美国政府引导建立科技创新体系的主要举措
建立全球领先的科学技术创新体系——美国成为世界科技强国之路
建立全球领先的科学技术创新体系——美国成为世界科技强国之路摘要文章从国家创新体系起源和发展的角度，探讨美国成为世界科技强国的发展道路和关键点，并指出美国在成为世界科技强国的发展过程中，经过二战形成了一个以政府、大学、企业三者伙伴关系为特点的创新体系，从而促进了美国科学技术的飞速发展。
同时，美国科学技术也是在应对外部挑战而寻求变革中得到发展的。
文章认为科学的自由和自主精神、基础研究与应用的结合、多元化的投入体系以及创新文化环境是美国成为世界科技强国的重要因素。
第二次世界大战以后，美国成为世界军事上和经济上的头号强国，成为科学技术的头号强国。
美国不仅在基础科学领域居世界领先地位，而且发明和发展了一系列影响美国和世界发展的高新技术；同时，美国的大学还是世界科学与教育的中心，长期吸引各国青年学生前往深造。
为什么美国在二战后成为世界上科学技术最强大的国家，并长期保持领先地位？人们很容易想到的一个原因是，二战前后有大量的欧洲科学家来到美国，以及后来世界各国科技人才纷纷涌向美国，为美国的科学技术发展作出了突出贡献。
但是，这只是其中的一个重要因素，或许更重要的是美国在战后形成了一个激励创新的组织体系和研究环境，使各方面人才的热情和才能充分发挥出来，从而推进科学技术不断向前发展。
这是一个需要从多方面研究的现象。
笔者曾从历史根源、政府政策和制度界变(bounded change)3个方面对此做了探讨。
本文则从创新体系起源和发展的角度为主，探讨美国成为世界科技强国的道路、关键的发展事件及转折点和成功经验。
1、二战以前的发展：学习、追赶、自立从建国到二战前，美国的科学技术走了一条学习、追赶和自立的道路。
到二战之前，美国在科学技术的许多领域已经赶上欧洲先进国家，并形成了促进科学技术与创新的体系，为二战以后的发展奠定了基础。
1.1 美国科学共同体的形成北美殖民地的科学来源于欧洲，在与欧洲科学交流的过程，美洲科学开始成长。
美国政府支持科技创新的体系及主要特点
美国政府支持科技创新的体系及主要特点作者：章蕾彭一然来源：《速读·中旬》2020年第02期摘要：美国政府在支持本国科技创新发展中发挥了重要作用。
本文在概述美国支持科技创新的政府体系的基础上，归纳总结其主要特点，以期为我国政府发挥在科技创新中的作用提供启示。
关键词：科技创新;政府体系;主要特点美国位居世界创新强国前列，科技创新能力强大。
根据WIPO发布的《2019年全球创新指数报告》，美国以61.7分位列全球第3，排在瑞士、瑞典之后。
根据中国科学技术发展战略研究院发布的《国家创新指数报告2018》，美国凭借庞大的创新资源和日益完善的创新环境位列第1，与去年持平。
虽然市场在推动美国科技创新中发挥了重要作用，但政府支持科技创新体系的形成与完善起到了更为重要的作用。
在中美经贸摩擦呈常态化趋势的背景下，研究美国政府支持科技创新的体系及其在促进科技创新中发挥作用的主要方式尤为必要。
这将有助于我们更好地“知己知彼”，为我国政府支持科技创新提供借鉴。
一、三权分立下的美国科技创新体系作为联邦制国家，美国以“三权分立”立国，形成了行政权、立法权和司法权互相独立的局面。
联邦政府的行政、立法、司法三个系统都不同程度参与科技创新，在其中发挥了不可或缺的作用。
行政系统负责科技创新政策的统筹制定和具体实施，对于科技创新参与度最高。
决策层次包括白宫科技政策办公室（OSTP）、国家科技委员会（NSTC）和总统科学技术顾问委员会（PCAST）。
执行层次的联邦机构，如能源部、商务部、国防部、国家科学基金会等，负责执行决策层制定的相关政策。
立法系统使科技创新活动有法可依，为科技创新发展保驾护航。
美国国会通过制定与创新相关的法规、审批与拨付政府各部门研发经费预算、接收利益相关方关于创新相关问题的反馈、开展监督等方式保障科技创新发展。
国会通过委员会结构运作，与创新密切相关的委员会是众议院小企业委员会，众议院科学、航空与技术委员会以及参议院商务、科学与运输委员会。
美国国家创新体系的实践与发展
６ ％￣ ０ 每年投入 的科研 资金达 ０ ７ ％。 １０ ０ ０多亿美 元 ， 占全 国科 研开 支的 ７ ％左右 。美国政府 很少支 持生产 ０
工 艺 的研 究 ，而 着 力 支 持 基 础 研
之 首 ，私立 科 研机 构 则为数 更 多 。
提高技 术 水平 ， 进 和开 发本 公 司 改
的产品 。很 多大公 司设有 自己的现
据 统计 ， 美各 类科 研机 构 中有 ９ 全 ５
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美 国 国 家 创 新 体 系
万 科 学 家 和 工 程 师 专 职 从 事 研 究
开发 。
科 技人员 。占全 国就业科 技人 员的
就 业机 会 的 ６ ％￣ ０ ，其 所 雇 用 ０ ８％ 的高 技 术 人 员 ， 括 科 学 家 、 程 包 工 师 、电脑 工 作 人 员 等 ， 占总 量 的
３ ％，平均 每个雇 员所创造 的专 利 ９
技 基础设 施 和制 度 ， 括知 识产 权 包
要 比大企业 高 出 ｌ 倍 。 多大公 Ｏ余 许 司都是 从小 企业发 展起来 的 。美 国
一
等在 内的 中介服 务机 构 ， 在促进 技
术转 移 、 持 中小企 业 的技 术创 新 支 中也发 挥着重要 作用 。
