业的发展促进了科技和技术的进步，对于其他传统行业的发展产生了推动作用；另一方面，新兴产业国际竞争激烈，需要大量出口，从而对国际贸易产生了积极的推动作用。
美国战略性新兴产业发展情况与经验简析
量占比为 82.6％。从品牌影响力看，在 2018 年财富世
一批发展潜力大的产业加以重点扶植，以保持并提升
界 500 强榜单中，美国战略性新兴领军企业有 39 家上
其综合竞争力。自 2008 年全球金融危机爆发以来，为
榜，是我国上榜企业数的 2 倍多。而在福布斯 2018 年
尽快摆脱经济发展的困境，美国政府不断加大对包括
业内各领域的发展存在诸多差异性，需要更有针对性
政策扶持密不可分。其始终坚持创新是经济增长源泉
Байду номын сангаас
的扶持手段。美国政府则通过其主导下的制度供给，
的理念，在奉行经济发展由市场起支配作用的前提下，
运用政策、法规等创新政策手段，对新兴产业进行引导
政府作为经济的参与者与服务者，始终积极引导扶持
和扶持，致力于弥补科技创新中的技术市场失灵问题，
多的为德克萨斯州，涵盖新一代信息技术、高端装备制
3.72 万 亿 美 元 ，净 利 润 为 4239 亿 美 元 ，净 利 润 率 为
造、节能环保、生物、新材料 5 个产业。同时，各地区企
·52·
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专
题
《信息通信技术与政策》2019 年 6 月第 6 期
业的产业链协同效应好，如以“硅谷”为代表的产业集
“大智移云”化发展。据粗略统计，2017 年硅谷地区
群拥有完备的“产学研用”体系、良好的产业基础和配
GDP 总和接近 8000 亿美元。
套设施，聚集了几十家全球 IT 巨头和数百家中小型高
3.2 激发创新活力——定制化领域扶持
全球最具价值品牌 100 强排行榜中，美国企业多达 18
战略性新兴产业培育发展的国际经验及借鉴
重视 专业人才培养和 高端人才 引进等。
关键词 战略性新兴产业 Ｆ １ ４０ 顶 层 设 计 研 发 投 入 文献标识码 Ａ 产业配套 风 险投 资 产 业链 中图分类号 文章编号 １０ — ９ ５ ２ １ ０ － ０ ３ ０ ０２ １６ （０２）９ ０７ － ８
Ｉ ｅ ｎａ ｉ ｎ ｌＥｘ ｅ ｉｎ ｅ ｆｔ ｅ Ｓ ｒ ｔ ｇ ｃ Ｅｍ ｅ ｇ ｎ ｎ ｓ ｒｅ ｎｔ ｒ ｔｏ ａ ｐ ｒ ｅ ｃ ｓ ｏ ｈ ｔ ａ ｅ ｉ ｒ ｉ ｇ Ｉ ｄｕ ｔ ｉ ｓ Ｄｅ ｅｏ ｖ ｌ ｐｍ ｅ ｔａ ｌｇ ｅ ｍ ｅ ｔ ｎ ｎｄ Ｅｎ ｉ ｈｔ ｎ ｎｓ
ｔｋ ｎｔ ｅｕ ｅｐｅ ｓ ｒ ｏ ｅ ｃ ｒ ｎ ｎ ｃａ ｃ ｓ ． １ｅｄ ｖ ｌｐｎ ｘ ｒ ｎ ｅ ｉｌ ｉ ｌｄ ： ） ａ ｉｇ ａ ｅ ｔ ｎ ｔ ｔｅｔｐ ｌ ｅ ｄ － ａ ｅ ｏｄ ｆｓ ｒｓｕｅ ｆ ｕｒ ｔ ａ ｉｌ ｒ ｉ １１ ｅ ｅｏ ｉｇ ｅ ｐ ｉ ｃ ｓ ｔ ｈ ｅ ｆｎ ｉ ｉ ｓ ｅ ｅ ｍａｎｙ ｎ ｕ ｅ １ ｐ ｙｎ ｔ ｎ ｏ — ｅ ｌ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏｈ ｏ ｖ
