优化城乡二元结构 统筹发展城乡关系
城乡统筹发展
城乡统筹发展统筹城乡发展是我国进入21世纪后的基本发展方略和基本理论问题之一，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局进行通盘筹划，综合考虑，以城乡一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界限，优化资源配置，实现共同繁荣。
统筹城乡发展，在现阶段具有极为重要的意义。
1城乡统筹发展需要在立法的内容上有保障随着经济社会发展，就城市论城市、就乡村论乡村的立法模式，已经不适应形势需要。
因此，在统筹城乡发展的立法内容上，必须打破工农分割、城乡分治的二元经济社会结构，以工农业协调发展和城乡一体化为目标，把农村经济与社会发展纳入国民经济与社会发展全局之中，统筹城乡建设规划、产业布局、财政税收、就业、社会保障、公共资源、管理等重点内容和领域，协调和平衡城乡关系，把统筹城乡发展和扶持农业发展、促进农民增收等方面的政策措施，以法律形式固定下来；把党的统筹城乡发展的重大方针政策和党委的重大决策措施与立法有机地结合起来，把行之有效的政策措施转化为国家意志，处理好农民与市民、农业与工业、农村与城市的关系，从体制和法制上建立促进城乡经济社会协调发展的长效机制，依法推进城乡统筹。
2城乡统筹发展，必须大力推进“一体化”建设统筹城乡发展是世界经济发展、社会进步的共同规律，十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。
要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
”实现上述目标，关键是统筹。
要统筹发展，就要大力推进“一体化”建设。
（1）要着力城乡发展规划一体化建设，这是落实科学发展观，构建和谐社会的具体实践，是落实农民国民待遇的体现。
城乡发展规划一体化，是把城市经济和社会事业发展规划面向农村延伸，在规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法和内容方面上具体明确。
城乡统筹发展
• 统筹城乡产业结构调整。加强农村基础设施和社区建设。 必须把加强农村基础设施建设作为一项重要的基础性工作 来抓，致力于加快城市基础设施向农村延伸，强化城乡空 间联系，尽快形成城乡系统配套、相互融合的基础设施体 系。
• 统筹城乡社会保障。加大对城乡贫困群体的社会救助力度。 重点解决农民工和失地农民的就业、大病医疗、工伤问题， 然后再逐步推进到养老、生育等其他项目，才能实现“城 乡居民人人平等享受社会保障”。
4.统筹城乡发展的战略意义？
• 统筹城乡发展是解决我国“三农”问题的总体思路和战 略选择，是加快我国农村全面建设小康社会步伐的重大 战略举措。
• 构建和谐社会，必须站在国民经济发展全局的高度，努 力解决好我国的 “三农 ”问题 。只有妥善处理城乡关 系，促进城乡协调发展，才能完成全面建设小康社会的 伟大任务，也才能建立全体人 民各尽所能、各得其所 而又和谐相处的局面。
• 统筹城乡医疗卫生。统筹城乡医疗卫生事业协调发展,逐 步缩小城乡卫生差距,以满足农民不同层次的医疗卫生需 求,从整体上提高农民的健康水平和生活质量,是全面建设 小康社会的需要,也是确保国民经济持续快速健康发展和 国家长治久安的需要。
• 统筹城乡教育发展。统筹城乡教育发展的核心是实现教育 资源分配和教育水平的均衡化发展，重点是在师资力量配 备、完善硬件设施、城乡结对共建等方面寻求教育均衡化 的突破口。
• 统筹城乡文化建设。不断加强农村文教卫体基础设施建设， 抓好农村文化阵地建设；坚持以公民思想道德建设为重点， 大力倡导社会主义荣辱观，努力提升社会的文明程度；广 泛开展精神文明创建活动，丰富农民的精神文化生活，倡 导健康文明的生活方式，促进农民向市民生活方式转变。
• 统筹城乡制度改革。要推进城乡户籍制度改革，完善城乡 统一的户籍制度；推进土地管理和使用制度改革，建立适 合现代农业发展的土地流转机制，保证农民通过土地流转 制度获得稳定收益。
城乡二元结构的中国视角形成、拓展、路径
城乡二元结构的中国视角形成、拓展、路径一、概述城乡二元结构作为一种特殊的经济社会现象，在中国社会经济发展史上占有重要地位。
这一结构形成于中国特有的历史背景和发展阶段，其核心在于城市与农村之间在经济、社会、文化等方面的巨大差异。
本论文旨在从中国的视角出发，深入探讨城乡二元结构的形成、拓展以及其发展路径，以期为我国城乡发展政策的制定和调整提供理论依据。
城乡二元结构的形成，源于我国长期以来实行的重工业优先发展战略。
在这一战略导向下，城市成为国家经济发展的重心，农村则处于相对边缘的地位。
户籍制度、土地制度等政策也对城乡二元结构产生了深刻影响。
随着改革开放的推进，我国经济取得了显著成就，但城乡差距却逐渐扩大，二元结构日益固化。
城乡二元结构的拓展表现在多个方面。
在经济领域，城市与农村之间的产业发展水平、资源配置、收入水平等方面存在显著差异。
