治理理论及其评价
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
危机 的 发生 ， 因此 ， 一个 超 越传 统 政 治学 架 构 、 胚 问
业 的经 营管理 ， 生 了“ 司治理 ” “ 业治 理” 产 公 或 企
（ ｏｐ ｒ ｔ ｇ ｖ ｒ ａ ｃ ） ｃ ｒ ｏａｅ ｏ ｅ ｎ ｎ ｅ 的新 理念 ”２ Ｌ 。现代 意 义 的 ］ “ 理” “ 治 是 世界 银行 在 １ ８ ９ ９年发 表 的报 告 中面对 非
在 企 业 领导 持 股 的透 明化 上 面 ， 而 扩 大 到整 个 企 继
际事 务 ， 以及 Ｅ益 活 络 的社 会互 动 和 高度 复 杂 的公 ｌ
共 问题 ， 去 强 调政 府 角色 、 过 国家 干预 的 ‘ 治 ’ 统 典
范， 已然 无法 充 分 回应 人 民 的需求 以及 有效 地 因应
解 决取 向的 ‘ ’ 治理 典范 就在 理论 与实务 压力 下酝 酿 而 出”１ ［。虽然治 理 的思想 是全 球化 时代 的产 物 ， ］ 但
它与 西方 的政府 管理理 论有 着深 刻 的历 史 渊源 。究
洲 国家 公共 治 理 的 危机 而 提 出 的 ， 成 为指 导公 共 后 行 政 改 革 的 一 种 理 论 基 础 ”４“。我 国学 者 对 于 ［
的手 中 ， 开辟 了现 当代 专 家 （ 技术 官僚 ） 国的路 径 ； 治 与 上述 各 家思 想相 比 ， 理 理论 同样 追 求 人类 社 会 治
程 以 及 联合 国开 发 署 （ ｕＮＤ １ ９ Ｐ） ９６年 的一 份 报 告 “ 类 可 持 续 发 展 的治 理 、 理 的发 展 和 治 理 的 分 人 管
被 引入 到 １ ７ ９ ５年 ５月 的三 边委员 会 针对 欧 洲 、 国 美
２ Ｏ世纪 ８ Ｏ年代末 ９ Ｏ年代 初产 生 的治理理 论 是
“
一
套 十分 复杂 且充满 争议 的思 想 体 系”１ 【。西方 治 ］
和 日本 的关 于《 主 国家 治 理 》 民 的报 告 中 ； 报 告 是 该
Ｇ ｖ ｒ ａ ｃ ｖｓｏ ） 以看 出 ， ｏ ｅｎ ｎ ｅＤｉ ｉｎ 可 ｉ 治理 （ ｖ ｒ ａ ｃ ） Ｇｏ ｅｎ ｎ ｅ
心 管理理论 ， 不适合 我 国的现 状 以及 文化 、 并 制度 等基 础 。
［ 关键 词］ 治理 ； 民主 ； 治 ； 民社会 法 公 ［ 中图分类 号］ Ｄ０ ５ ３ 文 献标识 码 ： Ａ 文章 编号 ：０ １８ ８ （０ ６ ０ — ０ ４０ １ ０ —１ ２ ２ ０ ） ６０ ７ — ６
一
、
治 理 理 论
由于我 国学术界 对 于治理 之概 念 的使 用非 常混 乱 ， 文 首 先 澄 清 治 理 的 译 文 及 使 用。 治 理 ” 本 ” （ ｖｒ ａ ｃ ） 相 对 于 “ 治 ” Ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ 提 出 Ｇｏ ｅｎ ｎｅ 是 统 （ ｏ ｅｎ ｎ ） 的 概 念 。 “ 理 ”一 词 对 应 的 英 来自百度文库 单 词 为 治
工 ” （ Ｇｏ ｅ ｎ ｎ ｅ ｆｒ Ｓ ｓ ａｎ ｂ ｅ Ｈ ｕ ｎ ｖ ｒ ａ ｃ ｏ ｕ ｔ ｉａ ｌ ｍａ
Ｄｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ， Ｍ ａ ａ ｅ ｎ Ｄｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ａ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｖ ｌｐ ｎ ｎ
和 自然 资源 的最佳 管理 体系 ’ ， ［ 引。
成“ 治理 ” 还 有译 作“ 同治理 ” 。其 实 ， ， 协 等 根据 全球 治 理 委员 会 的定 义 —— 治理 是个 任 何 组 织 、 与 私 公 管 理共 同事务 的各 种 方法 的总 和 ， 一 个 持 续 的 过 是
视行 使权 力 的方式 ， 出三权分 立 的学说 ； ・西蒙 提 圣 则认 为 权 力应该 掌 握 在科 学 家 、 工程 师 和 行政 官 员