情报杂志第31卷76为促进软件电子信息高端制造清洁能源和环决定在20092013年筹措1050亿欧元打造具有全球保等新兴产业发展自2008年以来美国积极推行创竞争力的绿色产业其中130亿欧元发展绿色能新驱动战略先后出台了美国复苏和再投资法案源280亿欧元用作改善水质以及提高对废弃物的管美国电力法案美国清洁能源与安全法案重整理和处理水平640亿欧元用来帮助成员国发展其他美国制造业框架等法律法规和产业发展规划积极环保产业开发相关新产品提升技术创新能力以及落271通过创新促进美国经济走出危机阴影实现增长
第３ ｌ卷 第 ９期
２１ ０ ２年 ９月
战略性新兴产业宏观管理的国际经验及启示
科
技
进
步
与
对
策
Ｖｂｌ － ３ ０Ｎ Ｏ． １ ０ Ｍａ ｙ． ２０１ ３
Ｓｃ ｉ ｅ ｎｃ ｅ＆ Ｔｅ ｃ ｈ ｎｏ ｌ ｏ ｇｙ Ｐｒ ｏ ｇｒ ｅ ｓ ｓ ａ ｎｄ Ｐｏｌ ｉ ｃ ｙ
战 略 性 新 兴 产 业 宏 观 管 理 的 国 际 经 验 及 启 示
孙 庆
（ 北京 大学 光华 管理 学院 ， 北京 １ ０ Ｏ ０ ８ ４ ） 摘 要： 从行 政 管理 、 经 济管理 、 立法 管理 、 公 共 服 务 ４个 层 面 出 发 ， 梳 理 总 结 了发 达 国 家政 府 在 战 略 性 新 兴
产业 宏观 管理 方面 的经验 ， 提 出了针对我 国战略性 新 兴产 业 宏观 管理 的对 策建 议 ， 为 我 国 政 府 推 动 和 引 导
战略 性新 兴产 业健康 持 续发展提 供借 鉴 指导 。
ＤＯ Ｉ ： １ ０ ． ６ ０ ４ ９ ／ ｋ ｊ ｊ ｂ ｙ ｄ ｃ ． ２ ０ １ ２ ０ ５ ０ １ ５ ７
中 图分 类号 ： Ｆ ２ ６ ４ ． ２
文献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ０ ０ １ － ７ ３ ４ ８ （ ２ ０ １ ３ ） １ ０ — ０ ０ ５ １ 一 Ｏ ４
０ 引 言
战 略 性 新 兴 产 业 是 指 关 系 到 国 民经 济 发 展 和 产 业 结 构 优 化 升 级 的新 兴 产 业 ＿ 】 ］ ， 战略性 、 创新性 、 先 导 性 以 及 市 场 需 求 的不 确 定 性 决 定 了 其 在 发 展 初 期 需 要 政 府 的 支 持 。２ ０ ０ ９年 ｌ １月 ３ 日， 温家宝 在《 让 科 技 引 领 中 国可持续发展 》 中， 提 出 了大力 发展 战 略性 新兴 产 业 、
战略性新兴产业发展的国际经验及启示
战略性新兴产业发展的国际经验及启示［摘要］战略性新兴产业作为科技创新和产业发展的方向,受到世界各国的关注。
金融危机之后,美国、欧盟、日本等国家着手规划,优化新兴产业布局,制定发展政策,确定新兴产业发展重点,以便为产业发展创造更多的空间。
在这种大趋势下,如何有效地借鉴和吸收发达国家的发展经验,促进我国战略性新兴产业发展就成为值得关注的问题。
本文通过总结一些国家的发展经验,提出我国加快发展战略性新兴产业的建议。
［关键词］战略性新兴产业；科技创新；新能源1 发展战略性新兴产业的国际经验11 政府高度重视发展战略性新兴产业战略性新兴产业的投资具有风险性,产业发展面临各种各样的不确定性,各国政府在战略性新兴产业的发展中发挥了主导作用。
金融危机之后,美国将发展重点转移到实体经济上,希望通过新兴产业发展,实施“再工业化”战略,带动下一轮经济增长。
美国政府确定航天、海洋与大气、信息产业、生物及纳米技术等产业为发展重点,在所有的新兴产业中,新能源产业成为重中之重,以便为长期的经济增长和繁荣打下坚实基础。