在社会领域，教育、医疗、社会保障等公共服务在城乡之间的不均衡分配，进一步加剧了二元结构的分化。
在文化领域，城乡之间的价值观念、生活方式、行为习惯等方面的差异，也使得二元结构得以拓展。
面对城乡二元结构的挑战，我国政府采取了一系列政策措施，以期缓解这一现象。
如实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、深化户籍制度改革等。
要真正打破城乡二元结构，还需从制度、政策、文化等多方面进行深入改革。
城乡二元结构是我国社会经济发展中一个亟待解决的问题。
本论文将从中国的视角出发，全面分析城乡二元结构的形成、拓展及路径，以期为我国城乡发展政策的制定和调整提供理论参考。
二、城乡二元结构的形成中国城乡二元结构的形成是一个复杂而漫长的历史过程，它深深根植于中国的社会经济制度、文化传统和历史发展轨迹之中。
这一过程大致可以划分为古代农耕文明时期的城乡关系萌芽、近代以来的工业化与城市化进程中的城乡分离以及改革开放以来的城乡二元结构的固化与深化三个阶段。
在古代农耕文明时期，中国社会的经济基础是农业，城市主要作为政治、文化和商业的中心存在。
论中国城乡二元社会统筹发展
论中国城乡二元社会统筹发展【提要】本文简要分析了我国城乡二元结构的特点及其负面影响,提出了促进城乡二元结构转换的相应对策,即制定城乡协调发展的战略、加速城市化进程、提高农业现代化和乡村工业化。
【关键词】二元结构;城乡协调;城市化一、城乡二元结构的基本特点我国城乡二元结构在世界上是非常特殊的,远比其他发展中国家突出。
概括起来主要特点有:(１)城乡居民存在两种身份制,城乡分割,形成两种社会形态和两大利益集团。
世界各国,包括发达国家,普遍都有城市和乡村的区域存在以及城市居民与农村居民的区分,但城乡居民可以自由流动和迁移,城与乡、居民与农民之间不存在制度上的限制,只不过是居住地点和职业分工的不同。
我国特有的城乡户口管理制度及其粮油供应制度、劳动用工制度、社会福利制度以及人民公社制度等城乡分割政策,逐步形成“非农业人口”与“农业人口”、居民与农民等非常独特的两种身份制和两种待遇。
改革开放以后,户口管理和劳动就业制度有所松动,但进城农民与城乡居民在身份和待遇等方面巨大差异和不平等性仍然严重存在。
(２)城市以国有经济为主,农村以集体和个体所有制为主,形成互相独立的两大不同性质的经济板块。
在两大板块之间既有经济联系的一面,又有因资源分配和利益分享矛盾产生各种摩擦和冲突的一面。
城市国有单位固定资产投资占城镇固定资产投资总数的比重2013年仍占９０%左右,包括个人投资在内的农村固定资产投资占全社会固定资产比重只占１/４。
城乡经济关系是不等价交换,通过工农产品价格剪刀差剥夺农村。
(３)乡镇企业发展冲破了城市代表工业、农村代表农业的传统产业分工,形成城乡两大工业系统和双重的工农关系。
在国家工业无力补给农业时,农村工业却担负起补农、建农和扶持农业的历史使命,为最后消除城乡二元结构提供可能和希望。
乡镇企业发展的实质,是对城乡资源和经济利益的再分配,农村通过发展乡镇企业拿回被城市工业剥夺去的部分剪刀差,但仍然是城乡分割的产物。
乡村振兴战略下中国城乡融合发展研究
乡村振兴战略下中国城乡融合发展研究一、本文概述本文旨在探讨乡村振兴战略下中国城乡融合发展的现状、挑战及前景。
乡村振兴战略是中国政府为应对城乡发展不平衡、农村发展滞后等问题而提出的重要战略，其核心在于促进城乡之间的协调发展，实现资源共享、优势互补，推动农村经济社会的全面发展。
城乡融合发展作为乡村振兴的关键路径，对于促进城乡经济社会的均衡发展、提升农村地区的综合竞争力具有重要意义。
本文首先分析了乡村振兴战略提出的背景及其内涵，明确了城乡融合发展的核心目标。
在此基础上，通过对中国城乡融合发展的现状进行梳理，揭示了城乡发展不平衡、农村基础设施滞后、公共服务不足等问题。
同时，本文还深入探讨了影响城乡融合发展的主要因素，包括制度障碍、市场机制不完善、人才短缺等。
为了推动城乡融合发展，本文提出了一系列政策建议。
要深化农村产权制度改革，激活农村要素市场，为城乡融合发展提供制度保障。
要加强城乡基础设施和公共服务的互联互通，提升农村地区的综合承载能力。
还要加大人才培养和引进力度，为乡村振兴提供智力支持。
本文展望了乡村振兴战略下中国城乡融合发展的前景。
随着政策的不断完善和市场的逐步成熟，城乡之间的资源流动将更加顺畅，农村地区的经济社会发展将更加全面。
城乡融合发展将成为推动中国经济社会持续健康发展的重要力量。
二、乡村振兴战略概述在全面建设社会主义现代化国家的关键时期，实施乡村振兴战略已成为中国政府推动城乡融合发展的重要方向。
乡村振兴战略旨在促进农村经济发展和提升农民生活水平，通过一系列的政策措施，使乡村经济社会发展达到与城市相当的水平，实现城乡共同繁荣。
乡村振兴需要重塑城乡关系，打造城乡融合发展格局。
传统城乡二元结构制约了农村的发展空间和发展潜力，因此，需要通过优化城乡产业布局、基础设施建设、公共服务配置等手段，打破城乡分割的壁垒，实现城乡资源、要素和机会的自由流动。
同时，要注重保护农村生态环境，推进农业绿色发展，实现乡村经济的可持续发展。