Ｇｏ ｅ ｎ ｎ ｅ一 词 的英 文 译 称 不 尽 相 同 ， 的 译 成 ｖ ｒａ ｃ 有
竟什 么是 最好 的政权形 式 ？“ 布斯 、 霍 卢梭看 重权 力 的合 法性 来源 ， 出社 会 契约 的思想 ； 提 盂德 斯鸠更 重
“ 道 ”有 的译 成 “ 治 ”有 的译 成 “ 理 ”有 的译 治 ， 管 ， 管 ，
维普资讯 http://www.cqvip.com
第２ ８卷
Ｖｏ ． ８ Ｉ２
第６ 期
Ｎｏ ６ ．
广 西 大 学 学 报 （ 学社 会 科 学 版 ） 哲
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＧｕ ｎ ｘ ｎｖ ｒ ｉ （ ｈｌｓ ｐ ｙ ａ ｄＳ ｃａ ｃｅ ｃ ） ｏ ｒ ａ ａ ｇ ｉ ｉｅ ｓｔ Ｐ ｉ ｏ ｈ ｎ ｏ ｉｌ ｉｎ ｅ ｏ Ｕ ｙ ｏ Ｓ
２０ 年 １ ０６ ２月
Ｄｅ ．， ０ ６ ｃ ２ ０
治理理论及其评价
申 剑 白庆 华 ，
（ 同济 大学 经济 与管 理学 院 ， 海 ２０ ９ ） 上 ００ ２
［ 摘 要］ 产生 于 ２ Ｏ世 纪 ８ Ｏ年代 的治 理理 论 已经被 大量 介 绍到 我 国 ， 时 间政府 治理 、 市治理 一 城 等概 念也纷 纷 出现 。 文考察 了治理理 论的 渊 源之后 认 为 ， 本 其不 外乎是 西方 民主社会 的 民主 理论 与 公 民社 会理论 的 翻版 ， 以发 达 的公 民社 会 、 其 完善 的 民主制度 以及 健全 的 法治 为基础 而产 生 的 多 中
试 图将 民主诉求 和 补偿 的期待 同 当时 的西方 资本 主
理 概念 涉 及 的最 核心 的问题 就 是 权力 多 中心化 ， 由 此 引发 主体 多元化 、 结构 网络化 、 程互 动化和 方式 过 协 调化 的诉求 。其 产生 的背景 是 ， 面对 全球化 的 国 “
义 制 度 联 系在 一起 ， 从而 使 得社 会 秩 序 具 有一 种 新 的管 理模式 ”３。“ Ｌ ］ 上世 纪七 、 十年代 ， 国发生 的 八 美 退 休 金治 理 （ｅｓｏ ｏｅｎ ｎｅ 的改 革 ， ｐｎｉｎｇ ｖｒａ ｃ） 先是 集 中
业 的经 营管理 ， 生 了“ 司治理 ” “ 业治 理” 产 公 或 企
（ ｏｐ ｒ ｔ ｇ ｖ ｒ ａ ｃ ） ｃ ｒ ｏａｅ ｏ ｅ ｎ ｎ ｅ 的新 理念 ”２ Ｌ 。现代 意 义 的 ］ “ 理” “ 治 是 世界 银行 在 １ ８ ９ ９年发 表 的报 告 中面对 非
在 企 业 领导 持 股 的透 明化 上 面 ， 而 扩 大 到整 个 企 继
际事 务 ， 以及 Ｅ益 活 络 的社 会互 动 和 高度 复 杂 的公 ｌ
共 问题 ， 去 强 调政 府 角色 、 过 国家 干预 的 ‘ 治 ’ 统 典
范， 已然 无法 充 分 回应 人 民 的需求 以及 有效 地 因应
解 决取 向的 ‘ ’ 治理 典范 就在 理论 与实务 压力 下酝 酿 而 出”１ ［。虽然治 理 的思想 是全 球化 时代 的产 物 ， ］ 但
它与 西方 的政府 管理理 论有 着深 刻 的历 史 渊源 。究
洲 国家 公共 治 理 的 危机 而 提 出 的 ， 成 为指 导公 共 后 行 政 改 革 的 一 种 理 论 基 础 ”４“。我 国学 者 对 于 ［
的手 中 ， 开辟 了现 当代 专 家 （ 技术 官僚 ） 国的路 径 ； 治 与 上述 各 家思 想相 比 ， 理 理论 同样 追 求 人类 社 会 治
程 以 及 联合 国开 发 署 （ ｕＮＤ １ ９ Ｐ） ９６年 的一 份 报 告 “ 类 可 持 续 发 展 的治 理 、 理 的发 展 和 治 理 的 分 人 管
被 引入 到 １ ７ ９ ５年 ５月 的三 边委员 会 针对 欧 洲 、 国 美
２ Ｏ世纪 ８ Ｏ年代末 ９ Ｏ年代 初产 生 的治理理 论 是
“
一
套 十分 复杂 且充满 争议 的思 想 体 系”１ 【。西方 治 ］
和 日本 的关 于《 主 国家 治 理 》 民 的报 告 中 ； 报 告 是 该
Ｇ ｖ ｒ ａ ｃ ｖｓｏ ） 以看 出 ， ｏ ｅｎ ｎ ｅＤｉ ｉｎ 可 ｉ 治理 （ ｖ ｒ ａ ｃ ） Ｇｏ ｅｎ ｎ ｅ