日本政府则把信息通信、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空及海洋产业作为重点领域进行扶持,并在新能源产业领域,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促进法》等促进新能源产业发展的法律。
英国政府启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。
韩国制定《新增长动力规划及发展战略》,将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。
可见,政府是推动新兴产业快速、健康、持续发展的关键。
12 制定综合的政策体系支持发展各国都综合运用立法、财政、金融及产业政策对战略性新兴产业给予强有力的发展引导,营造有利于新兴产业发展的环境。
新兴产业在发展的初期,多为缺少竞争优势的弱势产业,对这些产业进行必要的培育和扶持,是促使它们快速发展的重要条件。
为促进新能源产业发展,日本政府采取一系列财税政策和监管政策及形式多样的补贴,包括对研发的补贴、对家庭购置新能源设备的补贴及对新能源投资项目的补贴,对开发新能源的行业实行一定程度的税收优惠。
战略性新兴产业发展的国际经验及启示
中国市场 ２１ 第２ ０２年 ８期 （ 总第６ １ ） ９期
战 略 性 新 产 发 展 的 兴Ｉ ＼ 业 国 际 经 验 及 启 示
孙成彦
（ 黑龙江省佳 木斯 市委党校 ，黑龙江 佳木斯
［ 摘
１４ ０ ） ５ ０２
要 ］战略 性新 兴产业作 为科技 创新 和产 业发展 的方 向 ，受 到世 界 各 国的 关注 。金 融危 机 之后 ，美 国 、欧盟 、
金融危机后 ，世界各国都在努力 寻找经济 复苏 以后 的新经济增长点 ，在这个过程 中，各 国政府都对新 能源 产业给予高度关注和肯定 ，并将新能源利用 和新 能源产 业 的发 展 纳入 国家 战 略 。美 国将 发 展新 能 源产 业 作 为 摆
脱 金融 危 机 的重要 战 略手 段 ，不惜 投 入 １０ 亿 美 元 发 展 ５０ 新 能 源 ，计划 用 ３年 时 间 使 美 国新 能 源 产 量 增 加 １ ， 倍 到 ２ １ 将 新 能 源 发 电 占 总 能 源 发 电 的 比例 提 高 到 ０ ２年 １％ ， ０５年 这一 比例 将增 至 ２ ％ 。 日本 经济 产 业 省 制 ０ ２２ ５
本 文通 过总 结一 些 国家的发 展 经验 ，提 出我 国加 快发展 战略 性新 兴产业 的建议 。
［ 关键词 ］战略 性新 兴产 业 ；科技 创新 ；新 能源 ［ 中图分 类号 ］ Ｆ９ ４ ［ 文献 标识码 ］Ａ ［ 文章 编号 ］ １０ — ４２ （０ ２ ８ ０８ ０ ０ ５ ６３ ２ １）２ — ０６— ２
合 、高 附加 值服务 等三 大领 域 共 ｌ ７项新 兴产 业 确定 为 新 增长 动力 。可见 ，政府 是推动 新兴 产业快 速 、健 康 、持续 发展 的关键 。
对发展战略性新兴产业的认识与思考
对发展战略性新兴产业的认识与思考内容提要：战略性新兴产业是未来经济社会发展的主导力量。
加快培育和发展战略性新兴产业是关系我国经济社会全局和长远发展的重大决策。
要把握战略性新兴产业的科学内涵，深化对战略性新兴产业发展规律的认识，明确发展思路和重点方向，采取强有力的政策措施，努力抢占未来经济科技竞争制高点，促进我国经济社会可持续发展。
全球每一次大的经济危机都会催生新的科技革命和产业革命。
