政府采购监督机制存在的问题与改进建议
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政府采购监督机制存在 的问题 与改进建议
罗 阳艳
（ 衡 阳市南岳 区财政局 湖 南 ・ 衡阳
摘
４ ２ １ ９ ０ ０ ）
要： 政府采购机制是 关于政府进行采购活动的一种 法律 法规， 它对 于政 府进行 日常采购的活动有着重要的意义。我 国的政府
采购监督机 制还在 不断地 完善 当中， 在这 个过程 中出现 了一些 问题。文章主要探 讨 了 现 阶段我 国政府采购监督机制 中存在 的问题。 根据问 题提 出了自身的一些建讥
（ 一） 建立更加完善 的政府采购监 督法律法规系统 １ ． 将 目前我 国政府采购领域 中最重要 的两部法律《 政府采购 法》 和《 招标投标法》 中的法律制度规定得尽量详尽、 合理， 减少 其中的差异， 保持政府 采购 立法体系的权威性和统 一性。
２ ． 要制定大量的配套法规， 包括对供应 商准入管理的规定、
三个 部分， 具体如下。
（ 一） 我 国有关 政府 采购 的法律法规体 系存在 一定缺 陷 １ ． 目前我国政府采购领域中最重要的两部法律《 政府采购法》
和《 招标投标法》 在采购对象的界定 范围、 公共采购 的主管机关、 执行机关及监督机关、 公共采购合同的法律适用、 同一违法行为
要保证这些 资料 的准确无误，必须有专业人 员对有疑 问和不实
一
过于简单、 笼统， 透 明度低， 造成监管部门对政府采购预算 内容
是否科学、 合理难 以审查监督， 审计也没有依据， 监管工作难度 增大。 二、 对 我 国政 府 采 购 监 督 机 制 的几 点 建 议
、
现阶段政府采 购机 制存 在的问题
我 国近些年来相继颁布 了《 采购法》 《 监督法》 等法律法规及
３ 在 具体采购工作过程 中， 还存在着许多制度问题亟待解决， 如供应商对政府采购 进行 监督的制度不够完 善，造成其参与监 督 的主观意愿 不强 专 家评 审制度不够健全等等。 （ 二） 政府采 购监督部 门没有切实发挥作用 我 国现阶段 的政 府采 购监督是以财政部 门为主，其他 专业 监督机构为辅， 供应商、 社会中介机构、 新闻媒体、 社会公众为补 充 的多元化、 全方位 的监督。法律给与 了各方面监督 的权利， 但 他们具体如何参与监督， 如何公开透明的展现监督结果， 对他们
的法律适用方面都存在着 冲突、 不能统一。 ２ ． 政府采购 立法体系对采购监管实用性条款制定 的不够详 尽、 合 理， 依据 现阶段 的政府 采购 法律法规， 连 最基本 的对采购 单位未 实行政府采 购、 不走政府采 购程序、 不办理政 府采购手 续这类 问题都 没有 明显的处 罚依据。对 于采购 活动 中出现 问
社会 中介机构政府采购业务代理 资格管理规定，供应 商申诉制 度， 在法律制度上形成相互 制约、 制衡的机制。前面还提到 了现 有 的一些法律 的实用性 比较差，政府必须修改完善政府采购 的 法律法规体系， 让法律更加适应 政府采购的实际情况， 这对于政
府采购监督机制的发挥作用是非常重要的。 （ －） 完善政府的采购监督体系 １ ． 加强对采购合同的监督， 要求各政府部 Ｉ ＇ － ］ Ｔ ｎ 政府采购代理
监 管的职 责不独 立。这 些都是政府 采购监 督不够 有力 的主要
原 因。
机构 以及政府采购的各个层次管理人员均应对采购合 同的审计 担负责任。内容包 括： 一是要对采购合 同全额审计， 由于合 同全
额关系到政府采购方式的选择，因此需要专业机 构和专业人员 对采购合 同全额进行核实和把关： 二是对采购项 目、 采购程序审 计。 为了防止出现重复采 购的现象，需要对各采购项 目进行评 估和审核； 采购程序是否体现公 正和公开原则， 也需要通过不 同 层次组织 的审查， 以保证采购程序严格 依法进行； 三是对相关采 购信息审计， 在政府采购过程 中， 存在大量的数据、 文件和报表，