从城乡二元结构到统筹城乡发展——中国现代化进程中的城乡关系发展
［ 中图分类 号］ Ｃ １ ． ８ ９ ２ ６
文献 标识 码 ： Ａ
文章 编号 ：０ １８ ８ （ ０ ０ ０ —０ ３０ １ ０ — １２ ２ １ ） ６０ ５— ５
江 的 城 市 地 区 ， 而 早 国现代 化 自晚清 时 期起 步 ， 今 已有 百余 年 至 历史 。令人深 以为憾 的是 ， 代 以来 的历 史 反 复 地 近 向人 们 展示一 个悖论 ：现 代化 的 目的之 一在 于实现 “ 对 农业 社会 的改造 ； 而 ， 然 现代 化所 面对 的最顽 强抵 抗， 又恰 恰是 这个 它要 ‘ ’ 化 为现 代 的农 村 。Ｌ ”１ 实 事
上， 百余 年来 的 中国现 代 化 历 史 就是 一 部 农 村 为 工
业化 不 断地挤 出“ 和“ ” 得不 到相应 回报 的饱 奶” 血 却
种 城 乡分裂 结构 的现 代 化 ， 村 及 农 业 变革 被 忽 略 农 了 。当然 ， 与 晚清政府 本身 的虚弱有 密切 关系 ， 这 由
的 职 能 。 ［。 是 ， ”ｉ 于 ３ 当现 代 化 的 鼓 噪 在 大 城 市 中 甚 嚣
经创 伤 的历 史 。随着 贫穷 落后 的农村 与现 代化 因子
不 断增 长的城 市之 间 反 差越 来 越 大 ， 业农 村 问题 农 日益 成为阻 遏 中 国现代 化 进 程 的 “ 颈 ” 瓶 。于 是 ， 我
于现 代 化 进 程 之 外 ， 成 了城 乡分 野 的 二 元 经 济 格 局 。 农 村 对 现 代 化 产 生 隔 膜 和 逆 反 应 ， 最 终 使 形 并
现代 化 陷入 了困境 。新 中国前期 的 工业化在 超 量汲 取农 村 资 源的 同 时 ， 力 图使 现代 化 的初期 成 也
简述我国城乡融合发展
简述我国城乡融合发展城乡融合发展，是指在我国社会主义初级阶段（现阶段),按照城乡二元结构与制度安排，在城乡建设与管理中加快建立新型的城乡关系，促进经济社会和谐发展的战略思想。
自党的十八大以来我国就在实践中积极探索城乡融合发展的道路和模式，并取得了初步成果。
改革开放30多年来，我国基本实现了社会主义初级阶段的全面建成小康社会目标。
但进入新时代以后我国仍面临着城乡二元结构与制度安排不断深化、农业转移人口市民化、农民收入持续增长压力加大等一系列突出矛盾和问题。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确提出实施“两个一百年”奋斗目标建议。
在国家“十四五”规划纲要中也提出：“加快推进中国特色社会主义进入新时代加快农业农村现代化”。
城乡融合发展战略是新形势下解决我国农业农村现代化进程中必须处理好的重大战略问题之一。
一、党的十八大以来，全面推进农村改革发展取得新进展我国在土地制度方面形成了土地公有制、承包制、基本经营制度、土地征收制度、宅基地使用权有偿转让以及集体经营性建设用地入市等一系列政策制度并取得了初步成效。
农村集体产权制度改革方面,2017年全国农村集体资产清产核资工作基本完成，农村集体资产达102.4万亿元。
2018年全国农村集体资产总额超过1.5万亿元。
在收入分配方面基本建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系，城乡居民收入比由2012年的2.6∶1缩小到2.5∶1。
2020年贫困人口减少到551万人；农村贫困发生率由2016年的17.4%下降到2.6%。
2019年粮食总产量达到1.9万亿斤;2019年全国农产品加工企业达到2.6万家。
在粮食生产领域开展耕地轮作休耕制度试点；在农村宅基地使用权方面实现承包地“三权分置”改革试点；基本完成农村集体经营性建设用地入市试点；探索建立农村集体资产股份权能；开展农村集体资产清产核资试点。
二、城乡二元结构与制度安排不断深化城乡二元结构是指以城市为中心形成的一个固定于经济社会层面上的二元结构，它不仅严重阻碍了社会经济各领域的正常运行，而且也阻碍了城市向农村的跨地区、跨系统交流和融合。
《区域经济学》7城乡二元结构与城乡统筹
（一）城市工业导向人口迁移的城乡联系模式； （二）发展小城镇的城乡联系模式； （三）综合发展农村的城乡联系模式 。
• 三、我国统筹城乡协调发展的战略和策略
（一）建设城乡统一的要素市场：推进城乡统一的要素市场建设；推进城乡规划、基础设 施和公共服务一体化。 （二）加快农业现代化进程 ：保障国家粮食安全和重要农产品有效供给；完善现代农业产 业体系， 发展高产、优质、高效、生态、安全农业；完善农产品流通体系。 （三）建设社会主义新农村 ：提升乡镇村庄规划管理水平；加强农村基础设施和服务网络 建设；是加快农村社会事业发展。
思考题
• １ 什么是城乡二元结构？为什么会形成城乡二元结 构？
• ２ 城市是如何形成的？城镇化与工业化有什么内在 联系？
• ３ 如何决定城镇体系和城市规模分布？ • ４ 乡村经济的基本特征是什么？乡村土地和劳动力
市场具有 何种特点？ • ５ 乡村金融市场和公共服务有何特点？我国反贫困