1857年经济危机后，世界进入电气化时代；1929年经济危机后，世界进入电子时代；二战后，世界相继进入计算机、空间技术和核能时代；1998年亚洲金融危机后，世界进入了互联网时代。
2008年国际金融危机后，世界将迈入物联网和低碳经济时代。
后危机时代，世界各国纷纷转向大力培育和发展战略性新兴产业，努力抢占新的经济科技制高点。
战略性新兴产业对国民经济和社会发展具有重要意义，培育和发展战略性新兴产业不仅是当前“转方式、调结构”的重要举措，也是提升国家综合竞争力和国际地位的重要途径。
一、战略性新兴产业的内涵目前，各界对战略性新兴产业的认识存在不小差异。
由于认识不统一，一些地区将战略性新兴产业定位为本地区原本没有发展、但本地区具备发展条件属于填补产业空白的产业领域，一些地方甚至将纺织、轻工等传统产业也作为战略性新兴产业，还有的地区将战略性新兴产业等同于今后及未来一段时期国家鼓励和支持发展的产业领域，如提出高技术服务业、文化创意产业等也属于战略性新兴我们认为，战略性新兴产业的内涵应具有如下几个方面的主要特征：首先，战略性新兴产业具有“战略性”特征。
这种“战略性”主要体现在今后一段时期对经济社会发展全局具有重要支撑性、引领性作用。
因此，战略性新兴产业应是对经济社会全局和长远发展具有重大支撑或带动作用的产业。
其次，战略性新兴产业具有“新兴性”特征。
新兴产业是随着新技术的发明、应用而新出现的行业领域。
现阶段战略性新兴产业尚处于发展初期，技术不成熟或具有很大升级空间、产品未定型或服务模式不清晰、市场认知度比较低，但未来发展潜力巨大。
国内外发展战略性新兴产业的经验启示
（ ）明 确 发 展思 路 二 １ 以结 构 调 整促 发展 。 卜 以 加 快 结 构 调 整 和 促 ． 海 进 发展 方 式 转 变 为 重 心 ，通 过 产业 结 构 、需 求 结 构 、所 有 制 结 构 和 空 间 布 局 结 构 大 调 整 ，着 力 打 造 国 际经 济 、 金 融 、贸 易 、航 运 网 个 中 心 ，形 成 走 在 全 国前 列 的高 新
分地方还直接聘请他们参与制定发展规划 ，力求抢 占发
展 制 高点 。
表１
地 区
国 家 上 海 广 东 浙江 江 苏 山 东
江 西
各省市战略性新兴产业发展重点比较
产 业 新 能 新 材 住 自 新 医 生物 节 能 电动 航 空 文 化 先 进 智能 公 共 光 伏 海 洋 新服 总 数 源 料 产 业 药 育种 环 保 汽 车 航 天 创 意 装 备 制造 安 全 产 业 工程 务业
（ ） 占发 展 先 机 一 抢
兄弟 省 市 发展 战 略性 新 兴产 业 的基 本 情 况 和 主 要 特 征
在 国家 提出发展战略件新兴 产业 后 ，２ 个省市正 ２
在 进 行 或 已经 完 成 了新 必 产 业 调 研 、 划 ， 纷 推 出 的 规 纷 近 期 优 先 发 展 产 业 。 ，浙 汀 和 江 苏 最 少 ，仅 为 ６ （ 见表 Ｉ 。从 产 业 选 个 详 ） 择来看 ， 以新 能 源 和新 材料 最 受 青 睐 ， 绝 大 多数 省 市 被
７ ９ ｌ １ ６ ６ １ ２
１ ０
￣ ／ ￣ ／ ￣ ／ ￣ ／ ｖ ／ ￣ ／ ￣ ／
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国外战略性新兴产业的发展态势及启示
国外战略性新兴产业的发展态势及启示引言在当今全球化的时代，战略性新兴产业的发展对于一个国家的经济增长和国家竞争力的提升至关重要。