Ｉ｝ 业 与 创 新 ２企
究 ， 其是 那种 短期 内成果 不确 定 尤
美 国创 新 活 动 的行 为主 体 是
企 业 、 究 机 构 、 学 以及 各 级 政 研 大
资金来 源 渠道 广 ， 国家 拨款 和银 除 行 贷款 外 ， 可按 销 售额 提成 技术 还 开 发 费 用 和 接 受 国 内外 各 类 机 构
美国的科技创新体制
学习时报/2008年/12月/22日/第002版当代世界美国的科技创新体制扈平美国具有强大的国家科技创新能力，除了因为其庞大的研发经费投资外，与其政府科研管理体制、科技与产业政策以及机构、企业和大学的宏微观管理与运作机制也不无关系。
积极构建官、产、学、研紧密结合的创新体制，是增进自主创新能力，取得和保持高科技发展优势的关键所在。
美国的科技创新体制较为完备有效。
政府将高科技产业作为第一大经济支柱，不断加大高科技开发力度；在扩大对教学和研究直接投资的同时，通过研究项目和采购合同影响科研机构的研发活动；调动工业企业的研发积极性，并通过制定投资和技术标准，减少研发中的盲目性。
此外，政府明确鼓励建立产、学、研合作机构以及合资创办高新企业，即由企业出资，高校、科研机构出技术，政府提供风险资本、低息贷款并实行税收减免等,并制订有关法案为产、学、研合作提供有效的保障。
在这个体系下，大学与政府部门密切合作，通过增加技术创新大幅提高教育质量；大学也与企业搞合作研究，课题大多由双方共同提出，研究成果一般都会被企业直接应用于产品开发中。
美国四所一流的研究型大学——加州大学伯克利分校、哈佛大学、麻省理工学院和斯坦福大学的合作研究中心，是其中较为成功的范例。
美国科技投资渠道是多元的，形式有联邦拨款或资助、州政府拨款或资助、大公司出资、基金会赞助、贷款、风险投资等。
因此，政府的作用除了直接增加投资外，也包括建立其它投资渠道和对其它渠道投资的刺激。
政府直接投资主要体现在调整研发投入结构，例如，提高民用研发投入，特别是民用高技术开发投入，以提高经济竞争力。
投入的重点是风险大、民间投资有困难的重大长期研究课题。
政府还利用减免高技术产品投资税、高技术公司的公司税、财产税、工商税等税额优惠手段、制度来间接刺激投资。
此外，各州政府也为高技术产品开发提供经费补贴，许多州还设立了专门机构，如成立科学技术基金会、研究基金会等。
政府优惠政策的作用是明显的。
美国支持中小企业科技创新的政策体系及其借鉴
美国支持中小企业科技创新的政策体系及其借鉴1. 引言科技创新是国家经济发展的重要驱动力。
中小企业作为经济的重要组成部分，在科技创新中扮演着重要的角色。
美国作为全球创新的领导者，一直致力于支持中小企业的科技创新。
本文将介绍美国支持中小企业科技创新的政策体系，并探讨其借鉴意义。
2. 美国支持中小企业科技创新的政策体系2.1 制定鼓励科技创新的法律法规美国政府通过制定鼓励科技创新的法律法规来为中小企业创新提供支持。
例如，美国创新政策法案通过多种手段，包括财务补贴、税收减免和知识产权保护等方面来鼓励企业的科技创新。
2.2 设立科技创新基金美国政府设立了多个科技创新基金，用于资助和支持中小企业的科技创新项目。
这些基金提供资金支持和创新创业辅导，帮助企业实施创新项目并推动其发展。
2.3 建立科技创新孵化器美国政府在全国范围内建立了众多科技创新孵化器，为中小企业提供办公场所、技术支持和创业辅导等服务。
这些孵化器为企业提供良好的创新环境和资源，帮助企业加速科技创新的步伐。
2.4 鼓励科技创新合作美国政府鼓励中小企业之间以及企业与大学、科研机构之间进行科技创新合作。
通过建立科技创新合作平台和提供资金支持，促进不同实体之间的合作，推动科技创新的跨界融合。
2.5 增加对科技创新的宣传和推广美国政府通过各种途径增加对科技创新的宣传和推广，提高中小企业对科技创新的认知和意识。
通过举办科技创新展览、组织科技创新大赛等活动，营造良好的创新氛围，激发中小企业的创新潜能。
3. 美国支持中小企业科技创新政策的借鉴意义3.1 加大政府对科技创新的投入美国政府对科技创新的投入非常大，这为中小企业的科技创新提供了强大的支持。
其他国家可以借鉴美国的经验，加大对科技创新的投入，提供更多的资金支持和创新服务。
3.2 建立科技创新生态系统美国政府通过建立科技创新基金、孵化器等机构，构建了完善的科技创新生态系统。
其他国家可以学习借鉴美国的模式，通过建立类似的支持机构，为中小企业创新提供更好的环境和资源。
中美科技创新政策比较及措施建议
中美科技创新政策比较及措施建议中美两国在科技创新方面都有自己的政策和措施，下面将对两国的科技创新政策进行比较，并提出相应的措施建议。
一、政策比较1. 中美政策定位不同：中美两国对科技创新的政策定位存在差异。
中国将科技创新作为国家发展的核心驱动力量，提出了“创新驱动发展”战略，将科技创新置于国家发展的核心地位。
而美国则将市场机制和技术创新相结合，依靠市场机制和企业发展来推动科技创新。
2. 中美政府支持力度不同：中美两国政府对科技创新的支持力度存在差异。
中国政府在科技创新方面加大了投入，制定了一系列的支持政策，包括增加研发经费投入、建立科技创新基金等。
而美国政府在科技创新方面的投入相对较少，主要通过税收优惠等方式来支持科技创新。
3. 中美创新生态环境差异：中美两国在科技创新的生态环境上存在差异。
中国在近年来加大了对知识产权保护的力度，使得科技创新者能够更好地保护自己的知识产权。
