太仓关于加快城乡发展一体化推进农民进城(镇、区)集中居住的实施意见

太仓关于加快城乡发展一体化推进农民进城（镇、区）集中居住的实施意见

为统筹城乡发展，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，加快城乡经济社会发展一体化进程，根据省、苏州市有关文件精神，结合我市实际，对推进农民进城（镇、区）集中居住提出如下意见：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以推进城乡统筹发展、建设社会主义新农村为目标，以改善农村民生、提高农民生产生活水平为根本，以加快城乡基础设施建设、改变农村环境面貌为重点，破除二元结构，创新体制机制，鼓励农民进城进镇落户，引导农民入住集中居住区，集约、节约利用土地，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

二、基本原则

1.政府推动，市场运作。充分发挥政府行政推动作用，加大公共财政对“三农”的投入力度，加强规划引导，尊重农民意愿，保护农民利益。同时，充分发挥市场对资源的配置作用，建立农民、集体、政府之间的利益共享机制，充分调动各方面的积极性，切实为农民进城（镇、区）集中居住营造最优的环境。

2.统筹建设，集聚发展。积极引导和鼓励农民向城镇转移、居住向城（镇、区）集聚。合理确定农民安置公寓房和集中居住区的布局和规模，推进土地集约节约利用。切实改进农村建房模式，对农民进城进镇居住的全面推行公寓房。

3.依法管理，体现特色。严格按照城乡规划、土地利用规划和法定程序规范安置房建设。加大违法建筑整治力度，落实长效管理机制。安置用公寓房以优质地块选址、多层与高层合理搭配、并按城市社区完善配套设施。规划建设的农民

集中居住区，既尊重地方风俗习惯、体现江南水乡特色，又具有丰富文化内涵、反映时代特征。

三、目标进度

到2012年，全市50%以上农户进城进镇进区集中居住；再用5~8年时间，基本实现全市农民集中居住。

四、实施重点

各规划区预拆迁集中一批；重大项目建设拆迁集中一批；农村危房改造集中一批；城乡环境整治集中一批；10户以下的自然村落整合集中一批；其他需要进城（镇、区）的农户集中一批。

五、主要政策

1.农民进城进镇、农房拆迁安置。

（1）凡是本市市、镇规划区、太仓港经济开发区（港区、新区）、科教新城开发建设需要和市、镇规划区以外因社会公益事业、经济建设需要成片开发所涉及被拆迁的农民住宅，采取拆迁或预拆迁办法，并以公寓房进行安置。具体拆迁安置补偿按太政发〔2003〕79号、99号和太政发〔2009〕68号文件规定的相关政策执行。

（2）对本市市、镇规划区、太仓港经济开发区（港区、新区）、科教新城区域外的农户自愿放弃宅基地使用权、土地承包经营权进城进镇落户的，采取“土地换保障”办法，实行“拆一还一”、公寓房安置，也可实施货币安置。

（3）本市无农村居民户口的家庭，目前在农村仍有宅基地和房屋的，对自愿拆除房屋、原宅基地交回集体的，享受“拆一还一”政策，实行公寓房安置，也可实施货币安置。

（4）凡属拆迁或预拆迁安置的农民公寓房，五年内办妥土地证和房产证。五年后上市交易的，确保每户留用居住面积人均不少于30平方米。

2.农民进区集中居住。

（1）对市、镇规划区、太仓港经济开发区（港区、新区）、科教新城区域外无“三置换”意愿的农户，符合改建、新建住房条件的，由农户提出申请，经村委会审核，并报镇人民政府批准，可以在规划的集中居住区上安排建联体或联排住房，不准在集中居住区以外改建、新建住房。集中居住区的基础设施由市、镇、村三级投资建设。

（2）对涉及农民集中居住区项目建设的行政性规费，除上缴国家、省、苏州市外，予以免收。

3.切实保障农民权益。

（1）对拆迁或预拆迁安置入住公寓房并自愿放弃宅基地使用权、土地承包经营权进城进镇的农民，实施向城镇居民身份的转换，按常住地办理户籍登记手续，在教育、文化、卫生、体育等方面享受城镇居民同等待遇。

（2）加大对进城进镇农民的就业创业支持力度，实行统一的就业失业登记制度、城镇就业困难人员援助制度和职业培训制度。劳动年龄段人员进城进镇后半年内免费介绍岗位，确保一户有一人以上就业。有创业愿望的农民，优先解决小额信贷。

（3）农民进城（镇、区）集中居住后，在原村集体经济组织中已拥有的集体资产所有权不变，按社区股份合作社章程享有股份和收益分配的权利。

4.创新土地使用制度。

（1）实行城乡建设用地增减挂钩制度，地方政府可预支拆旧复垦面积30%左右的周转指标，先期用于农民集中居住区建设。

（2）实施现代农业示范区总面积3%的农业设施用地指标政策，加快农业基础设施建设，推进现代高效农业发展。

（3）落实村集体留用地政策，在规划时留出10%左右作为农村集体非农建设用地；村庄整理、宅基地置换节约的土地10%留给村集体用于发展农村集体经济。

5.创新农村经营体制。

（1）进入集中居住区建房落户的农户，土地承包关系保持稳定并长久不变。在依法自愿有偿的基础上加快推进土地承包经营权流转。

（2）农户进入集中居住区流转出来的承包土地、进城进镇放弃承包经营权的土地和复垦的宅基地，由村集体经济组织发起组建合作农场，实行专业化生产、企业化管理、规模化经营。

（3）农户以土地承包经营权入股于合作农场，合作农场的可分配收益按股分红，也可采取保底分红。吸纳农民资金入股，发展合作项目，获得股金分红。

六、工作措施

1.行政推动农民集中居住。各镇（区）是推进农民进城进镇进区集中居住的主体，要把这项工作作为改善农村民生、拓展发展空间、加快城乡一体化进程的重要举措，花大力气抓实、抓好。市级建立健全综合协调机构，落实工作任务和管理职能。农工办、发改委、住建局、国土资源局、财政局、交通运输局、水利局（水务局）、农委、城管局、卫生局、环保局、人社局、民政局和其他有关部门应密切配合，通力协作，形成齐抓共管的合力机制；供电、供水、通讯等部门应进一步优化服务，合理定价，提高办事效率。

2.提高规划建设水平。分地区、分类别就安置用公寓房建设和集中居住区建设的人口规模、配套设施建设、形态式样、建筑风格、房屋容积率等提出指导性意见。针对农民生产生活方式的特殊性以及农村社会管理繁杂等特点，在农民集中居住区规划设计上，适度增加公共服务配套用房面积，提高农民集中居住区宜居水平。

3.切实加强建设管理。严格执行建设行业法规和各项建设审批制度，坚决刹住农村零散建房，坚决杜绝无证建房或不按规划建房，严肃查纠违法建筑，对有