国外一些发达国家已经在战略性新兴产业领域取得了巨大的成功，这为其他国家提供了宝贵的经验和启示。
本文将探讨国外战略性新兴产业的发展态势，并从中汲取启示，为国内战略性新兴产业的发展提供参考。
工业4.0的兴起工业4.0是当前国外战略性新兴产业发展的重要趋势之一。
它以信息技术的快速发展为基础，将传统的制造业与数字化技术相结合，实现了智能化、网络化和高度自动化的生产模式。
德国作为工业4.0的引领者之一，通过在制造业中推广先进的数字化技术，成功地提高了生产效率和产品质量，进一步巩固了其在国际市场的竞争力。
人工智能的崛起另一个引人注目的战略性新兴产业是人工智能。
人工智能技术的迅猛发展在国外引起了广泛关注。
美国一直是人工智能技术的领军国家，其在人工智能领域的投资和研发取得了显著成果。
在人工智能的应用领域，美国的科技巨头如谷歌、Facebook和微软都获得了巨额利润。
人工智能技术的发展为国外国家提供了重大机遇，并为国外经济的增长带来了新动力。
新能源产业的兴起新能源产业是战略性新兴产业中又一个备受关注的领域。
国外一些国家在新能源领域的投资和研发取得了显著成果，取得了丰富的经验。
例如，德国通过大力发展太阳能和风能等新能源技术，实现了对传统能源的减依赖，为国内能源安全做出了突出贡献。
同时，新能源的发展还为德国创造了大量就业机会，推动了经济的增长。
启示国外战略性新兴产业发展的成功给我们提供了宝贵的经验和启示。
首先，我们应该加大对工业4.0的投入和推广，推动传统制造业向智能化和自动化方向发展，提高生产效率和产品质量。
其次，我们应该加强人工智能的研发和应用，利用人工智能技术的优势推动科技创新和产业升级。
最后，我们应该积极发展新能源产业，减少对传统能源的依赖，推动绿色发展和可持续发展。
结论通过对国外战略性新兴产业的发展态势的分析，可以看出，在当前全球化的环境中，战略性新兴产业的发展对于一个国家的经济增长和国家竞争力的提升至关重要。
战略性新兴产业发展的国际趋势分析
战略性新兴产业发展的国际趋势分析
一、现代战略性新兴产业发展国际趋势
近几年来，全球市场的竞争日益激烈，企业经营和增长的空间受到极
大的限制，因此，投资研发、布局战略性新兴产业以追求可持续性发展成
为不可回避的趋势。
新兴产业具有前瞻性、开拓性、改进性的特征，是经
济发展的重要动力，是建设社会主义现代化强国的重要基础。
随着科技进步和社会发展，国际经济环境在供给侧结构性和科技进步
的双重作用下，越来越多的新兴产业出现，如智能制造、新能源、新材料、生物医药、现代农业等，影响着国际经济和社会的发展。
1、产业发展势头强劲。
现代战略性新兴产业发展的国际趋势表明，
这些产业的发展势头强劲，在当前范围内具有持续性增长的潜力。
这些产
业的市场容量不断扩大，其中有一些市场容量已超过传统产业，因此，新
兴产业的发展前景很好。
2、技术进步趋势明显。
新兴产业的技术水平和产品质量的提高，都
体现在以产业化、多元化、精细化等趋势发展。
随着产业不断精细化，新
兴产业的产品质量也在不断提高，从而为经济发展和社会进步注入新的动力。
3、企业参与度不断提高。
战略性新兴产业发展的国际经验及启示
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国外战略性新兴产业的发展态势及启示
国外战略性新兴产业的发展态势及启示战略性新兴产业是指具有高科技含量、强创新能力和战略基础地位的产业。
在国外，许多国家都将战略性新兴产业作为推动经济发展的重要引擎，不断加大对这些产业的支持力度。
