重塑政府公信力 提升政府形象——基于“办证难”事件的思考

执照可 以办理 了 一件简单沟通就可 以办到的事却拖了 ３ 个多月 ． 却 让小狄往 返了十几次 这些典 型事 件经过 央视 等多家媒体 连续曝光 后， 各地方政府迅速做 出反映 ， 及时查办 、 处理 了事件的相关责任人。
随后 ， 《 新京报》 对此事件也进行了一项社会调查显示 ， ８ ０ ． ９ ％的受 访者表示遭遇过 “ 办证难 ” 具体到难 的方面 ． “ 不说明具体流程 ， 多次 要材料 ” “ 互相推诿” 及“ 脸难看 ” 占据前三位
设与提升 。 ３ ． ２ 监督机制不到位 ． 导致政策执行 不力 政府作为社会唯一的公共管理部门 ． 其公 权力的运行必须 要受到 监督 ， 否则 ． 必然会导致权力滥用 ， 即使 是在民主制度 下也不 例外。 目 前， 我国正处于社会转型期 ． 政府监 督机制的建设仍 不到位 、 不 完善 。 １ ） 内部监督形 同虚设 。 制度实施方面 ， 上、 下级监督 ， 自我监督 、 互相监 督不严 格、 不明确 ， 多数流于形式 化 ； 机构设置方 面 ． 各部 门之间利益 交错 、 职责不清 、 权责不明 ， 缺乏科学性。 ２ ） 外部监督渠道不畅。 政务信 息方 面 ， 公开的程度不深 、 范 围不 广 ， 多数只是公 布简单 的结果 ， 过程 仍处 于“ 暗箱操 作” 的状态 ： 公众参 与方面 ． 政府 部门过 于强 调行政主 体 的单方面意志 ． 忽视公众 、 舆论监督的重要性。 透过 “ 办证难 ” 事件可 以看 出 ． 基层政府基本上是依靠媒体 的“ 点式监督 ” 来约束其行 为 ． 自 我监督 已流于严重的形式化 ．内外相结合 的长效监督机制 几乎不存 在 这在客观上纵容了多数基层 行政人员在工作 中疏 于对政策的执行 不力 ， 行政效率低下 ， 进一步损害 了政府 的公共形象。 ３ ＿ ３ 职能转变滞后 ． 导致行政效率低下 随着我 国公 民社会 的不断崛起 ． 公众参与社会管理的诉求在逐渐 增强 ， “ 全能 、 管制 型政府 ” 已经不能够适应 当前社会发展的需求 构建 “ 有 限、 服务 型政府 ” 正在成为全社会 的共识 。 但是 目前 ， 我 国政府职能 转变仍然滞后 ， 政府角色定位模糊 ． “ 越位” 和“ 错位” 屡屡发生 主要表 现是 ： １ ） 管理制度 陈旧。原有管控制度致使各地方政府在具体 的公权 力行使过程 中 ， 标准不统一 ． 办理流程是层次不齐 。２ ） 审批程序复杂 行政 审批其实就是政府影 响社会 资源配置 的过程 ． 但一些地方政府部 门不愿意放弃项 目审批 、 资质审批等“ 含金量 ” 较高 的审批 权 ． 故意设 置复杂 的程序 ， 给公众制造麻烦 ， 进行权力寻租 。 ３ ） 角色定位模糊 。 基 层政府仍然沿用计划经济体制下全能政府 的做法 ． 管 了许多管不 了也 管不好 的事情 ， 致使行政效率低下
频频发生【 ２ 】 有些基层政府行政人员的岗位 责任 意识低下 、 职业道德观 念淡薄 ． 在具 体的工作 中滥用权力 、 随意决策 ． 已造成 了极其恶劣 的社 会影响 ． “ 脸难看 、 事难办 ” 已成为群众对基 层行政人 员的一 个最直观
评价 由此可见 ． 这一传 统思想严重制约着我 国政府公信力 的整体建
科技・ 探索・ 争鸣
Ｓ ｃ 科 ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ＆ 技 Ｔ ｅ ｃ ｈ 视 ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ 府公信力 提升政府形象
基 于“ 办证难 ” 事件 的思考
齐 刚 曹 国震 （ 西安航空学院 ， 陕西 西安 ７ １ ０ ０ ７ ７ ）
【 摘 要】 公信 力是现代政府行使公权 力的首要考量 ， 更是其获得公众支持、 公众信任的基 石所在 。 本文基于对老百姓“ 办证难” 事件的简要
回顾与反思 ． 提出 了我国基层政府 公信 力存在的 问题及重塑对策 。
【 关键 词】 基层政 府 ； 政 府公信 力； 重塑