而美国则有着成熟的创新生态环境，包括完善的知识产权保护制度、丰富的创新资源和强大的创新能力。
二、措施建议1. 提高政府支持力度：中国可以进一步增加对科技创新的投入，提高研发经费的比例，并建立更加公平的科技创新基金，为科技创新提供更多的资金支持。
美国可以考虑增加对科技创新的支持力度，通过增加研发经费投入和制定更加优惠的税收政策，吸引更多的企业和个人进行科技创新。
2. 加强创新人才培养：中美两国都可以加强对创新人才的培养和引进。
中国可以建立更加完善的创新人才培养体系，包括推动高校和企业进行合作培养，加强对创新创业人才的培养。
美国可以加大对高技术人才的引进力度，并通过改革教育体制，培养更多的创新人才。
4. 加强国际合作：中美两国可以加强在科技创新领域的国际合作，共享科技创新资源，提高科技创新能力。
可以通过建立科技创新合作机制，加强科技创新人才交流，组织创新活动等方式来促进合作。
中美两国在科技创新方面都有自己的政策和措施，可以借鉴对方的经验，并根据自身的国情和发展需求进行相应的改革和完善，以提高科技创新能力，推动经济社会的发展。
美国创新体系的做法和经验
二、美国创新体系建设的做法与经验美国作为当今世界综合国力最强的国家，在经济、科技等领域都占据了较为明显的领先地位，这种领先地位在很大程度上是由于美国长期以来在创新领域的巨大优势带来的。
通过在麻省理工学院、哈佛大学对创新理论和成功案例的系统学习，以及对剑桥创新中心、波音公司和Zillow公司的实地调研，我们感到，美国创新的成功经验主要是建成了健全有效的创新体系，主要包括5个方面。
（一）国家不断强化创新的文化氛围。
一是尊重个性，美国社会普遍认为，英特尔、苹果、特斯拉等公司创新取得的成功，都源自创业者的独特思路，有些看上去甚至是“离经叛道”的奇思怪想。
二是敢冒风险，尽管75%的初创企业都没有成功，其中许多生存期不超过5年，但美国的创业投资交易额和交易数都领先全球（约占49%）。
三是宽容失败，即使创新成果不符合市场需求、企业无法继续存活，创业者也能够通过美国的风险退出机制“全身而退”，在剑桥创业中心的很多创业者都有失败的经验，但其并不担心额外的风险，继续开展创业实践。
（二）一流研究型大学成为创新的源头。
美国创新体系在国土范围上的分布也是不均衡的，主要集中于东海岸和西海岸研究型大学密集的地区。
如东海岸的创新中心波士顿地区聚集了哈佛大学、麻省理工学院、波士顿大学等著名大学，西海岸的创新中心硅谷周边聚集了斯坦福大学、加州理工学院、加州大学伯克利分校等著名大学，学校坚持鼓励创新创业的教育导向非常突出，保证了源源不断的科技创新成果的形成，形成一种聚变效应。
另外，我们在学习期间对美国一流高校的教育方式感触很深，如麻省理工学院和哈佛大学两校都教育学生以改变世界，让生活更好为己任。
两校都非常注重教学互动，调动学生创新的积极性，引导学生形成创新思维和能力，培养具有创新精神的现代公民，从源头上激发社会的创新活力。
一是鼓励深度思考，经常采用启发式的提问和引导，鼓励学生形成自己的观点，尊重学生的思考成果，认可一个问题可以有多种答案。
美国科技创新体系中的政府作用
国防科技在美国的科技创新体系中长期占据着主导地位， 因此，国防部便成为联邦政府中科研经费开支最大的部 门，多年来，其所获得的联邦政府科研投入一直占联邦 科研经费总额的50%左右，是联邦政府支持基础研究的主 要
单位之一。国防部的军事科研工作不仅为军方提供了大 量用于现代化武器系统的新技术，也为社会提供了大量 用于民用品生产的高科技。商务部作为推进美国科技事 业发展的另一重要部门，拥有一个强大的科技工作团队， 由部长
行资助和管理。国家科学基金会承担的一个管理职能是： 对全国科技资源（包括人才资源）的调查和掌握，包括 对全国现有的科学家和工程师登记备案，对国内科技资 源的有关数据进行统计、解释和分析，对全国大学和科 研机构
获得的联邦科技经费总额进行调查统计等，并每年向总 统和国会汇报。此外，美国也有国家科学院、工程院等 专职科技管理机构，但它们是半官方性质，主要授予荣 誉学术地位、提供政策咨询，行政管理的职能较弱。 二 战后，
新活动的开展主要存在于私人工业部门之中，而政府研 究活动和研究型大学的大规模兴起和迅速发展则是在二 战之后。 1945年，美国科学研究发展局局长维瓦尔?布什 向杜鲁门总统呈送了一份名为《科学：没有止境的边疆
》的研究报告。该报告鲜明地指出：人民健康、国家安 全和公共福利需要科学进步和新的科学知识；联邦政府 应该承担新的责任，对科学进行强大投资，促进产生新 的科学知识和培训青年人的科学才能，建立一种可以保 障稳定的
行国会的立法，但社会各界往往会对相关法律的具体解 释提出异议，此时，司法部门便拥有法律条文的最终决 定解释权，比如：美国的微软公司是否构成垄断、其商 业方法和专利是否合法、时代华纳和美国在线的合并是 否导致垄
断等案件都是司法体系内部做出的决定。无论是国会还 是行政部门都难以左右司法部门的判决。在美国的科技 管理体制中，联邦政府没有设立专门的科技管理机构负 责组织、协调和规划全国的科技研发活动，而是由行政、 立法、
美国的科技体制与科技创新
!" 世 纪 最 优 秀 的 科 学 家 和 工 程 师 ；
