“十二五”财政发展改革基本思路和2011年八项财政工作

“十二五”财政发展改革基本思路和2011年八项财政工作发表于10-12-3112月27日，全国财政工作会议在北京召开。

会议回顾了今年及“十一五”时期的财政工作，明确了“十二五”时期财政发展改革的基本思路，提出了明年财政工作的主要任务。

财政部部长谢旭人出席会议并讲话，财政部副部长廖晓军主持会议。

谢旭人指出，今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级财政部门开拓进取，努力工作，充分发挥财政职能作用，落实和完善积极的财政政策，促进了经济平稳较快发展，进一步保障和改善了民生，全年预算任务可以圆满完成，各方面财政工作都取得了新的成绩。

2010年，财政部门认真落实扩大内需的政策措施，切实加大“三农”投入力度，大力支持社会事业发展，积极推动经济结构调整，深入推进财税改革，进一步加强财政管理，努力拓展财经对外交流与合作，强化财政干部队伍建设。

谢旭人说，过去5年，财政发展改革取得新的重大进展，为实现扩内需、保增长、调结构、推改革、惠民生、促和谐做出了积极贡献。

财政收支规模不断扩大，国家财力进一步增强；财政支出结构不断优化，民生得到进一步改善；财税政策不断完善，财政宏观调控进一步加强；财税改革不断深化，公共财政体系进一步完善；财政管理不断加强，管理水平进一步提高。

谢旭人强调，“十一五”时期财政工作的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

通过实践，财政部门提高了贯彻落实科学发展观的能力，加深了对社会主义市场经济条件下财政运行规律的认识，增强了做好财政工作和处理复杂问题的能力。

归结起来，以下五个方面值得认真总结研究：一是注重服务大局、推动科学发展；二是注重以人为本、保障改善民生；三是注重深化改革、完善体制机制；四是注重加强管理、提高财政效能；五是注重建设队伍、践行工作宗旨。

谢旭人指出，财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。

贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，对进一步发挥财政职能作用提出了新的更高要求。

各级财政部门一定要将思想和行动统一到中央对当前及今后一个时期的形势分析判断和决策部署上来，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，主动适应环境变化和挑战，切实转变观念，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，科学把握财政发展改革规律，强化政策支持，加强体制机制创新，更加奋发有为地工作，为顺利实现“十二五”规划目标任务提供坚实的物质基础和强有力的体制保障。

谢旭人说，“十二五”时期财政工作要着重把握以下几个方面：坚持科学发展，促进经济结构优化和平稳较快增长；坚持改善民生，推进和谐社会建设；坚持改革创新，完善财税体制；坚持科学管理，进一步提高财政管理绩效；坚持队伍建设，不断提高财政干部素质。

谢旭人指出，明年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。

安排好2011年预算，做好各项财政工作，具有十分重要的意义。

根据中央经济工作会议的决策部署，2011年财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续实施积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，深化财税制度改革，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保以及欠发达地区的支持力度，切实保障和改善民生，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展。

坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

具体说来，要着重抓好以下八项任务：一是着力加强和改善财政宏观调控，促进经济平稳较快发展；二是着力加大强农惠农政策力度，推动农村发展与改革；三是着力促进经济结构调整和区域协调发展，加快转变经济发展方式；四是着力推动经济社会协调发展，进一步保障和改善民生；五是着力深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系；六是着力加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金使用效益；七是着力加强内外统筹，深化财经对外交流与合作；八是着力强化干部队伍建设，切实提高干部工作能力。

会议还表彰了全国财政系统先进集体和先进工作者，表彰了全国先进会计工作者。

全国人大财经委副主任委员、人大常委会预工委主任高强，全国人大财经委副主任委员尹中卿，财政部在京党组成员，部内各单位负责人，各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）长，财政部驻各地财政监察专员办事处专员，中央部门、中央企业财务部门有关负责人，特邀部门代表等出席了会议。

2011年要着力做好八项财政工作在27日召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人要求各级财政部门一定要按照中央的决策部署，切实做好2011年的财政工作，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

谢旭人指出，各级财政部门要充分利用有利条件，积极克服各种困难，统筹兼顾做好各项财政工作，特别是在继续增加各项重点支出的同时，要把用好管好财政资金放在更加突出的位置，注重发挥财政资金和政策的示范引导作用，集中财力支持办好教育、医药卫生体制改革、保障性住房、水利设施建设、保障困难群众基本生活等关系国计民生的大事、实事，大力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高基本公共服务的质量和水平，让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。