题 的处 罚也不 具体。 比如说 政府采购法 第七十 一条说 到采购 人、 采购 代理机构有 下列情形之一 的责令 限期改正， 给 予警告， 可以并处 罚款 ，对直 接负责 的主管人 员和 其他直接 责任人 员， 由其行政主管部 门或者有关机关给予处分， 并予通报。 在 这里， 罚款没有具体标准 ， 由行政主管部 门或机关给予 处分通报说 明
关键词：政府 ；采购监督机 制； 问题；建议
政府采购 是政府 重要的工作 内容， 具有 重要的意 义。现阶 就是政府监督部 门没有真实发挥作用的表现。
段政 府 的采购 活动 还 比较混 乱， 出现 了许多不可忽视 的 问题。 （ 三） 政府采购 就 必须实行
管理办法，旨在将 政府的采购工作做得 更好。可 是在 具体的政 府采购 的过程 中依然存在着一些 问题，作者将存 在的 问题简单
地 为了以下三个 部分。
面对 我国政府采购监 督机制 存在 的实 际问题，本文作者根 据 自身的经验， 将解 决问题、 建立更加完善的采购监督机制的做 法分为了建立政府 采购 监督法律体系、提高政府采购预算编制 水平， 加强预算约束力、 加大处罚力度对监督的结果 公开透 明，
政府采购预算 的编制和执行及采购 资金拨付是政府采购的 有效地采 购监 督工作。 如何才 能做好政 府采购 监督工 作是现 源头环节。从源头上控制好预算编制和资金拨付，政府采购管 阶段 政府讨论 的重点， 作 者认为只有建立有效地政府 采购监督 理可 以达到事半功倍的效果。 而现行的财政预算编制粗略，编 机 制才 能很好地 解决 这一 问题。 本文 围绕着政府 采购监 督机 制周期短， 同时 由于政 府采购预算 的特殊性， 造成预算编制一般 制提 出 了一系列 自己的看法， 希望对于未来政府 的采 购工作起 到 帮助作用。
罗 阳艳
（ 衡 阳市南岳 区财政局 湖 南 ・ 衡阳
摘
４ ２ １ ９ ０ ０ ）
要： 政府采购机制是 关于政府进行采购活动的一种 法律 法规， 它对 于政 府进行 日常采购的活动有着重要的意义。我 国的政府
采购监督机 制还在 不断地 完善 当中， 在这 个过程 中出现 了一些 问题。文章主要探 讨 了 现 阶段我 国政府采购监督机制 中存在 的问题。 根据问 题提 出了自身的一些建讥
（ 一） 建立更加完善 的政府采购监 督法律法规系统 １ ． 将 目前我 国政府采购领域 中最重要 的两部法律《 政府采购 法》 和《 招标投标法》 中的法律制度规定得尽量详尽、 合理， 减少 其中的差异， 保持政府 采购 立法体系的权威性和统 一性。
２ ． 要制定大量的配套法规， 包括对供应 商准入管理的规定、
三个 部分， 具体如下。
（ 一） 我 国有关 政府 采购 的法律法规体 系存在 一定缺 陷 １ ． 目前我国政府采购领域中最重要的两部法律《 政府采购法》
和《 招标投标法》 在采购对象的界定 范围、 公共采购 的主管机关、 执行机关及监督机关、 公共采购合同的法律适用、 同一违法行为
要保证这些 资料 的准确无误，必须有专业人 员对有疑 问和不实
一
过于简单、 笼统， 透 明度低， 造成监管部门对政府采购预算 内容
是否科学、 合理难 以审查监督， 审计也没有依据， 监管工作难度 增大。 二、 对 我 国政 府 采 购 监 督 机 制 的几 点 建 议
、
现阶段政府采 购机 制存 在的问题
我 国近些年来相继颁布 了《 采购法》 《 监督法》 等法律法规及