战略的特 点是什么？ • ６ 城乡统筹的内涵是什么？城乡统筹模式有哪些？ • ７ 我国统筹城乡协调发展的主要策略是什么？
• 二、可持续发展从认识到行动
《寂静的春天》、《增长的极限》、《我们共同的未来》、《21世纪议程》、《联合国气 候变化框架公约》——《京都议定书》、《巴黎协定》
• 三、可持续发展在区域经济中的内涵
（一）可持续发展的基本原则是公平性、共同性、永续性、需求性。 （二）区域经济中涉及的生态环境问题有三类：区域生态环境维 护的经济学问题、区域生 态环境损害的经济学问题、区域 生态环境治理的经济学问题。 （三）用经济学的思维考察生态问题；要用 “共同但有区别的责任原则”推进区域可持续 发展； 用公平公正的方法维护区域的可持续性；统筹区域内外推进更高层面的可持续发展 ；提高生态效率以推进绿色发展。
申论范文：协调发展 城乡联动
申论范文：协调发展城乡联动申论范文：协调发展城乡联动近年来，中国经济取得了快速发展的成绩，城市现代化建设取得了巨大进步。
然而，在这一背后，城乡发展不平衡的问题日益凸显。
为了实现全面小康社会建设的目标，我们必须坚持协调发展和城乡联动，促进经济社会的全面发展。
城市和农村是不可分割的整体，城乡发展的差距不仅是经济、社会和文化发展的差距，也是人民生活水平的差距。
因此，要实现城乡协调发展，就要以农业农村为重点，加快农村现代化建设。
一方面，我们应该加大对农业的投入，推动农业科技进步，提高农产品的质量和效益。
另一方面，我们还应该加强农村基础设施建设，改善农村居民的生活条件。
同时，要鼓励农民发展农村经济，推动农村产业结构调整，促进农民增收。
另外，要促进城乡联动发展，就要打破城乡二元结构，建立健全城乡统筹发展的体制机制。
一方面，政府应制定和执行一系列促进城乡发展的政策措施，鼓励城市企业向农村转移，带动农村经济发展。
另一方面，也要加强城市与农村之间的交流合作，促进资源要素的有序流动。
比如，可以通过建设农村电商平台，扶持农民开展农产品销售，加强城乡市场的对接。
同时，还可以在城市附近建设农民工就业创业示范区，吸引农民工回乡创业，推动农村产业发展。
通过这些措施，可以实现城乡间的互补发展，促进城乡一体化发展。
在推动协调发展和城乡联动的过程中，政府发挥着重要的作用。
一方面，政府应该加强规划和管理，合理利用土地资源，提高土地利用效率，保障城乡居民的土地权益。
另一方面，政府还应该加强对农村社会事务的管理和服务，提高农民的获得感和幸福感。
同时，政府还应加强对城乡发展的统筹规划，推动城乡一体化发展的长效机制。
除了政府的作用，广大人民群众也应积极参与协调发展和城乡联动。
首先，全社会要形成关心农民、支持农民的良好氛围，加强城乡交流和沟通。
其次，城市居民要更多关心农村发展，积极参与农村建设和农产品消费，为农村经济的发展添砖加瓦。
此外，农民也要主动融入城市，学习城市先进的生产管理经验和技术，提高自身素质和能力。
城乡统筹发展与规划-案例介绍
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2 案例 分析
2.1 武威市城乡统筹规划
2.1.3 武威市城乡融合核心区空间布局
构建“一轴双城三组团”空间开发格局 推进形成三级空间组织框架 建立和完善特色城镇体系
按照空间开发格局和组团功能定位，以金大快速通道为骨 架，完善中心城区功能，增强凉州城中心带动作用，提升 大靖副中心城镇功能；依托金大快速通道建设小城镇集群， 推进形成“发展核—基本单元”和组团式集群化特色城镇 化发展模式；优化调整村镇建设。
调整优化产业空间布局 培育发展新兴产业
壮大优势产业，重点发展化工、建材、能源、酿造产业。依托现有煤炭、玉米资源深加工等基础化工产 业，向精细化工、生物化工等产业类型拓展；依托传统建材工业向特种合金、碳基材料精深加工和新材 料工业扩展；依托食品初级加工产业向酿造、包装、休闲食品等深加工产业拓展，延伸产业链条，形成 区域产业集群。 依托风、光资源推进新能源产业发展 提高土地利用率、资金密集率、项目开工率、土地产出率。 突出特色产业发展 发展现代农业 促进商贸物流业发展 繁荣发展文化旅游业
| 城乡融合、共同繁荣
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2 案例 分析
2.1 武威市城乡统筹规划
2.1.2 武威市SWOT分析
产业聚集度高，发展潜力巨大
S 传统农业市，全国重要的商品 粮基地
西部大开发进入加速发展阶段
O 国家支持甘肃加快发展
石羊河流域重点治理要求武 威加快转变经济发展方式
区域经济合作发展为武威实 现跨越式发展带来新的机遇
2.1 武威市城乡统筹规划
2.1.3 武威市城乡融合发展思路
以加快转变经济发展方式为主线，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平和增加农民收入为目标，科学合理 规划，创新体制机制，统筹工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民，统筹城乡人口布局、产业布局、 空间布局；