具体来说，要着力做好以下八项财政工作：一是着力加强和改善财政宏观调控，促进经济平稳较快发展。

促进扩大消费需求，继续实施更加积极的就业政策，多渠道促进增加农民收入，继续提高城乡居民最低生活保障标准，落实义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资政策，完善家电下乡和以旧换新政策等。

进一步优化投资结构，优先安排续建、投产和收尾项目，严格控制新上项目。

继续实行结构性减税，继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，促进产业结构升级和服务业发展，实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策等。

发挥财税政策稳定物价的作用，大力支持粮油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生产，稳定化肥、煤炭、成品油等供应，做好必需商品进口以及储备物资投放等，促进市场供求平衡和物价基本稳定等。

二是着力加大强农惠农政策力度，推动农村发展与改革。

增强农业综合生产能力，以农田水利建设为重点，大力支持中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治，推进农业综合开发，支持现代农业产业技术体系建设、农业技术推广和科技成果转化，完善农业保险保费补贴政策等。

拓宽农民增收渠道，增加对种粮农民的各项补贴规模，稳步提高小麦、稻谷最低收购价，增加农民生产经营性收入和工资性收入等。

深化农村综合改革和推动农村社会事业发展，加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革，完善村级组织运转经费保障机制，全面推开农村义务教育债务清理化解工作，健全村级公益事业建设一事一议财政奖补制度等。

三是着力促进经济结构调整和区域协调发展，加快转变经济发展方式。

增强科技创新能力，重点支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发，推动国家（重点）实验室及科研机构、大学科研能力建设，促进战略性新兴产业发展，积极推动企业兼并重组和技术改造等。

积极推进节能减排和生态建设，进一步加大节能产品惠民工程实施力度，完善节能环保产品政府采购政策，促进发展新能源、生物质能源和可再生能源，继续推广并完善排污权有偿使用和交易试点，支持重点领域低碳技术研究推广和低碳经济发展等。

认真落实推动区域协调发展的各项财税政策，增加对地方均衡性转移支付规模，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力等。

四是着力推动经济社会协调发展，进一步保障和改善民生。

合理调整国民收入分配关系，支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，逐步完善个人所得税制度，增加财政补助规模。

促进优先发展教育，加大教育投入力度，启动学前教育发展项目，巩固完善农村义务教育经费保障机制，落实好中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策等。

支持深化医药卫生体制改革，将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率提高到90%以上，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由人均120元提高到200元，支持在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，将人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元等。

加强社会保障和就业工作，新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%左右的县，完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，稳步推进事业单位养老保险制度改革试点等。

大力推进保障性安居工程建设，加大保障性安居工程建设力度，积极发展公共租赁住房，规范经济适用房的建设和管理等。

此外，还要积极推动文化建设，做好抗灾救灾和恢复重建工作。

五是着力深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系。

完善财政体制，继续优化转移支付结构，完善省以下财政体制，推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。

深化税收制度改革。

推进预算管理制度改革，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，扩大中央国有资本经营预算实施范围，试编好社会保险基金预算，全面取消预算外资金，完善预算编制制度，建立健全预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的机制，深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革，建立健全预算绩效管理制度。

推进国有金融机构改革，健全国有金融资产管理体制。

支持投融资体制改革以及能源、资源、农产品等基础产品价格机制改革。

六是着力加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金使用效益。

完善财政法律制度体系，做好预算法、增值税法、车船税法、注册会计师法等法律的立法工作等。

加强“两基”建设，完善部门基础信息数据库，全面推行行政事业单位资产管理信息系统和统计报告制度，完善基本支出定员定额标准体系，健全项目支出定额标准体系，完善政府收支分类科目体系，进一步加强基层财政建设，充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金实行全面监管等。

强化预算管理，细化预算编制内容，继续提高预算年初到位率，进一步增强地方预算编制的完整性，狠抓预算执行管理，落实部门预算支出主体责任，切实加强财政资金管理，积极推进全过程财政预算绩效管理试点等。

严格财政监督，建立财政监督机构与预算管理机构之间的工作协调机制和信息共享制度，继续开展重大财税政策实施情况专项检查，建立完善财政监督信息披露和公告制度等。

此外，还要做好加快推进预算公开，加强地方政府性债务管理，推进财政管理信息化建设，继续狠抓增收节支等工作。

七是着力加强内外统筹，深化财经对外交流与合作。