从国外战略性新兴产业的发展态势中，我们可以得到以下一些建议和启示。
首先，国外在战略性新兴产业方面高度重视科技创新。
国外国家纷纷加大对科研机构和企业的投入，鼓励技术创新和研发，培养和引进高端人才。
他们将科技创新看作是提高战略性新兴产业竞争力的核心要素。
因此，我们应该加大对科研机构的资金支持和政策引导，提高科研人员的待遇和激励机制，加大科技创新力度。
其次，国外在战略性新兴产业方面注重建立创新生态系统。
他们将政府、企业和科研机构等不同主体的创新资源进行整合，建立起一个相互协作、互补共赢的创新生态系统。
政府出台政策鼓励企业与科研机构合作，共同推动科技成果转化，并提供财政和税收优惠等支持。
我们应该在国内加大政企合作力度，推动企业和科研机构紧密合作，加快科技成果的转化和推广应用。
第三，国外在战略性新兴产业领域坚持市场导向和国际化发展。
他们充分发挥市场机制的作用，将政府的引导和推动与企业的自主创新有效结合起来，鼓励企业在市场竞争中不断提高技术和产品的竞争力。
同时，他们积极开展国际合作，加强与其他国家的技术交流和产业合作，以提高全球竞争力。
我们应该积极引导企业树立市场意识，提高市场竞争力，同时加大对自主知识产权的保护力度，防止技术和市场被海外企业垄断。
第四，国外在战略性新兴产业领域注重培育和引进高端人才。
他们通过出台政策，给予高层次人才各方面的支持和优惠，鼓励他们在国内投身于战略性新兴产业的发展。
同时，他们积极引进海外高端人才，为战略性新兴产业的发展提供人才支持。
我们应该提高对高层次人才的各方面待遇，同时鼓励科学家和企业家等人才回国创业，为战略性新兴产业的发展注入新的活力。
最后，国外在战略性新兴产业方面注重绿色发展和可持续发展。
国外战略性新型产业
国内外发展战略性新兴产业的比较提要：在国际金融危机爆发后，特别是后金融危机时期，美国、欧盟、日本等发达国家都在发展战略性新兴产业方面有了新的政策和举措，并将其作为解决金融危机、带动经济社会发展的主要动力。
我国怎样有效地借鉴和吸取发达国家的经验和教训，促进我国战略性新兴产业发展，本文做了比较研究，并提出了相应的对策建议。
关键字：战略性新兴产业，欧盟，美国，日本我们通过对国内外的一些重要研究成果分析和研究归纳后认为，战略性新兴产业应该是指在国民经济中具有战略地位、对经济社会发展和国家安全具有重大和长远影响、可能成为一个国家或地区未来经济发展支柱产业的新兴行业。
美国、欧盟、日本等国家将发展新能源、节能环保、新材料、新医药、信息产业等作为解决金融危机、带动经济社会发展的主要动力。
这种背景下，我国怎样掌握关键核心技术，促进我国战略性新兴产业协调快速发展，应该成为我们关注和研究的重点。
1 国外主要发达国家战略性新兴产业发展现状欧盟、美国、日本等发达国家，在经济发展的不同阶段都推出了各项支持本国战略性新兴产业发展的政策，为其产业发展创造了更多的空间。
1.1 欧盟战略性新兴产业发展状况欧盟通过实施产业政策等方法支持战略性新兴产业发展。
90年代后，欧盟确立了造船工业、汽车工业、高技术制造业、IT产业等作为战略性新兴产业，并将IT产业作为经济发展的驱动力，促进工业结构的有效调整和加速高科技产业发展为主导，对研究与开发的支持为重点，加大对R&D(研发创新)投资力度等。
进入21世纪以来，欧盟将低碳经济的发展看作是新的工业革命，将低碳产业列为战略性新兴产业的重点，以发展高效能、低排放型的经济。
欧盟投入了大量的科研经费，制订了碳排放指标、碳排放机制、低碳项目推广等，并推出了全方位的政策和措施，统领成员国大力发展低碳产业。