３ 在 具体采购工作过程 中， 还存在着许多制度问题亟待解决， 如供应商对政府采购 进行 监督的制度不够完 善，造成其参与监 督 的主观意愿 不强 专 家评 审制度不够健全等等。 （ 二） 政府采 购监督部 门没有切实发挥作用 我 国现阶段 的政 府采 购监督是以财政部 门为主，其他 专业 监督机构为辅， 供应商、 社会中介机构、 新闻媒体、 社会公众为补 充 的多元化、 全方位 的监督。法律给与 了各方面监督 的权利， 但 他们具体如何参与监督， 如何公开透明的展现监督结果， 对他们
的法律适用方面都存在着 冲突、 不能统一。 ２ ． 政府采购 立法体系对采购监管实用性条款制定 的不够详 尽、 合 理， 依据 现阶段 的政府 采购 法律法规， 连 最基本 的对采购 单位未 实行政府采 购、 不走政府采 购程序、 不办理政 府采购手 续这类 问题都 没有 明显的处 罚依据。对 于采购 活动 中出现 问
社会 中介机构政府采购业务代理 资格管理规定，供应 商申诉制 度， 在法律制度上形成相互 制约、 制衡的机制。前面还提到 了现 有 的一些法律 的实用性 比较差，政府必须修改完善政府采购 的 法律法规体系， 让法律更加适应 政府采购的实际情况， 这对于政
府采购监督机制的发挥作用是非常重要的。 （ －） 完善政府的采购监督体系 １ ． 加强对采购合同的监督， 要求各政府部 Ｉ ＇ － ］ Ｔ ｎ 政府采购代理
监 管的职 责不独 立。这 些都是政府 采购监 督不够 有力 的主要
原 因。
机构 以及政府采购的各个层次管理人员均应对采购合 同的审计 担负责任。内容包 括： 一是要对采购合 同全额审计， 由于合 同全
额关系到政府采购方式的选择，因此需要专业机 构和专业人员 对采购合 同全额进行核实和把关： 二是对采购项 目、 采购程序审 计。 为了防止出现重复采 购的现象，需要对各采购项 目进行评 估和审核； 采购程序是否体现公 正和公开原则， 也需要通过不 同 层次组织 的审查， 以保证采购程序严格 依法进行； 三是对相关采 购信息审计， 在政府采购过程 中， 存在大量的数据、 文件和报表，
题 的处 罚也不 具体。 比如说 政府采购法 第七十 一条说 到采购 人、 采购 代理机构有 下列情形之一 的责令 限期改正， 给 予警告， 可以并处 罚款 ，对直 接负责 的主管人 员和 其他直接 责任人 员， 由其行政主管部 门或者有关机关给予处分， 并予通报。 在 这里， 罚款没有具体标准 ， 由行政主管部 门或机关给予 处分通报说 明
关键词：政府 ；采购监督机 制； 问题；建议
政府采购 是政府 重要的工作 内容， 具有 重要的意 义。现阶 就是政府监督部 门没有真实发挥作用的表现。
段政 府 的采购 活动 还 比较混 乱， 出现 了许多不可忽视 的 问题。 （ 三） 政府采购 就 必须实行
管理办法，旨在将 政府的采购工作做得 更好。可 是在 具体的政 府采购 的过程 中依然存在着一些 问题，作者将存 在的 问题简单
地 为了以下三个 部分。
面对 我国政府采购监 督机制 存在 的实 际问题，本文作者根 据 自身的经验， 将解 决问题、 建立更加完善的采购监督机制的做 法分为了建立政府 采购 监督法律体系、提高政府采购预算编制 水平， 加强预算约束力、 加大处罚力度对监督的结果 公开透 明，
政府采购预算 的编制和执行及采购 资金拨付是政府采购的 有效地采 购监 督工作。 如何才 能做好政 府采购 监督工 作是现 源头环节。从源头上控制好预算编制和资金拨付，政府采购管 阶段 政府讨论 的重点， 作 者认为只有建立有效地政府 采购监督 理可 以达到事半功倍的效果。 而现行的财政预算编制粗略，编 机 制才 能很好地 解决 这一 问题。 本文 围绕着政府 采购监 督机 制周期短， 同时 由于政 府采购预算 的特殊性， 造成预算编制一般 制提 出 了一系列 自己的看法， 希望对于未来政府 的采 购工作起 到 帮助作用。