“破解城乡二元结构、促进城乡一体化”战略思路的探索(精)
“破解城乡二元结构、促进城乡一体化”战略思路的探索【内容提要】:“破解城乡二元结构、促进城乡一体化”是我国面临的重要任务,通过分析二元结构形成原因和城乡差别发展过程,并概要分析国外经验,说明我国正处于城乡一体化探索阶段。
这个阶段我国应以继续推进城市化和工业化作为动力,以“农民非农化转移、新农村(含小城镇建设、农业现代化”为内容,以区域协调机制为手段,分区域、分阶段、分重点,稳步强化区域互动、缩小城乡差别、破解城乡二元结构,争取最终实现城乡一体化。
关键词:二元结构;城乡一体化;区域协调发展一、城乡二元结构形成的原因二元结构并不是中国近代才有的国情。
在国外,发达国家大都经过城乡不平衡发展阶段,对于发展中国家,钱纳里对100多个国家进行统计指出城市化水平与一个国家的人均收入成高度相关关系;库兹涅茨对不同发展阶段的收入不平等状况进行了分析,提出了产业相对国民收入(部门收入比重与部门人口比重的比值;刘易斯、拉尼斯-费景汉、乔根森、托达罗等对很多国家的城市化过程中劳动力在传统产业和现代产业之间、在城乡之间的流动进行了分析;罗斯托对经济增长不同阶段的产业特征和发展动力进行了分析。
以上分析都说明出现城乡收入差别等二元结构经济是经济发展过程中的必经阶段。
另一方面从我国历史上看,我国封建社会只有少数城市,因为农业发展水平决定其能够供养的城市人口非常有限,城市作为封建行政中心对农村具有很强的支配权,从而城乡生活水平长期差别很大。
1.城乡差别到城乡一体化的区域空间结构理论总体上一个国家城乡经济发展的规律可以用弗里德曼和我国陆大道等人提出的区域空间结构四个阶段理论进行说明:第一阶段即前工业化阶段:区域经济比较匀质分布,存在少量互不联系的经济中心,每个中心与各自的周边农村地区内部互动,而中心之间并无等级关系。
这一阶段陆大道指出通常农业占绝对优势,城乡之间缺乏联系,总体经济是一种低水平的平衡状态。
第二阶段是过渡阶段:受内外部各种因素刺激,若干地区率先获得发展动力,经济率先发展,形成对周边具有强大吸引力的区域经济中心,随后产生集聚效应,周边资源不断向该中心流动,形成若干极核式发展。
构建新型城乡关系 促进城乡融合发展
构建新型城乡关系促进城乡融合发展作者：陈燕来源：《唯实》2020年第11期党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的战略性目标，中共中央、国务院2019年5月发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，这是我国城乡发展的重大战略性转变。
进入新时代以来，我国的城乡融合理念更为明晰、步伐不断加快。
当前和今后一段时期，是我国城乡融合发展的政策窗口期。
作为解决“三农”问题的总方案，乡村振兴战略为新时代构建新型城乡关系、推动城乡融合发展擘画了宏伟蓝图。
一、城乡融合发展的历史演进与新时代内涵城乡融合是一个历史的、动态的概念。
为破解城乡二元结构、促进城乡融合发展，我国进行了积极的农业农村改革探索。
党的十六大首次明确提出，解决“三农”问题要“统筹城乡发展、缩小城乡发展差距”;党的十六届三中全会将“逐步改变城乡二元经济结构”确定为统筹城乡发展目标;党的十七大提出，要“缩小城乡差別，加速城乡一体化”;党的十七届三中全会进一步提出，要“实现基本公共服务的均等化”;党的十八大将农业现代化与工业化、城镇化并列，指出“城乡发展一体化”是解决“三农”问题的根本途径;党的十八届三中全会强调，要健全体制机制，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系。
在党的十九大报告中，明确提出实施乡村振兴战略、促进城乡融合的战略性目标。
这是首次把“城乡融合发展”写入党的文献，体现了新时代城乡发展的重大战略性转变。
2018年党的中央一号文件对新型城乡关系进行了界定，提出要坚持城乡融合发展，加快形成“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型城乡关系。
从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”再到“城乡融合发展”，从国家层面的政策调整中可以清晰地看出城市和乡村逐步走向融合，在城乡要素平等交换、公共资源均衡配置上不断取得突破。
改革探索的背后反映了党和政府在城乡关系理念上的与时俱进和战略设计上的深入推进，城乡关系随之进入中国特色社会主义新时代。
某某县委书记在全县统筹城乡发展动员大会上的讲话
某某县委书记在全县统筹城乡发展动员大会上的讲话同志们：统筹城乡发展，是贯彻落实十九大精神的重要实践，是省委、政府推进农村改革发展的重要举措，是市委、政府加快构建城乡一体化新格局的重点战略。
我们必须明确，统筹城乡发展不等于农村改革与发展，不等于“三农”工作；其主要原因是城乡二元结构积累的问题，拉大了城乡差距，影响了城乡的协调发展；实现城乡统筹必须建立长效机制，主要是形成以城带乡、以工促农的长效机制；其目标是实现四个一体化，即城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务一体化。