通过碳排放权、交易规则、竞争机制、实施机制、监督机制等给以保障，制定了更严格的环保标准，加大了低碳项目的投资。
(发展战略)国内外新兴产业发展动态
国内外新兴产业发展动态发展新兴产业，已经成为世界各国抢占产业发展制高点的重要战略。
当前，佛山正按照科学发展观的要求，通过实施“三个一批”，即淘汰一批落后产能，改造提升一批传统产业，培育发展一批新兴产业，推动产业结构加快转型升级。
把握国内外新兴产业的发展动态，对于佛山找准新兴产业的发展方向、目标和重点，有重要的参考价值。
一、新兴产业的特征与趋势新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新的部门和行业。
现在世界上讲的新兴产业，主要是指电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的发展而产生和发展起来的一系列新兴产业部门。
新兴产业大致可以分为三类：第一，新技术产业化形成的产业。
新技术一开始，属于一种知识形态，在发展过程中其成果逐步产业化，最后形成一种产业。
比如说生物工程技术，在五六十年代或更早的时候，它只是一项技术，现在则成为了生物工程产业，让这些成果服务于社会。
第二，用高新技术改造传统产业，形成新产业。
比如在几百年前人类用蒸汽机技术改造手工纺机，形成纺织行业，使得整个纺织行业有了飞速的发展。
相对而言，纺织行业在当时就是新兴产业。
用新技术改造传统的商业，变成现在的物流产业，也同样归属此类。
这些产业改造的核心，都是使经济效益比传统产业有了较大幅度的提高。
第三，是对我们原来认为是社会公益事业的行业进行产业化运作。
比如说传媒业，如果把传媒业当作事业来看待，是贴钱的，但如美国的好莱坞，通过几个大的传媒公司来做，每年就能收得几十亿甚至上百亿美元的利润。
新兴产业的特征：第一，没有显性需求。
在产业处于朦胧当中，或者是在超前的五年时间当中，是难以精确描述的。
第二，没有定型的设备、技术、产品以及服务。
以太阳能行业为例，90年代初，生产核心部件，以及服务、技术、产品、市场、模式一概都是空白，后来才逐渐地提升。
第三，没有参照。
汽车、冰箱、彩电、计算机等产业，均有来自国外的大规模引进，而太阳能产业，国外是没有的，国内也没有参照，所以在这种情况下，靠的完全是系统创新。
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发展动态：国外发展战略性新兴产业的经验和启示
《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》明确指出，要把战略性新兴产业摆在更加突出的位置，以推动经济社会持续健康发展。
一些发达国家和新兴经济体在战略性新兴产业的需求侧、供给侧和产业主体支持等方面积累了丰富的经验。
学习借鉴这些国家和地区的政策经验，对实现我国“十三五”战略性新兴产业发展目标具有重要意义。
一、重视需求侧政策，引导未来消费方向，降低新兴产业市场不稳定性
需求侧政策是通过刺激创新产业和服务的市场需求来激励创新，主要政策工具包括政府采购、市场引领、终端消费者刺激等政策，目的在于引导市场方向和降低企业创新产品的市场风险。
（一）需求侧创新政策在欧盟受到高度重视
2006年，《创造一个创新型欧洲》报告指出，欧盟应强化需求导向的创新政策，通过创新产品的市场刺激来激励新产业发展。