心 管理理论 ， 不适合 我 国的现 状 以及 文化 、 并 制度 等基 础 。
［ 关键 词］ 治理 ； 民主 ； 治 ； 民社会 法 公 ［ 中图分类 号］ Ｄ０ ５ ３ 文 献标识 码 ： Ａ 文章 编号 ：０ １８ ８ （０ ６ ０ — ０ ４０ １ ０ —１ ２ ２ ０ ） ６０ ７ — ６
一
、
治 理 理 论
由于我 国学术界 对 于治理 之概 念 的使 用非 常混 乱 ， 文 首 先 澄 清 治 理 的 译 文 及 使 用。 治 理 ” 本 ” （ ｖｒ ａ ｃ ） 相 对 于 “ 治 ” Ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ 提 出 Ｇｏ ｅｎ ｎｅ 是 统 （ ｏ ｅｎ ｎ ） 的 概 念 。 “ 理 ”一 词 对 应 的 英 来自百度文库 单 词 为 治
工 ” （ Ｇｏ ｅ ｎ ｎ ｅ ｆｒ Ｓ ｓ ａｎ ｂ ｅ Ｈ ｕ ｎ ｖ ｒ ａ ｃ ｏ ｕ ｔ ｉａ ｌ ｍａ
Ｄｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ， Ｍ ａ ａ ｅ ｎ Ｄｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ａ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｖ ｌｐ ｎ ｎ
和 自然 资源 的最佳 管理 体系 ’ ， ［ 引。
成“ 治理 ” 还 有译 作“ 同治理 ” 。其 实 ， ， 协 等 根据 全球 治 理 委员 会 的定 义 —— 治理 是个 任 何 组 织 、 与 私 公 管 理共 同事务 的各 种 方法 的总 和 ， 一 个 持 续 的 过 是
视行 使权 力 的方式 ， 出三权分 立 的学说 ； ・西蒙 提 圣 则认 为 权 力应该 掌 握 在科 学 家 、 工程 师 和 行政 官 员
Ｇｏ ｅ ｎ ｎ ｅ一 词 的英 文 译 称 不 尽 相 同 ， 的 译 成 ｖ ｒａ ｃ 有
竟什 么是 最好 的政权形 式 ？“ 布斯 、 霍 卢梭看 重权 力 的合 法性 来源 ， 出社 会 契约 的思想 ； 提 盂德 斯鸠更 重
“ 道 ”有 的译 成 “ 治 ”有 的译 成 “ 理 ”有 的译 治 ， 管 ， 管 ，
维普资讯 http://www.cqvip.com
第２ ８卷
Ｖｏ ． ８ Ｉ２
第６ 期
Ｎｏ ６ ．
广 西 大 学 学 报 （ 学社 会 科 学 版 ） 哲
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＧｕ ｎ ｘ ｎｖ ｒ ｉ （ ｈｌｓ ｐ ｙ ａ ｄＳ ｃａ ｃｅ ｃ ） ｏ ｒ ａ ａ ｇ ｉ ｉｅ ｓｔ Ｐ ｉ ｏ ｈ ｎ ｏ ｉｌ ｉｎ ｅ ｏ Ｕ ｙ ｏ Ｓ
２０ 年 １ ０６ ２月
Ｄｅ ．， ０ ６ ｃ ２ ０
治理理论及其评价
申 剑 白庆 华 ，
（ 同济 大学 经济 与管 理学 院 ， 海 ２０ ９ ） 上 ００ ２
［ 摘 要］ 产生 于 ２ Ｏ世 纪 ８ Ｏ年代 的治 理理 论 已经被 大量 介 绍到 我 国 ， 时 间政府 治理 、 市治理 一 城 等概 念也纷 纷 出现 。 文考察 了治理理 论的 渊 源之后 认 为 ， 本 其不 外乎是 西方 民主社会 的 民主 理论 与 公 民社 会理论 的 翻版 ， 以发 达 的公 民社 会 、 其 完善 的 民主制度 以及 健全 的 法治 为基础 而产 生 的 多 中
试 图将 民主诉求 和 补偿 的期待 同 当时 的西方 资本 主
理 概念 涉 及 的最 核心 的问题 就 是 权力 多 中心化 ， 由 此 引发 主体 多元化 、 结构 网络化 、 程互 动化和 方式 过 协 调化 的诉求 。其 产生 的背景 是 ， 面对 全球化 的 国 “
义 制 度 联 系在 一起 ， 从而 使 得社 会 秩 序 具 有一 种 新 的管 理模式 ”３。“ Ｌ ］ 上世 纪七 、 十年代 ， 国发生 的 八 美 退 休 金治 理 （ｅｓｏ ｏｅｎ ｎｅ 的改 革 ， ｐｎｉｎｇ ｖｒａ ｃ） 先是 集 中