提高全体美国人的科学和技术素养” 五项科技政策的主要目标。 围绕上述 目标， 克林顿政府进一步加大了全美 科技投入力度， 制定了 #$%&研究与 开发’经费达到 (%) 的 *+左右的指 导性计划， 鼓励产业界、 学术界和各 种社会力量共同参与科技发展。 政府 在全面指导协调的同时， 一方面大力 推行 “先进技术计划” ， 鼓励基础研究 成果向商业化产业化转化， 另一方面 注重发展基础研究和市场机制调节 不到而又至关重要的科技项目， 从而 增强了美国科研潜力， 进一步强化了 科技作为经济发动机的作用， 推动了 美国的经济增长。
业。第四次是互联网。!&&+ 年互联 网的商业发展和万维网的创立， 为 硅谷开辟了新的发展前景，网景公 司 、 思 科 公 司 和 +;3< 公 司 已 成 为 互联网革命的领导者。同时， $# 世 纪 &# 年代以来， 随着生物技术的突 破，生物科技产业已成为新的高科 技产业热点，硅谷又以其特有的敏 感性和优势吸纳了生物科技企业在 硅谷的生物技 此落户。到 !&&* 年， 术市场资本总额已居全美第一位。 创业精神和创 $5 创 业 企 业 家 、 业企业 硅谷的实力建立在高新技术基 础上，但是这里没有囊括全部的高 科技成果， 就连 67 业中的国际互联 网技术也是在别的地区率先突破 的。 因此， 硅谷的与众不同之处并不 仅仅在于高新技术。这里汇聚的创 业企业家、创业精神和创业企业同 样发挥着至关重要的作用。硅谷成 功的企业家中除了才华和能力外， 还有一个共同的特点，就是具有昂 扬的创业精神和在第一时间将新产 品、新工艺、新方法引入产业化生 产、 引入市场的勇气。 惠普、 苹果、 雅 虎等企业均是由两个白手起家的年 轻人创建的， 这些例子并不是巧合。 创业企业家们不仅具有高科技的背 景，而且有通过创建企业向全世界 推广新技术的强烈愿望，对他们来 说，创建企业的过程以及与整个世 界共享新技术成就的远景才是创业 的真正理想所在。 此外， 创业企业结 构灵活、 前景远大、 回报率高、 主体 意识强等特点也进一步激发了企业 家们不拘一格的创新意识。创业企 业家聪明才智与创业精神的有机结 合， 是造就硅谷辉煌的决定因素。
美国支持中小企业科技创新的主要政策(doc 6页)
美国支持中小企业科技创新的主要政策(doc 6页)政府向小企业投资公司提供优惠的低息贷款,然后由小企业投资公司以风险投资的方式向科技型中小企业进行投资,为美国几十万家中小企业的发展壮大提供了强大的资金支持,包括目前已经发展成大型企业的苹果电脑、联邦快递及英特尔、微软等都曾得到过相应的资金援助。
3.财政担保政策。
即针对中小企业信用基础薄弱的特点,以政府出资的方式组建信用担保或保险机构,建立中小企业信用担保体系。
美国的小企业信用担保体系最为完备,以小企业管理局提供的信用担保为主体、以地方政府和社区的区域性信用担保为辅助,为中小企业提供贷款信用担保,刺激商业银行放贷。
此外,小企业局还为中小企业提供国际贸易贷款担保、出口风险担保等多种担保。
值得一提的是,为鼓励金融机构向中小企业提供贷款和投资,美国政府允许向小企业提供贷款的金融机构在市场上自由买卖政府的担保权,以提高资金的收益性和流动性。
4.税收扶持政策。
向中小企业倾斜的税收政策,尤其是对中小企业的科技创新活动施以税收优惠,是美国政府激励企业增加科技投入的主要政策手段之一。
美国税法把各类科研机构都定为“非赢利机构”,免除其纳税义务。
1986年美国制定的“国内税收法”规定凡是出现研发经费较上一年有所增加的商业性公司和机构,都可获得相当于新增值20%的退税。
另外,针对风险投资的税收优惠政策是美国支持中小企业科技创新的一大战略决策,规定风险投资总额的60%可免交所得税,并将风险投资的税率从1970年的49%下降到目前的20%。
(三)创新服务支持政策1.建立创新服务机构。
社会创新服务体系由多层次的创新服务机构组成,美国在推进中小企业技术创新的进程中,逐步建立了一系列创新服务机构。
如中小企业创新服务体系,就是由政府职能部门、政府综合性服务机构、行业协会以及民间机构四个层次构成的,通过政府设立和实施科技计划来推动技术向中小企业的转移,并为其技术创新活动营造有利的发展环境。
欧美在科技创新领域开展公私合作的典型案例与启示
欧美在科技创新领域开展公私合作的典型案例与启示朱星华【摘要】通过公私合作模式激发和引导社会资本进入国家科技创新研发领域,不仅是经济社会发展阶段的内在要求,也是培育和释放转型升级新动能的重大举措.本文对欧美政府联合产业界通过公私合作设立的创新计划进行案例分析,将其分为创新网络型、联合计划型、转移伙伴型,并总结各自特点,提出完善基于产业发展需求的重大科技项目遴选机制、构建特定领域创新生态的公私合作治理体系、"量体裁衣"采用不同的公私合作模式等政策建议.%Spuring and attractting social capital to invest S&T innovation through Public-Private Partnership (PPP), is not only the internal requirement of economic and social development stage, but also a major measure to cultivate and release new energy for transformation and upgrading. This paper analyzes the innovation plans established and executed by PPP in the