目前比较成熟的模式是成都模式，主要是实现三个集中，即产业向园区集中、人口向城市和社区集中、土地向规模经营集中。
统筹城乡发展是一个漫长的过程，没有几十年的奋斗难以实现，因此不能冒进；但统筹城乡也不会自然实现，必须有所作为，试点先行、小步快跑。
某某月某某日，市委、政府召开了全市统筹城乡发展动员大会，对全市统筹城乡发展工作进行了安排和部署，这是全市人民经济和社会生活中的一件大事，标志着我们市从此将进入以城带乡、以工促农、城乡互动、融合发展的新阶段。
文章书记做了重要讲话，深入分析了统筹城乡发展的重大意义，明确了统筹城乡发展的总体任务，指出了统筹城乡发展的突破口和切入点，提出了统筹城乡发展的具体要求，理论性、实践性、针对性和指导性都很强，是全市统筹城乡发展的重要指导性文件，全县各级党政组织和广大干部群众要认真学习讲话精神，全面落实讲话要求，切实推动各项工作。
统筹城乡发展，对我们来讲，既是挑战，也是机遇。
目前，我们有农业人口21. 18万人，占全市农业总人口的72. 8%, 占全县总人口的73. 3%o实事求是地讲，全市统筹城乡发展的重点在我们，难点也在我们。
破除城乡二元结构，实现城乡统筹协调、资源良性互动，有利于加快县域经济社会发展, 有利于加快实现全面建设西部百强县的目标。
因此，我们必须高度重视，以改革创新的精神、真抓实干的作风、持之以恒的态度抓好这一工作，加快农村改革发展步伐，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
什么是城乡统筹发展规划
什么是城乡统筹发展规划什么是城乡统筹发展规划一、城乡规划与城乡统筹发展的关系《城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。
城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。
规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。
二、完善城乡规划编制、管理体系1、完善城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。
2、完善城乡规划管理体系，建立统一协调的规划管理体系，按照“三规融合”的原则，统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划，建立规划的信息共享平台，在此基础上进行城乡空间布局规划，科学划分不同的功能区。
强化全局意识，按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设；健全制度措施，使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。
积极推行“阳光规划”，完善城乡规划编制过程中的公众参与机制，扩宽公众咨询途径，依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。
三、城乡规划引导城乡统筹发展城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。
城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色，通过统筹城乡规划，实现区域产业和人口的合理集聚，增强城镇的辐射作用，促进城乡协调发展。
高教社2024马工程教学课件《区域经济学》(第8章)城乡二元结构与城乡统筹
另外，发展中国家或地区的乡村经济发展受制于自然因素，是自给自
足的自然经济。气候、环境、自然灾害等自然因素对农业生产的影响大于生
产条件改进对农业产出的影响。
第二节 乡村经济与贫困
2、乡村土地和劳动力市场
1.乡村土地市场
乡村土地市场是指在乡村地域范围内的土地流通中发生的所有经济关
（1）人口城市化是城市化的核心内容。人口城市化表现为乡村人口向城市集
聚，推动城市人口占总人口比重不断提高的过程。
（2）产业城市化是城市化的重要支撑。为满足人口城市化带来的多样化产品
需求，需要发展更高效的城市产业，不断推动产业结构转型升级，提高城市产
业承载力。
（3）地域城市化是城市化的重要实现途径。这主要是指城市边缘地区，如城
3.共享劳动力储备的驱动机制
在市场需求迅速变化的情况下，不成功的企业将解聘劳动力，而成功
的企业将会扩大雇用劳动力。这意味着，产业和人口聚集所推动的城市化过
程，为失败或倒闭的企业的劳动力向正迅速发展的企业转移创造了条件。
第一节 城市、城市化与城市体系
4.劳动力资源有效配置的驱动机制
现实世界中，劳动力技能水平与企业的劳动力需求之间并非总是匹配
的，如果出现这种劳动力资源的不匹配现象，那么企业要支付很高的培训成
本以提高劳动力的技能水平。因此，产业和人口聚集所推动的城市化过程，