近年 来 ， 由于我 国社会转型 的加速 ． 各种社会矛盾凸显 ． 一 系列公 共 事件频 发 ． 政府公信力正在经受着严峻考验 诸如 ２ ０ １ ３ 年被 央视等 多家新 闻媒体集 中报道 的老百姓“ 办证难 ” 事件 ． 再次引发 了社会公众 对基层政 府公信 力的强 烈质疑 和关注 。因此 ， 在新时期 、 新形势下 ， 如 何重塑政府公信 力 、 提升政府形象 ． 已是我国在行 政改 革领域 必须 面 对 的一个重要课题
２ 政 府 公 信 力的 内涵 解 读
政府公信力 即政府形象 ． 是指政府一切行为所形成的社会影响度 和公众评 判度 。 它既是一种社会信用体系 ． 也是公共权威 的真实表达 。 目 前学术界对政府公信力并没有一个定论 ．主要解释有信用论 、 能力论 、 信任论等 ． 但无论从何种角度研究政府公信力 ． 都离不开对政 府 和社会公众这两者关 系的探讨 。 主要 涉及两个 维度 ： 一是 ， 政府 的客 观行为 ， 即政府 的公共责任履行程度 、 依法行政程度 、 民主化程度 以及 ４ 基 层 政 府公 信 力 重 塑 的 对 策 探 讨 政务公开程度等所产生 的社会影响度 ； 二是 ， 公众的主观评判度 ， 即公 众 对公共 产品的质量 、 公共服务 的效率与态度 、 社会公平 、 公正等方 面 随着我国改革 的全面推 进 ． 城市化进 程在逐步加快 ． 民众 的流动 证件办理将是政府 当前 以及未来进行社会管理一个非 的相对评价度 。 可以说 ． 公信力是政府进行社会管理 能力 的客观体现 ． 性越来越频繁 ， 更是 民众 和政 府接触 的一个 主要方式 ． 基层政府 的效 体 现着政府 的影 响力 和号召力 ， 也是检验人 民群众对政府工作是否满 常重要的职责 ， 率和态度 ． 将直接反映着政府 的整体服务质量和公共形象 意 的试 金 石 ｌ ｌ ｌ ４ ． １ 塑造 民本理念 ． 提 升政府服务意识 ３ 基 层 政 府 公 信 力 存 在 的 问题 分 析 要 提升政府 公信力 ， 关键是 要彻底根 除“ 官本位” 传统思 想的诟 病， 真正树立 “ 民本位 ” 理念 。首先 ， 政府需加大 民本理念 的宣传力度 、 ３ ． １ “ 官本位 ” 思想浓厚 ． 导致公共服务意识淡薄 加强行政道德 的教育程度 ，以全面提升基层行政人员的服务意识 、 责 “ 官本位 ” 是存在于我 国两千多年 的封建专制思想 ． 其本质是是 以 政府要积极引导 、 培养行政人员与 民众进行主动沟通 、 官 为本 、 以权 为纲 ． 同时又用做官来评判人生价值的大小 建 国以来 ． 任意识 。其次 ， 切实履行公共责任 ． 进一步让“ 马上就办” 深入人心 、 虽然党和政府一 直都重视行政道德 的建设 ． 但官本位思想在我 国行政 协商 的工作态度 ， 蔚然成 风 ， 成为 每一个行政人员 的 自 觉行动和行为规范 最后 ． 积极借 文化的建设中依然根深蒂 固 ． 民主 、 法制思 想还没有 内化成 行政人员 政府管理等方面 的先进理念和方 的自 觉薏 ： 识， 以致 “ 傲慢 、 推诿 、 故意拖延” 的官僚气息在一些地方持续 鉴和学 习发达 国家政府在 民主建设 、 进一 步巩固好 、 发展好我 国政府所倡导 的“ 以人为本 ” 、 “ 以民为本 ” 存 在。 这些陈旧的行政观念不仅阻止着政府的行政改革 向经济建设 目 法， 的公共 服务理念 。 （ 下转第 １ １ ９页 ｌ 标靠拢 ， 而且也促使 了政府行 政人员腐败 、 权钱交易等 不 良行政行 为
１ 事件的简要回顾
２ ０ １ ３ 年 １ ０ 月 １ １日， 中央电视台焦点访谈栏 目《 证难办 ， 脸难 看》 报道 了河北武 邑县的小周为 了办护 照 ． 从北京 到老家往返 ６次 。 跑 了 ３ ０ ０ ０ 公里才办好 ． 每次去都还要看办事人员 的脸 色 ． 想 想都打怵。其 中． 前５ 次回去他都是无功而返 ， 原因是材料 不齐 。为了办好护照 ， 小 周一共补办 了五项证明 ． 让他多跑 ３ ０ ０ ０公里 央视还报道 了另外一个 有相似经历的办证难故事 小狄大学毕业后 自主创业和几名大学生一 起办 了一个稀有水产养殖专业合作社 ．他 １ Ｏ 次到江苏丰县行政服务 大厅办营业执照和法人执照都没有办下来。为了讨个说 法 ． 小狄给丰 县有关部 门写了一封信 ， 标题是 《 让人心酸 的两张空 白营业 执照》 ． 反 映 了自己遇到的烦恼 或许是小狄给县有关部门写的信发挥了作用 ，