从职业足球联赛看我国足球裁判员管理体制建设

“政策”是不合适的因为作为社会团体 ,他们没有权利解释司 受足协的行政干预和避免出现过多的权利寻租现象和行为 。
法或制定与法律抗辩的处理办法 。尤其是针对足协提出的
二是建立一套完善 、合理的裁判员培养 、选拔机制 ,建立
“主动坦白 、不予曝光 、继续使用”一条 ,岳成律师事务所的程 有充足数量的足球裁判队伍 。在国内裁判数量不足的情况
SHANXI MEITAN GUANL I GANBU XU EYUAN XU EBAO
No. 1 2005
从职业足球联赛看我国足球裁判员管理体制建设
张凯飞
(山西大学体育学院 ,山西 太原 030006)
摘 要 :发生在我国职业足球联赛中的事件充分表明 ,裁判员不公正 、不公平的判罚是影响我国职业足球发 展的制约因素之一 。当前 ,建立起一套合理 、有效的适合我国职业足球发展的裁判员管理体制 ,对于发展我国的 足球事业及其他竞技体育事业至关重要 。
军律师明确表示 “: 我个人认为裁判收钱肯定构成犯罪 ,但不 下 ,短期内可以考虑雇佣外籍裁判执法国内联赛 。
一定定义为受贿 ,足协把调查对象移交司法机关是正确的选
三是加强培训工作 ,提高裁判员的执法水平 。只有加强
择 ,司法机关也应受理 。但中国足协如果按照自己的‘政策’ 培训工作 ,才能不断提高裁判员的执法水平 ,使之更好地适应
乘之机 ,这难道仅仅是裁判自身的问题吗 ? 要想彻底铲除绿茵 套适合我国国情的裁判员管理体制 ,以保证公平 、公正的赛场
场上的腐败行为 ,恐怕还得先从绿茵场背后的腐败入手 。
秩序 ,对于保证我国足球事业及其他竞技体育事业的健康发
展都是至关重要的 。
三 、中国职业足球需要适合自己发展的裁判员管理体制 如今我国正处于社会转型时期 ,出现诸如放眼世界 ,裁判员始终都是 徐茵场上的“问题主角”,裁判员问题也是困扰世界足坛的一 大顽症 。欧洲一些国家的联赛有很多是经过百年历史才发展 形成现在的管理模式 。这些现象的出现并不能抹杀中国足球 发展的亮点 ,但若不能迅速果断地解决这些问题 ,也会断送中 国足球的前途 ! 笔者认为 ,解决“黑哨”问题 ,除发挥社会各方 面特别是新闻媒体的监督作用以外 ,更重要的是必须加强体 育竞技的制度建设 ,在健康 、健全的职业联赛体制下建立严格 的裁判员管理制度 。 一是要建立起一个独立的裁判员管理委员会 。一个独立
危害 ? 一系列问题值得我们去深思 。
二 、对我国足球裁判员管理现状的分析 裁判员是绿茵场上的执法者 ,是维持足球比赛公平竞争 的重要砝码 。2001 年中国体坛上的“黑哨”事件使裁判员成 为国人关注的焦点 。去年的“罢赛”事件引导更多的人把关注 的焦点转移到了足球体制及裁判员管理体制上 。 我国足球裁判员的等级分为国际级 、国家级 、国家 1 级 、 国家 2 级 、国家 3 级共 5 个级别 。目前我国职业足球裁判员 共有 4519 名 ,其中国际级裁判员仅有 17 名 (含国际级助理) 。 根据中国足协裁判委员会的任命 ,全国只有国际级和国家级 共 82 名裁判有资格担任全国足球甲级联赛 、乙级联赛等足球 比赛的执法工作 。中国足协对国家级裁判的申报 、考核 、培 训 、注册 、委派等方面进行管理 。并有明确规定 :裁判员在赛 区不得与俱乐部接触 ,不得参加任何宴请 ,不得接受馈赠礼 金 ,不得参加高消费娱乐活动 ,不得接受记者采访 ;如果发现 裁判有违规行为或是吹“黑哨”现象 ,并且有确凿的证据 ,中国 足协裁判团办公室即受理立案 ,然后由中国足协裁判委员会 对违规违纪事件进行核实和确认 ,依据本部门规定中的相关 条款对违规违纪人员提出处罚意见 ,并报中国足球协会批准 后执行 。 “黑哨”事件发生以后 ,中国足协在新闻通气会上曾提出 了处理“黑哨”事件的政策 :凡是能够主动向中国足协讲清问 题 、退出收受俱乐部钱款 、检查深刻的 ,将不予曝光并继续使 用 ;对于有线索举报 、事实基本清楚而本人拒不承认的 ,除依 照行业管理规定进行处理外 ,将向司法部门移交 。随后 ,中国 足 协再次强调将遵循此“政策”严守“承诺”,使有“污点”的裁
参考文献 :
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[ 3 ] 田宝山 ,宁青 ,郝树源.“黑哨”现象的经济学分析 [J ] . 体 育学刊 ,2003 , (10) .