可以实现劳动力与企业劳动力需求之间的匹配，进而降低企业的培训成本，
提高企业的劳动生产率。
5.知识溢出效应的驱动机制
地理上的相互接近使得人们相互交换知识和技术变得更加容易，这是
结果，最终使这两个城市的就业人口和效用水平恢复到初始状态。
这种情况可以用效用曲线来解释。小城市的效用曲线具有正斜率，这
从“二元对立”到融合经营——乡村振兴视角下的城乡关系研究
【城市广角】数千年来，虽时常伴随着衰落和消亡，乡村一直在缓慢地发展。
截至工业革命之前，乡村是一个国家最基本的社会组织形态。
“村庄一直被视为国家系统中最为基层和微小的社会组织单元，虽然常常给人以原始落后和艰苦劳作的刻板印象，但任何一个国家的命运或兴衰成败的征兆却总能在村庄发现端倪”。
一、城市与乡村的对立城市是生产力和商品经济发展的产物，但城市一但出现就在某种程度上成了乡村的对立面。
城市需要土地、劳动力、农产品以及各种税赋等以满足其日常运转，同时通过输出政策法令、文化艺术等威权和价值观，与乡村形成一种既相互对立又互相纠缠的关系。
“我国在较长时间里不得不采用农业支持工业、农村支持城市的城乡分割的二元体制。
……全国一样，改革开放前城乡分割特征明显”。
乡村与城市的“二元对立”结构造就了城市较之乡村的优越性，并一直持续至今。
这种优越性导致了乡村居民对城市的渴望与向往，最终在工业革命后形成了浩浩荡荡的从乡村到城市的“移民潮”，导致了乡村、农业和农民的边缘化。
雷蒙·威廉斯在谈到19世纪发生在英国乡村与城市的这种“畸变”时说：“资本主义赋予城市和工业以绝对优先权，以致农业和农村只可能与过去或者遥远的地方联系起来，成为文学怀旧的对象，这是资本主义造成的一个惊人畸变。
”他强调：“英国经验之所以重要，就是因为英国的乡村和城市间发生的事情一直扩展到其殖民地和整个国际体系当中。
”同样的事情也发生在中国乡村与城市之间。
改革开放以来，中国的城市化和工业化一路高歌猛进。
官方统计数据显示，2019年底，中国的城镇化率已经突破60%，而1949年末，中国的城镇化率只有10.64%①。
从某种程度上讲，城市和工业的发展是以乡村的资源输送为基础的，用复旦大学教授赵德余的说法是资源摄取。
2006年1月1日，中国全面废止农业税，这意味着在中国实行了两千多年的各种各样的农业税不再适用于现代社会。
乡村不仅为城市和工业发展输送了大量的初级农产品、初级原材料，还输送了大批的廉价劳动力，甚至都市近郊的乡村还供应了大量的土地。
城乡一体化发展
城乡一体化发展城乡一体化发展是指城市和农村之间发展的一种关系模式，旨在优化城乡资源配置，促进城乡经济社会协调发展。
城乡一体化发展的目标是打破城乡二元结构，实现城乡统筹发展，促进城乡间的互动融合，构建全面协调可持续发展的新型城乡关系。
本文将从城乡一体化的意义、推动因素和实施路径三个方面进行探讨。
一、城乡一体化的意义城乡一体化发展具有重要的意义。
首先，城乡一体化可以促进资源的高效利用。
城市和农村拥有不同的资源禀赋，在城乡一体化发展的框架下，可以实现资源的互补配置，提高资源利用效率。
其次，城乡一体化可以增强城市和农村的经济竞争力。
通过城乡一体化，可以消除城乡之间的发展差距，推动农村产业的转型升级，提升农村经济的竞争力。
同时，农村优质资源的开发利用也可以为城市提供新的发展动力。
再次，城乡一体化可以改善农民生活水平。
城乡一体化可以促进农村基础设施和公共服务的进一步完善，提高农民的生活质量。
同时，通过城乡一体化，可以扩大农民的就业渠道，提高农民的收入水平。
最后，城乡一体化可以增强社会稳定和凝聚力。
城乡一体化可以加强城乡间的交流和互动，增强社会的凝聚力，促进社会的和谐稳定。
同时，城乡一体化也可以缓解农村人口向城市的大规模流动，减少城市的社会矛盾和问题。
二、城乡一体化的推动因素城乡一体化发展的推动因素主要包括政策驱动和市场推动两方面。
政策驱动方面，政府通过出台一系列支持城乡一体化发展的政策文件和措施，鼓励城市和农村加强合作，促进资源的优化配置。
市场推动方面，市场的需求和经济的发展对城乡一体化发展起到了积极的推动作用。
市场需求的增加促使城市和农村加强合作，共同开拓市场，实现互利共赢。
三、城乡一体化的实施路径城乡一体化的实施路径主要包括以下几个方面：首先，要加强农村基础设施建设。
在城乡一体化发展的过程中，要加大对农村基础设施的投入，包括道路、供水、电力等方面的改善，提高农村的生产生活条件和发展水平。
其次，要推动农村产业的转型升级。
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业 主 导型 的 经济 。乡 村经 济 是 以传 统 落后 的小生 产 方 式 为 作 用 相对 较 小 。由 于 民营小 企 业 发 展 相对 较 慢 ，也造 成 东 依 托 、生 产力 水 平 和 居 民消 费 水 平 相 对较 低 的农 业 主 导 型 北 地 区 就业 结 构 畸形 ，城 市劳 动 就 业 过度 依 赖 国有大 中型 的经 济 ，也 叫农 村 经 济 。 我 国是 发 展 中国家 ，是城 乡二 元 企业 ，在 推 进 国有企 业 改 革 过程 中 ，解决 下 岗职 工再 就 业 结构 突 出 的 国家之 一 。因 此 ，正 确 认 识城 乡二元 结 构 的特 问题的回旋余地很小。 殊性 ，对 于 整 体推 进 经 济 社会 的建 设 发 展 ，具 有 十分 重 要 （ ）市场发 育缓慢 状态 下 的城 乡二元 结构 三