USA, EU and UK, and summarizes them into different types, such as innovative network type, joint planning type, transfer partner type. It also concludes their characteristics, proposes policy recommendations on improving the identifing mechanism of major scientific and technological projects based on industrial development demand, constructing public-private management system of innovative ecology in specific areas, taking different PPP according to actual circumstances.【期刊名称】《全球科技经济瞭望》【年(卷),期】2017(032)008【总页数】5页(P22-26)【关键词】美国;欧盟;英国;公私合作;科技创新;产业发展【作者】朱星华【作者单位】中国科学技术部,北京 100862【正文语种】中文【中图分类】F833深化科技计划体制改革，通过公私合作模式激发和引导社会资本进入国家科技创新研发领域，不仅是经济社会发展阶段的内在要求，也是培育和释放转型升级新动能的重大举措。
美国科学技术政策发展的历程经验与借鉴
美国科学技术政策发展的历程经验与借鉴一、美国科学技术政策发展的现实轨迹新世纪新阶段，世界各国在科技与经济领域存在着诸多差异，或强势推进、或后起直追、或难有成就，莫衷一是，不一而足。
但各国政府都在认真思考和积极部署新的科技发展战略，通过调整科技政策来推进、加强和引导国内各项事业的发展和完善。
中国作为一个发展中国家，无论在RD投入和专利数、科技产品质量、科技成果转化率上都与美国有较大差距。
中国要发展必须认清自己的不足，借鉴美国科技政策实践经验和做法来完善中国科技政策工作。
实践证明，美国科技政策能有现在的成就，不是朝夕之功，它是经过长期的积累逐步形成、发展和完善的。
美国科技政策的发展有自己的一贯性，即一如既往地对现实问题，尤其是对关涉国计民生的重大问题有着深切的关照和关注。
通而观之。
美国科技政策发展的历程主要有以下几个阶段。
1.蹒跚起步与成效初现。
美国独立后，吸纳了英国工业革命的成果。
为科技等各项事业的发展提供了支持和帮助。
尤其是在观念领域高度认同科学对国家发展的重要意义。
在保障和组织建制方面，美国从建国之初就对专利有所重视，并且在1836年建立了联邦专利局。
1901年成立了国家标准局。
在全国统一了合法的、一致的度量衡。
国家标准局后来成为著名的国家标准与技术研究院，在美国的科技进步中扮演着极其重要的角色。
在二战前，美国的基础研究和工业储备已经具备了相当的实力，二战急速地膨胀了美国发展科技的热情，美国政府对科技的重要作用有了更为充分的认识。
促使政府、企业和个人三者走上了合作共赢的道路，正如杜鲁门所说“除非一个国家能够充分发展他的科学技术资源。
否则便无法保持它今天在世界上的领先地位。
一个政府，如果不能慷慨而明智地支持并鼓励大学、工业和政府实验室中的科研工作，就没有履行自己的职责。
从二战开始，美国无论是在具体的科技发展理念上还是现实的科技政策应用上都已经领先了世界。
1942年美国实施的“曼哈顿工程”取得了原子武器领域的重大突破，原子弹的投爆成功，充分展现了美国的科技实力。
美国如何进行科技创新和人才培养
美国如何进行科技创新和人才培养美国的科技管理体制美国的科技管理机构主要分为行政性的机构、立法院机构和独立的国家科学研究机构。
行政机构主要有太空总署，资助航空航天方面的研究；总统科技政策办公室，帮助总统、总统办公室和总统周围的人了解国际国内科技发展的现状、趋势、前景；国家科技委员会，使命之一是为国家科技发展确立明确的目标，并确保有关工作朝此目标进行。
此外，政府还设有总统科技顾问委员会。
它的35个成员来自产业界、学术界等各个方面，职责是使总统及其官员与产业界、学术界建立联系，向总统提出科技发展建议。
立法院机构主要指议会。
主要通过立法推动科技政策的制定和实施。
国家科研机构。
主要包括三个：（1）国家科学基金会。
占联邦科技预算的4％，其投资方向主要集中在基础研究领域和高校等学术机构；（2）国家卫生研究院。
其预算由国会决定，与食品药品管理局和美国疾病控制中心为并列机构；（3）美国国家科学院。
没有直接的政府财政拨款，其主要经费来源于政府、私人机构和学术组织的委托项目研究，主要目标是改进政府决策和公共政策，增进公众的教育程度和理解力，促进科学、工程、技术、医学知识的传播和应用。
此外，美国国家科学院还受雇于美国国家基金会，开展对青年科学、工程人员的培训。
美国独立的科研机构还包括国家工程院、医学科学院、国家研究委员会、美国科学促进会等。
此外，美国很多大的公司都成立了自己的基金会，它们在科技、经济和政治上都有相当影响力。
比如洛克菲勒基金会、福特基金会、卡内基基金会等。
美国科技政策的主要特点美国近期重要的科技政策主要包括：（1）2004年7月，根据国家科技委员会的建议，美国提出四项政府任务：提升有关创造发现的工作；应对各种科技挑战，及时提出应变策略，提出创新方法；把科技从研究阶段转化为有利于国家的实体，提升国力；通过教育、培训让科技人力资源的理念更加卓越。