0ECD于2011年发表《需求侧创新政策》报告，将需求侧创新政策分为6类：政府采购、法规、标准、消费者政策、用户导向性创新计划和领先市场行动计划。
据统计，2012年，75%的欧盟成员国已经制定了具有面向创新科技和创新产品的需求侧政策。
（二）需求侧创新政策首先需要政府采购来启动市场
需求侧政策工具主要包括3种：创新导向的政府采购、政府首购和商业化前政府采购。
欧盟政府采购主要应用于健康、交通和环境领域，美国政府采购主要应用于
航空航天技术、计算机、集成电路、半导体等高科技产业。
加拿大政府在2010年初启动创新商业计划，鼓励政府采购企业创新产品和服务于其商业化之前，帮助企业，尤其是中小企业通过创新“死亡谷”。
（三）需求侧创新政策的终极目的是引导消费新市场
从需求侧入手，欧盟提出了加速培育和形成6个领域的“领先市场计划”。
但是，领先市场的建立必须刺激终端用户持续性参与，可以是直接的税收优惠、购买补贴，也可以是间接的规范限制和教育引导。
如美国和日本均对购买混合动力汽车的消费者进行了税收优惠和购买补贴，英国政府的“清洁能源现金回馈案”则对新能源和节能措施实施者进行了直接补贴。
欧盟推广生态标签，突出“欧盟生物产品”特征，引导消费者购买。
德国则在对绿色消费在进行直接补贴的同时，展开了全方位的环保意识宣传，引导绿色消费偏好。
二、强化供给侧政策，重构产业发展要素，夯实新兴产业发展基础
供给侧政策主要通过更新、重构产业要素来激励创新主体，一般围绕人才、资金、技术展开，旨在全面提升劳动生产率，加速新兴产业领域发展。
（一）多渠道保障产业资金
首先，设置产业基金是一些发达国家和新兴经济体支持新兴产业的重要手段。
美国成立了清洁技术基金，每年投资近百亿美元推进清洁技术产业化。
美国每年在军事研究预算中拿出一定资金，作为高新技术民用化的基金，从事信息经济、生物科技等产业市场化开发，与我国军民融合部分政策较为相似。
巴西先后设立了15个“重点行业基金”，对具有战略性的产业领域给予资金支持，以确保国家新兴产业竞争力。
其次，贴息贷款和信用担保也是政府激励科技创新的重要金融手段。
如美国制定了总额250亿美元的“高科技车辆制造激励计划”，为福特、日产和特斯拉等先进汽车制造商提供低息贷款，以图强化在新能源汽车领域的比较优势。
欧盟“启动援助计划”通过政府优惠贷款为“空中客车”研发生产提供支持，且如果所支持项目没有取得商业化成功，贷款则无须偿还。
欧盟于2013年底启动了“地平线2020”计划，经费预算达到770亿欧元。
（二）支持产业技术开放创新
首先，开发关键支撑技术是欧盟产业政策的重要组成部分。
欧盟委员会于2010年成立了关键支撑技术小组，致力于诸如纳米、新材料、生物科技、先进制造等关键支撑技术的政策制定和实施监督。
其次，支持开放创新，是发达国家新兴产业得以持续成长的重要法宝。
美国国家健康研究院在健康科学研究中，一直秉承开放合作的态度，按照一定条件为全球基础生物医学相关研究人员提供多样化资助。
欧盟也一直在努力促进成员国之间的创新合作，近30%的创新政策在欧盟是开放和适用的。
印度2013年提出了“开放创新与群体智慧战略”，大大促进了创新资源和创新产品的国际交流和共享。
第三，支持交叉领域开发是发现重大创新突破的捷径之一。
2009年法国《研究与创新战略综合报告》中指出，为更好地促进研究与创新，必须要坚持多学科交叉的原则，以求最大限度地把握新兴产业机遇。
美国技术创新计划（TIP）实行跨学科、跨领域的交叉矩阵式管理，“跨办公室”工作成为常态。
（三）培养产业发展关键技能。