关键词 ：城 乡经 济 ；城 乡关 系；二元 结构 ；思路 与对 策 中图分 类号 ：Ｆ １ ０５ 文献标识 码 ：Ａ 文章编 号 ：１０ — ３ ４ （０ ９ １ ０ １— ３ ０ ９ ２ ７ ２ ０ ）０ － ０ ６ ０
城乡 二元结 构 是 发展 中 国家 一种 突 出 的经济 社会 现 象 。
（ ）经 济欠发 达基 础上 的城 乡二 元结构 一
在我 国不 同地 区域 乡 差距 是不 一 样 的 ，越 是 经 济不 发 和官 本 位 意识 根 深 蒂 固 ，公 有 制 等 同 于社 会 主 义 、平均 主 达 的地 区城 乡差 大 。东 部 地 区许 多地 级 市 行政 区域 内 的城 义等同于按劳分配 、资产参与分配等 同于剥削的传统观念 乡差 别 是 富裕 程度 的差 别 ，而 东 北地 区一 些地 级 市 行政 区 积 淀很 深 ，社 会 文 化 理念 本 身 就 排 斥 市 场经 济 制 度 ，至 少 域 内的 城 乡差 别 则 是 贫 困程 度 的 差别 。东 部 地 区不 少 省份 是难 以很 快地认 可并 接受 市场 经济 制度 。 东 北 地 区 国有 经 济 比重 大 ，区 域经 济 增 长 对 国有 大 中 的县城 和小 城 镇 经 济 比较 发 达 ，城 乡二 元 结 构实 际 上是 包 括 县城 和许 多 小 城 镇 在 内 的城 市经 济 与农 村 经 济 的关 系 。 型 企业 的依 赖 度高 ，劳动 就 业 对 机 关 和 国有 企 事 业单 位依 东北 地 区 的许 多县 城 和小 城 镇 与 周边 农 村 的经济 差 别 并 不 赖 度 高 ，再 加 上 民营 经 济 比重 相 对 较 小 ，使 国有 企业 改 革 大 ，现 代化 的大 规 模 的工 业 企 业 极 少 甚 或没 有 ，产 业 技 术 过 程 中 的资 产 重 组 、债 务 清偿 、裁 减冗 员 等诸 多 实 际 问题 水平 相 当低 ，县域 经 济 整 体 上 没 有根 本 改 变传 统 农 业 经 济 的解决 难 度 很 大 ，导 致 城 市 经济 体 制 改 革 进程 缓 慢 ，尤 其 的特 征 ，城 乡二元 结构 表现 为大 中城 市与县 域经 济的关 系 。 是 生产要 素市 场发 育滞后 。
强 城 乡关 系 协调 性 ，其 重要 环 节 就 是 统筹 城 乡关 系 ，实 现 匠等人 才 ，再 加上 国有 大 中 型企 业 的 挤压 ， 民营小 企 业 成 城 乡对接 与 城 乡融 合 ，这 恰 恰 反 映 住 城市 经 济 和 乡村 经 济 长空 间 狭小 、发展 缓 慢 ，从 而 造 成 小农 经 济 与 大 工业 之 间 上 。城 市经 济是 以 现 代 的先 进 的社 会 化大 生 产方 式 为 主 要 衔接 的 企业 组 织缺 位和产 业 链 条 脱 节 ，制约 着 城 市经 济 的
的实践 意义 。
一Leabharlann 东 北地 区不但 历史 上 手 工业 发 展 不 充 分 ，而 且 缺乏 悠 久 的商 业 传统 ，商 品 经济 不 发 达 ，市 场 发 育 先 天不 足 。建 国 以后 ，在小 农 经 济 和计 划 经 济 的基 础 上 形 成 的小 农 意识
、
城 乡二元 结构 的区域 性特 征［ １ ］ 闭
张 宏伟
（ 省经 济管理 干部 学院财政 金 融 系，吉林 长春 １０ １） 吉林 ３０２
摘要：城 乡二元结构是发展 中国家一种十分突出的经济社会现象。实现城 乡协调发展的重要环节就是统筹城 乡关
系，实现 城 乡对 接 与城 乡融合 ，这 些恰 恰反 映在 城 市 经济 和 乡村 经 济上 。 解决城 乡二 元 结构 问题 的思路 与对 策 是 ：牢牢抓住 制 度创 新这 个 中心 环节 ；解决 民营 经济发 展 面 临的深 层 次矛盾 ；在倾 斜发 展 中寻 求协调 ；依 托 中心 城 市进 行农村 资 源的战略 重 组等 。
一
对 此 ，我 国东 北地 区与 东 部地 区截 然不 同 。特 别是 改
实 践 表 明 ，随着 经 济 社会 进 步 ，必然 要 求 二 元结 构 向城 乡 革 开放 以来 ，东 部 地 区 手工 业 已经 相 当发 达 。而东 北 地 区
体 化 （ 一元 结 构 ）发 展 。这 种 发 展 的本 质在 于逐 步 加 没 有 手 工业 充 分发 展 的 历史 积 淀 ，缺乏 自主 创业 的能 工 巧 或
２０ 年 期 ） ０ （ ９ 第１ 总第１２ 期 １
巾国高新技术企业
Ｃ ｎ ｓ ｉ ｔｃ ｎ ｅ ｐ ｉｅ ｈｉ ｅ ｅｈ － ｅ ｈ ｅ ｔｒ ｒｓ ｓ
Ｎ ｏ ． ２０ ９ １． ０
（ ｍｕａｖｔＮＯ． ２ Ｃｕ ｌｉｅ ｔ ｙ １ ） １
优化城 乡二元结构 统筹 发展城乡关 系