（2）由国家科学院、工程院、医学院出面成立研究委员会，研究如何在21世纪让美国经济更加繁荣。
国外科技创新体系建设措施及启示
国外科技创新体系建设措施及启示当前，建立在科学研究基础上的技术创新，已成为一国经济发展最重要的推动力量，也是抢占全球经济竞争制高点的关键所在。
建设和完善国家科技创新体系已成为各国政府近年来最优先的任务，纷纷出台相应的创新政策和计划，设立专司创新的政府机构，并注重提高企业技术能力和加强国际科技合作等。
充分了解并研究借鉴这些经验对于完善我国科技创新体系以及推动创新型国家建设，具有重要的现实意义。
1国外科技创新体系建设的新举措1.1制定创新战略和计划制定创新政策和计划已成为各国政府促进创新的最重要的手段。
2006年1月，美国开始实施为期十年的《美国竞争力计划》，以提高本国的创新能力和长远竞争力。
2005年10月12日，欧盟通过了《创新行动计划》，旨在集中一切可以利用的工具激活各项创新活动；2007年，欧盟第七框架计划（FP7）正式启动，其最主要的战略指导思想是促进创新和科技进步。
2006年3月，日本内阁会议通过了《第三期科学技术基本计划（2006—2010年）》，提出了“创新者日本”的目标，大力推进国家创新体系改革；2007年6月，日本内阁通过《创新25》，提出了面向2025年的创新型国家远景目标和创新途径，强调从根本上加强科学技术投资，重新审视促进创新的各种制度和规则，完善“创新立国”的推进体制。
2007年，韩国颁布了国家中长期研发战略《国家研发事业总路线图》，对韩国未来15年的研发事业进行总体设计。
2007年3月，白俄罗斯通过了《2007—2010年白俄罗斯国家创新发展纲要》；当年4月25日，白俄罗斯部长会议通过了《2007—2010年白俄罗斯国家创新发展纲要实施计划》，设立了涉及能源、信息技术等方面的国家级创新项目。
2006年7月，爱尔兰发布了《2006—2013年科技与创新战略》。
各国的创新战略与计划为科技创新体系建设指明了方向和目标，并明确了具体的建设措施。
1.2设立专司创新的政府机构为保障创新活动有效开展，许多国家对科技管理部门进行重组并设置专司创新的政府机构。
美国科技政策简析
美国科技政策简析美国科技政策简析美国独立至今仅两百余年，在西方发达国家中历史最短，但其经济实力却远远超过世界上任何一个国家。
究其原因，很重要的一个方面是美国人对科学和技术的重视和善用，是政府有一套适时调整的并行之有效的科技政策，而这样的科技政策对于世界各国的发展来说也具有一定的启示作用和示范效应。
一、美国科技政策发展历史1.1787-1941年，政策起源，科技起步美国最早的科技政策被建国的先贤们直接写进了宪法，足见美国人对科学和技术的重视。
宪法的颁布标志着联邦政府对科技的发展开始引导和参与。
从1787年宪法颁布至1941年，美国科技政策的重点是保护专利、发展农业技术、建设基础设施、加强教育和制订标准。
自20世纪30年代开始，美国开始重视利用科技来解决国家经济问题。
2.1941-1945年，科技改写历史，历史推动科技二战期间，由于战争的需求，美国除了致力于原子弹的研制，还围绕武器的生产，大力发展制造技术。
支持物理学和制造技术是美国科技政策在二战期间的重点。
3.1945-1980年，政府作用加强，科技全面发展二战后至20世纪70年代末的35年中，美国为了发展国防力量，高度重视国防与空间技术研究开发，加强了联邦实验室，培养了大量的人才，为以后转向民用和国际商业技术的竞争打下了坚实和强大的基础。
当时建立的国防和空间工业以及一批联邦实验室成为了今天美国科技体系中的一大笔财富。
总的来说，这35年在美国的科技发展中是一个十分重要的历史阶段，美国科技取得了比较全面的发展，建立了坚实的科技基础。
联邦政府科技政策以促进国防、空间、能源、环境、医学和基础科学为主。
4.1980-1988年，科技面向经济，政府和企业结为伙伴美国1980年后采取的措施可归纳为：调整政策，增加投资，拓展市场，加强管理。
新的国家技术政策强调对政府研究成果进一步扩散和商业化，加强商业技术开发，建立联邦、州和地方各级政府与企业广泛的伙伴关系，形成政府和民间合作研究机制，共同进行新技术开发。
中美科技创新政策比较及措施建议
中美科技创新政策比较及措施建议中美科技创新政策的比较主要涉及到国家在科技创新方面的战略定位、政府支持力度、人才培养机制、知识产权保护以及产学研合作等方面。
下面是对中美科技创新政策比较的简要分析以及对我国科技创新政策的建议。
中美在科技创新战略定位上存在一定的差异。
美国将科技创新作为经济发展和国家竞争力的重要驱动力量，将其纳入到国家战略的核心位置。
而中国则将科技创新作为跨越中等收入陷阱、实现更高质量发展的战略支撑。
对于美国而言，科技创新是其国家竞争力的基石，对于中国而言，科技创新是其经济发展的必由之路。
中美在政府对科技创新的支持力度上存在一定的差异。
美国政府通过科技创新政策、研发经费投入、税收优惠等方式，积极推动科技创新活动。
而中国政府则通过建立国家重大科技专项、制定产业政策、提供财税支持等方式，大力支持科技创新。
尤其是在科技创新产业链上，美国政府注重培育科技创新产业链的各个环节，而中国政府则注重培育完整的科技创新产业链。
中美在人才培养机制上存在一定的差异。