关键词 :职业足球联赛 ;裁判员 ;执法 ;管理体制 中图分类号 : G843 文献标识码 :B 文章编号 :1008 - 8881 (2005) 01 - 0120 - 02
2004 年是中国足协对中国职业足球联赛体制改革力度 最大的一年 。随着中超的大幕的拉开 ,中国的职业足球超级 联赛闪亮登场 。然而 ,中国足协在对裁判员的管理体制上暴 露出来的问题尤为明显 。如何通过建立完善 、合理的管理体 制 ,来降低裁判员在执法比赛的时候出现的错判 、漏判 ,这应 该是净化足球赛场 ,提高联赛质量 ,促进我国足球事业发展的 重要举措 。
了 ,因为没有监管足协的监督机关 。中国足协官员曾说过“: 中
七是要加大处罚力度 ,加快处罚的速度 。任何拖延时间
国足协在裁判管理上所制定的严格细则 ,连亚足联官员都交口 的处罚 ,都会使处罚的力度降低 ,使处罚效果大打折扣 。
称赞”。可是如此“优良”的管理细则为什么仍然给了“黑哨”可
随着我国综合国力的加强 ,足球水平的不断提高 ,提出一
中会导致腐败 。足协的这种过大 、过集中的权力 ,为“黑哨”的
六是建立高透明度的裁判评议制度和罢黜机制 。及时对
出现提供了前提条件 。足协即便有一整套管理裁判的办法 ,但 不敬业 、不守法的裁判处以警告 、罚款 、罢黜和起诉等 。使裁
在委派裁判时足协是否按照流程客观地选拔裁判就不得而知 判违规成本加大 ,不敢轻易越雷池半步 。
收稿日期 :2004 - 11 - 26 作者简介 :张凯飞 (1976 - ) ,山西大学体育学院研究生 。
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山西煤炭管理干部学院学报 2005 年第 1 期
判员放宽心主动坦白 。但有律师表示 :中国足协提出这样的 的裁判员管理委员会 ,可以独立进行每一场裁判员的指派 ,不
对主动坦白的裁判不予曝光 、继续使用的话 ,足协势必有舞弊 足球运动的发展 。
的嫌疑 。”北京市律师协会副会长徐家力先生的观点就更为明
四是细化体育竞技的裁判员执法规则 。把有意 、无意 、过
确 :裁判收受“黑钱”的行为就是受贿 ,因为足协是受国家体育 高等主观性概念客观化 、标准化 ,以减少裁判员在执法工作中
[ 4 ] 薛龙 ,张鲲. 裁判对足球赛场秩序的影响 [J ] . 体育学刊 , 2003 , (10) .
[ 5 ] 中国足球协会裁判委员会. 足球竞赛规则与裁判法分析 [ M ] . 北京 :人民体育出版社 ,1999.
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一 、罢赛事件引发的问题 2004 年 10 月 2 日 ,发生了一件在中国足球史上史无前例 的事件 :在北京现代队客场挑战沈阳金德队的比赛中 ,因不满 主裁判周伟新的判罚 ,现代队全体队员退出比赛 ,并因此导致 比赛提前结束 。从表面上来看 ,这次事件是由于裁判员一次 有争议的判罚所引起的 ,假如我们更加深入地去探究事件的 成因就不难发现 ,此次事件的发生是北京现代队对裁判员的 判罚长期以来一直不满的瞬间爆发 ,实质上也是一次足球界 长期以来对我国足球管理体制不满情绪的大爆发 。我国足球 实行职业化改革十一年来 ,职业联赛水平逐年提高 ,俱乐部建 设和青少年培养得到加强 。2002 年国家男子足球队首次进 入世界杯决赛 ,不能否定这些都是足球职业化改革所取得的 成绩 。但是 ,另一方面 ,随着职业体育联赛的商业化运作 ,以 及体育管理体制的不够完善和市场法规的不够健全 ,也随之 带来种种制约足球发展的问题 。各种不正之风甚至是贪污腐 败问题都严重的暴露出来 ,尤其是 2001 年发生的“黑哨”事 件 ,引起了各级政府 、相关部门和全国人民的广泛关注 。该事 件引发了人们对许多问题的思考 。何为“黑哨”行为 ? 此概念 如何界定 ? 这一现象产生的根源何在 ? 对我国足球运动有何
总局管理的社会团体 ,是国家机关的一部分 ,而裁判也属于具 出现的主观随意性 。
有受委托性质的公务人员 。我们认为中国足球裁判员管理体
五是建立裁判工作的复议机制 。在赛场配备摄像系统 ,
制存在的主要问题是权力过度集中 ,没有相应的独立监督机 并将整个赛事拍摄下来 。一旦比赛双方球队对裁判的判决提
关对足协和裁判委员会施行监督 。众所周知 ,权力的高度集 出异议时 ,相关的临场复议机构可以根据录像做出终审裁决 。