美国通过加强高等教育、提供高质量的科研资源以及鼓励创新创业等措施，吸引全球优秀人才。
而中国则通过加强高校与企业的合作、培养创新型人才以及改革人才评价机制等措施，推动人才培养。
尤其是在高端人才方面，美国更加注重吸引和留住高端人才，而中国则注重培养和引进高端人才。
第四，中美在知识产权保护方面存在一定的差异。
美国是知识产权保护最为完善的国家之一，注重知识产权的保护、强制执行以及维权机构的建设等方面。
而中国则在知识产权保护方面仍存在一定的不足，尤其是在知识产权侵权行为的打击力度上需要进一步加强。
中美在产学研合作方面存在一定的差异。
美国注重产学研各方的深度合作，通过制定政策和提供资金支持，推动产学研合作的发展。
而中国则强调产学研各方的融合创新，通过构建产学研合作的平台，推动产学研合作的开展。
尤其是在产业需求导向性方面，中国政府提出了“需求牵引、资源整合、产业引领”等相关政策措施，推动产学研合作的发展。
美国政府推动集群协同创新的经验
推动集群协同创新的经验美国虽然建国时间比较短暂，又一直奉行“凯恩斯主义”的赤字财政政策，但美国却是二战以来世界第一大经济实体和全球唯一的科技核心国。
不仅占有全球企业百强、全球品牌百强一半以上的份额，而且造就了全球42%的诺贝尔科学奖获得者（截至2004年）；不仅拥有硅谷、波士顿和圣地亚哥等世界模式的高科技产业群，而且创造了核武器、洲际导弹、喷气飞机、计算机和医学等方面的世界奇迹。
在瑞士洛桑国际管理学院（IMD）和世界经济论坛（WEF）发布的国际竞争力排行榜中，除2009、2010年等几个年份外，美国多年位居榜首，成为保持全球最具竞争力时间最长的国家。
美国之所以能够傲视群雄、成为当今世界的创新龙头，固然是多种因素共同作用的结果，但在很大程度上要归功于美国“官产学一体化”的创新政策，归功于美国超前的战略导向、健全的法规体系、灵活的支持平台以及有力的人力保障等创新举措。
正如美国总统奥巴马所指出的，美国经济和科技之所以在20世纪领先于世界，正是因为美国在创新方面领先于世界。
前瞻的战略意识科技发展战略是国家科技创新中具有全局性、长远性、方向性的谋略与规划，是国家兴旺发达的必要保证。
依靠基础研究实力取得二战的胜利之后，美国政府特别重视科技研发的作用，重视创新战略的前瞻性，紧跟经济社会的发展形势，适时调整创新集群的支持重点，对科技创新的未来不断做出超前而明确的部署。
纵观二战以来美国科技创新战略的演变过程，以下四份报告具有划时代影响和里程碑作用：（1）《科学:无尽的前沿》（Science：Endless Frontier）；（2）《美国制造》（Made in America）；（3）《科学与国家利益》（Science in theNational Interest）；（4）《国家创新倡议》（National Innovation Initiative）。
完备的法规政策制定科技创新法规，完备国家创新系统，是政府强化宏观调控、激励创新发展的重要手段。
创新策略之--美国政府在促进国内创新活动中的举措
创新策略之----美国政府在促进国内创新活动中的举措一百多年来美国能够保持世界老大地位，特别是自２０世纪９０年代以来，美国的综合国力全面增强，成为世界上惟一超级大国，主要受益于科学技术不断创新，一直保持在科技上的领先地位。
科技创新是美国成为世界第一经济大国的重要条件。
除ｌ８世纪中叶以蒸汽机的应用为标志的第一次技术革命发生在欧洲外，第二次电力技术革命和目前人类社会正在经历的以计算机、通信技术和信息资源处理技术为标志的第三次技术革命，都集中在美国。
这些对美国的经济发展影响重大，其中信息技术的影响尤其突出。
克林顿总统从１９９３年初起在任职８年期间对科技创新的突出贡献是，制定和实施建设“信息高速公路计划”，把互联网从军用扩大到民用，将信息技术革命推向更高阶段。
到２０００年，信息业产值已占美国国内生产总值（ＧＤＰ）的８％以上，成为美国的最大产业，对美国经济增长的贡献率已高于３５％，从而加快了美国经济从工业经济时代迈向知识经济时代的进程。
美国一贯重视教育和人力资源开发，特别是２０世纪８０年代以后的几任总统都宣称要成为“教育总统”，不断增加教育投资。
到２０００年，美国教育投资超过６０００亿美元，约占美国ＧＤＰ的７％。
随着全民、终身教育的深入发展，美国正迈向群众性知识社会。
美国有３６００多所高等院校，在校学生超过１４００万，大学升学率已达到８０％。
与此同时，美国采取各种手段，从各国和地区争夺人才。
２０００年，在美国的留学生近５０万人，占全球留学生人数的近１／３。
不断增加研究与开发投资。
从ｌ９８９年到ｌ９９９年，美国研究与开发投资增加３６％以上，研究与开发投资在美国ＧＤＰ中所占比重从２．６％提高到２．７９％。
２０００年度美国研究与开发投资超过２６００亿美元，约占经济合作与发展组织２９个成员国研究与开发投资的４５％，相当于其他几个大国研究与开发投资之和。
在美国研究与开发投资中，联邦政府投资占３０％以上，主要用于基础研究和关系到国计民生的重大科研项目。
美国政府鼓励高技术创新的几项举措
美国政府鼓励高技术创新的几项举措
佚名
【期刊名称】《科学与管理》
【年(卷),期】2002(022)003
【摘要】@@ 1、美国总统布什近期提交了积极的政府研发投资计划:在2002年的预算中,R&D的投资超过1000亿美元,2003年政府对研发的专项预算投资更达1120亿美元,这在美国历史上是空前的.
【总页数】1页(P23)
【正文语种】中文
【相关文献】
1.美国政府引导建立科技创新体系的主要举措
2.美国政府鼓励技术创新的政策工具
3.美国政府鼓励技术创新的政策工具
4.技术创新过程分析和美国政府鼓励技术创新的政策措施
5.美国政府鼓励技术创新的政策工具
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体制 、知识产权保护等方面着力，建立起充满活力 的科技
创新体 系 ，并不 断加 以完善 ，有 效推 动 了科 技进 步 ，确 立 了美 国在全球 高新 技术 领域 的领 导地 位 。
建 立以企业为主体 的多元科研运作机 制 提高科研成果的实用性
２ ０世纪 ８ 年 代 以来 ，政 府 采取 了一系 列措 施 ，推 动 ０ 政府 、企 业 、高 校 和研究 机 构加 强科研 合 作 。国会加 强相 关立 法 ， 府 推 出一 系列 计划 ， １８ 的 《 政 如 ９０年 史蒂 文森一 威德 勒技 术创新 法 》 明确 了政府 在推 动产业创 新 中的作 用 ，
学联合组成的国家技术大学 ，通过网络技术供在职专业人 员攻读硕士学位，并提供 ３０ ５ 多门短期课程。
同时 ，政府 十分 重视科 技 人才 引进 。第一 ，实 施技 术
，
宪法第 １ 条第 ８ 款对保护知识产权作出明文规定 ，国
会制定了 《 专利法 》 《 、 商标法》 《 、 版权法 》等一 系列有关
美 国政府 引导建立 科技创新体 系 的主要举措
口 孙昭钺 ／ 文
国一贯重视通过科技创新促进经济发展 ，提高国家
计划 ； 奥巴马政府优先投资开发新能源 ，表示政府将在未
大
竞争力。长期以 来，美国政府从资金、人才、 科研 来 ５年 里投 入 １０ 亿美 元促 进新 能源技 术研发 。 ５０
６ ％，企业已成为美 国科技研发主体 。 ７
建立完善的知识产权保护体 系 保护和激发科技创新积极性
美 国是世 界上最 早建 立知识 产权 法律 和制 度 的 国家之
一
技人才的继续教育。政府部门、企业 、科研机构每年都有
大 批科 技 人 才参 加 继 续教 育 学 习 。建立 了 由 ４ ５所著 名 大
在资金投向上 ，政府不断加大对周期长 、风险大、应
用 范 围广 的基 础 研 究 的投 入 ，投 入 金 额 占联 邦政 府 研 发 投入 比例从 ２ 世 纪 ５ ０ ０年 代 不 足 １ ％ 提 高 至 ２ ０ 年 的 ０ ０８ ３．％。 同时 ，政 府增 加 了对 民用技 术 和 军 民两用 技 术 的 ７ ９ 投入 ，并重 点扶 持 关键 技术 ，如 克林 顿政 府 时期 大力 投入
用， 以及向高校和从事科研的非营利机构捐赠科技新仪器 、 设备的支出，可在计税时从利润中扣除 ； 将科研设备的折
旧年 限 由 ５ 年缩 短 至 ３ ，使 每年 的折 旧金 额超 过企 业所 年
题。企业代表直接参与研究中心的活动 ，协助调整学术研 究方向。第三，设立各种培养高层次人才的特别计划。如 美 国海军设立 “ 青年研究员计划” ，专门在一些大学和私 人研究机构设立基金 ，以培养最近五年内获得博士学位或 相当于这一学位的青年研究人员 ； 国国家科学基金会设 美
法律 。随着科 学技 术 的发展 和发 展知识 经 济 的需 要 ，美 国
移民政策。早在 １２ ９４年，美 国便 出台 《 移民配额法 》 ，为 吸引外来人才提供法律依据 ，之后又多次对技术移民政策 进行修改和调整。１９ ９０年 《 新移民法案 》规定杰出人才、 具有高学历或特殊能力的专业人士、技术劳工专业人员和
立 了 “ 统 青年 研 究 奖 ” 总 ，每 年颁 发 ２０个 ，吸 引优 秀人 ０ 才从 事 国家最 需要 的科 学 和工 程领域 研究 。第 四 ，加 强科
增资本额。这些举措使联邦机构和高校的科研成果更贴近
企业需求 ，同时鼓励企业增加对高技术研发 的投入。１８ ９２
年 以来 企业研 发投入 占全 国总 投入一 半 以上 ，２０ 年 达到 ０８
企业 、高 校等 签订研 发 合作 协议 ； ９ ０ １９ 年启 动 “ 先进 技术 计划 ” ，政 府 向企 业 或企 业 与 科研 机 构联 合 体提 供 启 动资
元，将 ７７ 亿美元经济刺激计划 中的约 １０ 亿美元投 向 ８０ ２０
科 技 领域 ，并宣 布 将 把美 国 Ｇ Ｐ的 ３ Ｄ ％投 入研 究 和创 新 ， 成倍 增加 美 国 国家科 学基 金 会 、美 国国家 卫生研 究 所 、能 源部 科学 办公 室等 ３ 国家 主要科研 机构 的经 费 。 家
促使技术从联邦实验室向产业界转移 ； ９２ １８ 年出台 《 小企 业创新发展法 》 小企业技术创新计划”应运而生，所有 ，“ 研发预算超过一亿美元 的联邦机构必须拨出一定比例经费 参与该计划 ，鼓励小企业技术创新 ； ９６年 《 １８ 联邦技术转 让法 》及 １８ 年修正案允许源自邦实验室与其他政府机构 、 ９９
增加研发投入 ，调整资金投向 为科技创新提供有力资金支持
二战后 ，美 国政 府 开始 大规 模支 持研 发活 动 ，资金 投 入不 断增 加 ，从 １４ ９７年的 ５ 亿美 元增 加到 ２０ 年 的 １３ ０８ ４８ 亿美元 ， 占 Ｇ Ｐ比重过 去十年 里一 直保 持在 ２ — ２ ％ 。 所 Ｄ ． ． ６ ８ 奥 巴马政 府上 台后 将 ２０ 财 年研 发 预算增 加 到 １７ 亿 美 ０９ ４１
金，进行高技术研发 ； 美国国家科学基金在科技园资助建 立创新中心 ，通过提供开发经费 、实验室服务 、相关咨询 等鼓励企业进行高技术研发。
另外 ，政府 对企 业投 入研 发 给予税 收优 惠 。规 定凡 企 业 用 于技 术更 新改 造 的设 备投 资超 过前 ３ 年平 均值 的 ，均 可 按超过 部 分 的 ２ ％抵免 所得税 ，且 该项抵 免可 以 向前 结 ５
信息技术研发 ，投入 ４ ０ ００亿美元实施国家信息基础设施
２Ｏ１Ｏ． ５ Ｃ０ＮＴＥＭＰ０ＲＡＲＹ ＷＯＲＬ Ｄ
■盈 圈
家和工程师。第二，选择一批大学建立工程研究 中心。不
同学科 的工 程技 术人 才得 以聚集 在一 起 ，共 同研究 重点 课
转 ３ ，向后结 转 ｌ 年 ； 年 ５ 企业 用 于 科研 和试 验 设计 的 费